21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者張旭 北京報(bào)道

在中國經(jīng)濟(jì)版圖上，蘇州表現(xiàn)亮眼。今年2月初，蘇州發(fā)布的2025年蘇州市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，2025年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值27695.1億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長5.4%。

這意味著，蘇州僅排名上海、北京、深圳、重慶和廣州之后，位列我國城市經(jīng)濟(jì)總量第六位，是名副其實(shí)的“最強(qiáng)地級(jí)市”。同時(shí)，蘇州的國家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國家科技型中小企業(yè)，數(shù)量均居全國第一，憑借發(fā)達(dá)的工業(yè)制造與外貿(mào)實(shí)力成為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的“壓艙石”之一。

然而，在“最強(qiáng)地級(jí)市”的響亮稱號(hào)之外，蘇州還經(jīng)常被調(diào)侃——“蘇州梅友機(jī)場”，因?yàn)槟壳疤K州是全國GDP前十的城市中，唯一沒有民用機(jī)場的城市。蘇州人坐飛機(jī)，需要奔赴上海虹橋、上海浦東或者無錫碩放機(jī)場。

今年1月，蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議的全文（以下簡稱《規(guī)劃》建議）發(fā)布，提出推進(jìn)通用機(jī)場、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)蘇州民用運(yùn)輸機(jī)場研究論證。這是繼該市的“十四五”規(guī)劃綱要之后，再次在五年規(guī)劃中提到蘇州民用機(jī)場。

2021年審議通過的《蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要規(guī)劃》提出，建設(shè)蘇州民用機(jī)場，融入共建最具活力的長三角機(jī)場群，促進(jìn)長三角民航高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

那么，在“十五五”時(shí)期，蘇州能圓“民用機(jī)場夢(mèng)”嗎？

（資料圖）

環(huán)蘇州機(jī)場群已成型

蘇州曾經(jīng)擁有自己的民航機(jī)場。

1994年，光福機(jī)場首航成功并正式對(duì)外開放，開通了蘇州到佛山、蘇州到北京的航班，開創(chuàng)了蘇州地區(qū)的航空業(yè)務(wù)。運(yùn)行八年后，2002年機(jī)場民用運(yùn)輸功能關(guān)閉。

為了重新?lián)碛幸蛔鶎儆谧约旱拿裼眠\(yùn)輸機(jī)場，蘇州已努力多年。2014年11月，蘇州市發(fā)改委在回復(fù)“市長信箱”來信時(shí)表示：“上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，蘇州市委、市政府專門成立班子，對(duì)建設(shè)機(jī)場的可行性進(jìn)行充分論證，也向國家、省做過相關(guān)爭取工作。由于國家、省機(jī)場總體布局以及相關(guān)空域（蘇州正處在浦東、虹橋機(jī)場的航線上）問題，蘇州市尚不具備建設(shè)大型民用機(jī)場的條件。”

2018年蘇州專門成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)場規(guī)劃與研究工作。2023年，江蘇省交通廳發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）實(shí)施方案》中提出：積極推動(dòng)蘇州規(guī)劃建設(shè)運(yùn)輸機(jī)場。

2025年1月，國務(wù)院批復(fù)同意《蘇州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》時(shí)明確，蘇州是全國性綜合交通樞紐城市之一?！兑?guī)劃》提出，適時(shí)開展蘇州民用運(yùn)輸機(jī)場布局深化研究。

然而，蘇州民用運(yùn)輸機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)方案，始終停留在研究論證階段。

民航業(yè)內(nèi)人士李曉津向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，蘇州的“民用機(jī)場夢(mèng)”難圓，一是空域資源飽和，二是地域資源飽和?！暗靥庨L三角核心，被上海虹橋、上海浦東、無錫碩放等機(jī)場包圍，華東空域利用率超85%，新增機(jī)場需重構(gòu)復(fù)雜空域與飛行程序，飛行安全管理壓力極大。”

目前來看，環(huán)蘇州機(jī)場群已經(jīng)成型。

蘇州所在的長三角，已有28座民用運(yùn)輸機(jī)場，加上在建、規(guī)劃的，未來機(jī)場多達(dá)32座，密度為全國之最。

2025年12月26日，嘉興南湖機(jī)場正式通航，標(biāo)志著環(huán)蘇州機(jī)場群再次加密。至此，蘇州150公里半徑內(nèi)已有7座民航機(jī)場，分別是：上海虹橋、上海浦東、無錫碩放、南通興東、常州奔牛、嘉興南湖，還有在建的位于南通的上海第三機(jī)場。

在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛看來，在國家戰(zhàn)略層面、空域資源約束以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展邏輯下，蘇州建設(shè)民用機(jī)場的必要性不強(qiáng)，且存在更優(yōu)的替代方案。

從實(shí)際情況來看，周邊機(jī)場已基本滿足蘇州人民出行需求。根據(jù)規(guī)劃，蘇南碩放機(jī)場的定位是服務(wù)無錫和蘇州的區(qū)域性民用機(jī)場，由江蘇省、無錫、蘇州共同投資，蘇州市占股29.3124%。蘇州工業(yè)園區(qū)至無錫碩放機(jī)場僅20分鐘車程，至上海虹橋機(jī)場也僅需1小時(shí)左右，便捷的地面交通在一定程度上替代了本地機(jī)場的需求。

近年來，蘇州無錫不斷推動(dòng)互聯(lián)互通工程，為本地市民前往碩放機(jī)場提供便利化條件。據(jù)蘇州軌道交通集團(tuán)消息，蘇州地鐵3號(hào)線西延將和無錫地鐵3號(hào)線銜接。蘇州地鐵10號(hào)線張家港的金港站，也預(yù)留了與無錫江陰的對(duì)接條件。這意味著，未來蘇州人可以坐地鐵三號(hào)線直達(dá)碩放機(jī)場。

除此以外，蘇州還有直達(dá)上海虹橋機(jī)場、上海浦東機(jī)場的航站樓。

2023年5月，上海機(jī)場蘇州航站樓正式啟用，該航站樓通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)虛擬航班接駁與空地聯(lián)運(yùn)，可辦理值機(jī)、行李預(yù)安檢及托運(yùn)，覆蓋上海浦東和虹橋兩場國內(nèi)全部航點(diǎn)，并于2024年授予三個(gè)字代碼SZO，讓蘇州正式成為國際航線“始發(fā)地”和“目的地”。2025年，蘇州再添一座虛擬航站樓SZD。

據(jù)蘇州自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)介紹，截至2025年，蘇州城市航站樓累計(jì)服務(wù)25萬人次，吸引16家國內(nèi)外航司入駐，構(gòu)建起集企業(yè)差旅、大型活動(dòng)、園區(qū)通勤、城市展示等于一體的立體化服務(wù)體系，成為“蘇州之窗·多功能城市會(huì)客廳”。

曾剛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“不建蘇州機(jī)場，避免重復(fù)建設(shè)和空域“內(nèi)耗”。通過高鐵、城航樓和通用機(jī)場的組合，蘇州的航空服務(wù)能級(jí)同樣得到實(shí)質(zhì)性提升。這并非對(duì)地方訴求的忽視，而是在世界級(jí)機(jī)場群建設(shè)中，追求區(qū)域整體利益最大化的選擇?！?/p>

不過，擁有一座民用機(jī)場，仍然能給蘇州帶來經(jīng)濟(jì)增益。根據(jù)中國民航大學(xué)測算，2024年僅依靠周邊城市機(jī)場，民航對(duì)蘇州市經(jīng)濟(jì)總貢獻(xiàn)占蘇州GDP比重超過5%。

目前，蘇州另辟蹊徑，規(guī)劃了通用機(jī)場。

2014年，蘇州市發(fā)改委在回復(fù)“市長信箱”來信中表示：“隨著我國對(duì)低空領(lǐng)域的開放程度逐步提高，我市正在開展對(duì)通用航空發(fā)展規(guī)劃的研究工作，同時(shí)，也與江蘇省等上位規(guī)劃部門積極做好對(duì)接工作，爭取有更多的包括民用、貨運(yùn)、通用機(jī)場以及臨時(shí)起降點(diǎn)落戶蘇州。”

2026年1月，江蘇省發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布2026年江蘇省重大項(xiàng)目清單，蘇州通用機(jī)場新建工程在列。這座備受矚目的通用機(jī)場位于蘇州市常熟沙家浜鎮(zhèn)東南部與昆山巴城鎮(zhèn)西北部交界處，定位為最高等級(jí)的A1級(jí)通用機(jī)場。

根據(jù)規(guī)劃，機(jī)場將新建一條長1600米、寬45米的跑道，并配套建設(shè)綜合樓、塔臺(tái)、機(jī)庫、加油設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。該項(xiàng)目已于2024年10月取得民航華東地區(qū)管理局的場址審查意見，已完成項(xiàng)目工可報(bào)告編制工作，正全力爭取在2026年底建成并投入運(yùn)營。

蘇州此次推進(jìn)的A1級(jí)通用機(jī)場對(duì)公眾開放，允許公眾進(jìn)入并獲取飛行相關(guān)服務(wù)，且跑道、配套設(shè)施等具備保障10座以上航空器商業(yè)載客飛行的能力。

不同于民用機(jī)場主打旅客、貨物運(yùn)輸，蘇州通用機(jī)場建成后將具備航空消費(fèi)、飛行培訓(xùn)、公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急救援等功能，并將結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)無人機(jī)試飛場、培訓(xùn)基地、調(diào)度中心等。

作為國內(nèi)工業(yè)規(guī)模領(lǐng)先、制造業(yè)門類最齊全的城市之一，蘇州擁有六大國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，集聚了16萬家工業(yè)企業(yè)，其發(fā)達(dá)的高端制造、電子信息、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈高度契合。無論是無人機(jī)的核心零部件、電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）的精密結(jié)構(gòu)件，還是低空飛行所需的通信導(dǎo)航設(shè)備，蘇州都具備完善的配套生產(chǎn)能力和充足的技術(shù)儲(chǔ)備，能夠快速銜接低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與量產(chǎn)需求。

蘇州同樣不乏需求和應(yīng)用場景。作為GDP超2.7萬億元的城市，蘇州地處長三角核心區(qū)域，人口密集、經(jīng)濟(jì)活躍，對(duì)高效物流、立體交通、城市精細(xì)化管理的需求日益迫切。

從蘇州工業(yè)園區(qū)元器件的空中配送，到陽澄湖大閘蟹的冷藏速運(yùn)，再到太湖沿岸的空中游覽以及樓宇間的空中巡檢，都為低空經(jīng)濟(jì)的落地發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

在李曉津看來，蘇州發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)和通用航空優(yōu)勢明顯?！疤K州文化優(yōu)勢突出、制造業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，已實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品規(guī)?；隹?。隨著國家將低空經(jīng)濟(jì)列入新興支柱產(chǎn)業(yè)，蘇州發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)和通用航空具有更廣泛的前景?！?/p>