近日，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于深化鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)投融資改革的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2026〕2 號(hào)），自 2026 年 2 月 10 日起正式施行。這份涵蓋 25 項(xiàng)核心舉措的新政，不僅對(duì)鐵路、高速、機(jī)場(chǎng)三大交通領(lǐng)域的投融資機(jī)制進(jìn)行全面優(yōu)化，更與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策形成聯(lián)動(dòng)，為浙江建設(shè)交通強(qiáng)省、民航強(qiáng)省按下 “加速鍵”，也讓浙江的交通發(fā)展從 “平面互聯(lián)” 向 “立體暢通” 實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級(jí)。

此次改革并非憑空而來(lái)，而是浙江交通投融資模式的迭代升級(jí)。2020 年出臺(tái)的相關(guān)改革意見(jiàn)，已讓浙江交出亮眼成績(jī)單：“十四五” 期間綜合交通年度投資連續(xù)多年全國(guó)第一，鐵路完成投資超 2200 億元、運(yùn)營(yíng)里程達(dá) 4160 公里，高速公路完成投資超 3700 億元、運(yùn)營(yíng)里程達(dá) 5722 公里，還結(jié)束了 4 個(gè)山區(qū)縣不通高鐵的歷史。此次新政的出臺(tái)，既是適配國(guó)家政策要求、防范政府隱債風(fēng)險(xiǎn)的需要，更是完善民航基礎(chǔ)設(shè)施投融資制度、助力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵布局。

權(quán)責(zé)清晰！省市縣分工明確，機(jī)場(chǎng)建設(shè)迎來(lái)新機(jī)制

新政最核心的亮點(diǎn)之一，是厘清了省市縣三級(jí)在交通項(xiàng)目中的責(zé)任邊界，尤其對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的投融資模式作出明確劃分，讓建設(shè)主體更清晰、資金保障更有力。

民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、省市共建、以市為主的模式，軍民合用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)則由所在地政府全權(quán)投資建設(shè)；通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)實(shí)行以地方為主、省級(jí)補(bǔ)助，這一安排既調(diào)動(dòng)了地方的積極性，也通過(guò)省級(jí)財(cái)政托底，為通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)保駕護(hù)航，而通用機(jī)場(chǎng)正是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

同時(shí)，省級(jí)財(cái)政加大對(duì)杭州機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建項(xiàng)目的統(tǒng)籌支持，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)紅線內(nèi)額外土地成本、紅線外噪音處置費(fèi)用由所在設(shè)區(qū)市承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了 “誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的合理分配。值得注意的是，機(jī)場(chǎng)航站樓、貨運(yùn)區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目，只要業(yè)務(wù)量達(dá)到本期目標(biāo)年設(shè)計(jì)吞吐量 75% 以上，即可啟動(dòng)前期工作，這一規(guī)定讓機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建更貼合實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求，避免資源浪費(fèi)。

此外，市縣（市、區(qū)）成為都市圈城際鐵路、地方鐵路支線、軍民合用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目的投資建設(shè)主體，可自主決策投融資模式，省級(jí)部門則做好規(guī)劃引導(dǎo)和政策服務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任的同時(shí)，賦予地方更多發(fā)展自主權(quán)。

融資創(chuàng)新！多元渠道發(fā)力，社會(huì)資本迎廣闊空間

交通項(xiàng)目建設(shè)，資金是關(guān)鍵。此次新政圍繞 “創(chuàng)新多元融資” 打出組合拳，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，讓資金來(lái)源更豐富、融資方式更靈活，同時(shí)最大程度鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。

在政策資金利用上，浙江明確運(yùn)用中央資金、地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的鐵路、高速、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，用好專項(xiàng)債券可作資本金政策，通過(guò) “專項(xiàng)債券 + 市場(chǎng)化融資” 機(jī)制，緩解重大項(xiàng)目出資壓力。在存量資產(chǎn)盤(pán)活上，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托基金常態(tài)化發(fā)行，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，讓存量資產(chǎn) “活起來(lái)”，募集資金反哺新項(xiàng)目建設(shè)，形成投資良性循環(huán)。

社會(huì)資本的參與渠道也進(jìn)一步拓寬。浙江嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能覆蓋成本并具備合理回報(bào)，同時(shí)最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目。更值得關(guān)注的是，浙江探索 “交通 +” 聯(lián)合開(kāi)發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)，財(cái)力受限但有資源稟賦的地方，可讓交通項(xiàng)目投資人參與礦產(chǎn)、旅游、物流等資源開(kāi)發(fā)，還鼓勵(lì)站城融合開(kāi)發(fā)，讓交通項(xiàng)目與周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度綁定，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

此外，新政還強(qiáng)化間接融資支持，發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)作用，開(kāi)展重大項(xiàng)目銀項(xiàng)對(duì)接，同時(shí)支持交通投融資企業(yè)并購(gòu)重組上市，提升市場(chǎng)化融資能力。

規(guī)劃先行！嚴(yán)控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓交通項(xiàng)目更 “接地氣”

高質(zhì)量的交通建設(shè)，離不開(kāi)科學(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)格的管控。此次新政強(qiáng)調(diào) “適度超前、不能過(guò)度超前”，從源頭把控項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，讓交通項(xiàng)目更貼合實(shí)際需求、更具可持續(xù)性。

在規(guī)劃編制上，既有高鐵能力利用率不足 80% 的，原則上不得新建平行高鐵線路；既有高速公路實(shí)際流量達(dá)到設(shè)計(jì)飽和流量 60% 以上，相鄰項(xiàng)目才能列入規(guī)劃，且優(yōu)先采用拓寬、擴(kuò)容等低造價(jià)方式建設(shè)。同時(shí)，建立健全綜合交通重大項(xiàng)目庫(kù)，完善項(xiàng)目線位方案，落實(shí)屬地政府線位保護(hù)職責(zé)，因保護(hù)不力增加的征遷費(fèi)用由屬地承擔(dān)，倒逼各地做好規(guī)劃落地。

在建設(shè)管理上，浙江從前期規(guī)模、征遷標(biāo)準(zhǔn)、地材價(jià)格、招標(biāo)環(huán)節(jié)四大維度進(jìn)行嚴(yán)格管控：嚴(yán)控高速公路互通間距、鐵路場(chǎng)站規(guī)模，實(shí)行征遷費(fèi)用包干，省級(jí)統(tǒng)籌砂石資源保障并推廣機(jī)制砂，合理編制招標(biāo)控制價(jià)并推行跟蹤審計(jì)。一系列舉措，讓交通項(xiàng)目建設(shè)更規(guī)范、造價(jià)更可控、質(zhì)量更有保障。

聯(lián)動(dòng)發(fā)力！低空經(jīng)濟(jì)迎政策紅利，海島共富成樣板

此次交通投融資改革，與浙江推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策形成高度聯(lián)動(dòng)，讓浙江的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐和政策保障，而浙江也已走出一條獨(dú)具特色的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

今年年初，浙江省政府印發(fā)《推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2026 年版）》，明確推動(dòng)民航強(qiáng)省建設(shè)和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出新開(kāi)國(guó)際航線 5 條以上、無(wú)人機(jī)航線 100 條以上的量化目標(biāo)，支持 A 類通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、開(kāi)通通用航空短途運(yùn)輸航線，打造低空產(chǎn)業(yè) “先導(dǎo)區(qū)” 和低空經(jīng)濟(jì) “先飛區(qū)”，省級(jí)財(cái)政給予專項(xiàng)支持交通運(yùn)輸部。而此次投融資新政中對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的支持政策，正是為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢 “硬件基礎(chǔ)”。

浙江的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展已結(jié)出碩果，由省交通運(yùn)輸廳打造的 “構(gòu)筑海島共富低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新場(chǎng)景” 成功入選交通運(yùn)輸部第二批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)。以舟山為代表，當(dāng)?shù)貥?gòu)建 “1+6+X” 海島通航網(wǎng)絡(luò)，推出 “海島快巴”“海島環(huán)飛” 等通航服務(wù)，開(kāi)通直升機(jī)航線、試飛低空快線，還建成 8 個(gè)公共無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)島際物流無(wú)人機(jī)航線常態(tài)化飛行，甚至探索跨海夜航配送。

如今，舟山已常態(tài)化運(yùn)營(yíng) 3 條島際通航線路，累計(jì)服務(wù)旅客超 1.2 萬(wàn)人，更讓超 20 萬(wàn)小島用戶實(shí)現(xiàn)快遞 “縣到村一日達(dá)”，不出島、不出村就能收快件，低空經(jīng)濟(jì)成為海島共富的新引擎。

未來(lái)可期！交通體系升級(jí)，繪就立體發(fā)展新藍(lán)圖

此次浙江省鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)投融資改革，不僅是一次機(jī)制優(yōu)化，更是浙江加快建設(shè)交通強(qiáng)省、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要舉措。新政通過(guò)厘清權(quán)責(zé)、創(chuàng)新融資、嚴(yán)格管控、聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，打造出分類分級(jí)、權(quán)責(zé)清晰、主體多元、渠道多樣的交通投融資新格局。

隨著新政的落地，浙江的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將更具效率、更可持續(xù)，而通用機(jī)場(chǎng)的加快建設(shè)、低空經(jīng)濟(jì)政策的持續(xù)加碼，將推動(dòng)浙江交通體系從 “平面互聯(lián)” 向 “立體暢通” 升級(jí)，實(shí)現(xiàn) “海陸空” 協(xié)同并進(jìn)浙江交通廳。從海島的無(wú)人機(jī)物流到城市的通用航空，從國(guó)際航線的拓展到交通項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，浙江正以交通之變，促發(fā)展之新，讓交通成為高質(zhì)量發(fā)展的 “開(kāi)路先鋒”，也讓低空經(jīng)濟(jì)成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

未來(lái)，隨著各項(xiàng)政策的落地見(jiàn)效，浙江必將在交通強(qiáng)省建設(shè)和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展上邁出更大步伐，為全國(guó)提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)！