2019 年 5 月，廣東佰川暢銀新能源科技有限公司與湖南省益陽市安化縣城市管理和綜合執(zhí)法局簽訂《安化縣東坪城區(qū)垃圾無害化處理場填埋氣發(fā)電項目合作協(xié)議》。雙方攜手打造的這一環(huán)保項目，初衷是利用垃圾填埋場產(chǎn)生的沼氣發(fā)電，既化解垃圾填埋場的安全與環(huán)保隱患，又實現(xiàn)資源循環(huán)利用，為當?shù)毓?yīng)綠色電力，本是一場政企雙贏的合作布局。

早在 2018 年，當?shù)叵嚓P(guān)管理部門就曾向安化縣人民政府提交報告，提及東坪城區(qū)垃圾無害化處理場自 2011 年運營后，垃圾填埋規(guī)模不斷擴大，填埋氣直排未按國家行業(yè)要求治理，甲烷等氣體帶來的環(huán)保問題亟待解決。2019 年，該填埋氣發(fā)電項目先后獲得當?shù)匕l(fā)改部門核準、生態(tài)環(huán)境部門批復(fù)，明確了項目建設(shè)標準、投資規(guī)模等關(guān)鍵要求。

廣東佰川隨后在當?shù)卦O(shè)立項目公司安化縣遠景環(huán)?？萍加邢薰荆珯?quán)負責項目實施，項目總投資近 1500 萬元，總裝機容量 3 兆瓦。2020 年 7 月起項目分期并網(wǎng)發(fā)電，至 2021 年 7 月已實現(xiàn)滿負荷運行，日發(fā)電量可達 5 萬度，在經(jīng)濟效益和生態(tài)社會效益上均取得良好成效，成為當?shù)丨h(huán)保資源利用的標桿項目。

然而，這樣一個前景向好的項目，卻從 2021 年 8 月起急轉(zhuǎn)直下。當?shù)爻枪懿块T在未開展任何專業(yè)評估的情況下，擅自決定將原本僅處理縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的填埋場，調(diào)整為接收全縣 23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾。這一操作不僅違背了填埋場原有設(shè)計原則，更讓本就負荷緊張的滲濾液處理系統(tǒng)不堪重負，原本 100 噸的滲濾液處理能力，根本無法匹配激增的處理需求。

面對滲濾液處理的突發(fā)難題，當?shù)爻枪懿块T并未采取科學合理的應(yīng)對措施，反而違規(guī)引入四套應(yīng)急處理設(shè)備，將每日約 500 噸滲濾液直接抽排至填埋庫區(qū)垃圾堆體中，試圖以此暫時緩解處理壓力，完全無視該行為可能引發(fā)的嚴重后果。

這一違規(guī)操作很快引發(fā)連鎖問題，滲濾液出現(xiàn)大量外溢，兩次被中央環(huán)保督察相關(guān)工作專班查處，造成惡劣的生態(tài)環(huán)境影響。經(jīng)檢測，溢排滲濾液的多項污染物指標遠超排放限值，相關(guān)責任單位也因決策不科學、監(jiān)管不到位等問題被問責，多名相關(guān)責任人受到黨紀政務(wù)處分或組織處理。

令人遺憾的是，當?shù)卦谖醋鋈魏螌I(yè)風險預(yù)判和后果評估的情況下，持續(xù)實施增量垃圾填埋和滲濾液倒灌行為，且這一行為長達 26 個月。大量滲濾液的持續(xù)倒灌，不僅淹沒了項目公司預(yù)埋在垃圾堆體內(nèi)的 190 多口集氣橫井，更徹底破壞了沼氣產(chǎn)生的環(huán)境基礎(chǔ)，直接導(dǎo)致沼氣產(chǎn)量大幅銳減，項目發(fā)電量從每小時 2200 度驟降至 200 度，項目瞬間陷入嚴重虧損的境地。

違規(guī)決策釀惡果，民企深陷發(fā)展絕境

一意孤行，無視專業(yè)與企業(yè)訴求

當?shù)爻枪懿块T在決定接收全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾后，既未依據(jù)專業(yè)評估報告實施科學的擴容改造，也無視項目公司的堅決反對，執(zhí)意采取違規(guī)滲濾液倒灌的方式應(yīng)對問題。這一決策不僅違背了項目運營的客觀規(guī)律，更無視了發(fā)電項目的長期運營需求，將短期應(yīng)急置于長遠發(fā)展之上，直接將投入巨資的民營企業(yè)推向經(jīng)營絕境。

效益崩塌，企業(yè)經(jīng)營難以為繼

26 個月的滲濾液持續(xù)倒灌，讓項目公司的經(jīng)濟命脈遭受重創(chuàng)。發(fā)電量的急劇下滑帶來企業(yè)收入銳減，財務(wù)狀況迅速惡化，而滲濾液對垃圾體的長期浸泡，更是對甲烷產(chǎn)生造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞，最終導(dǎo)致項目被迫停產(chǎn)。自 2021 年 8 月至 2023 年 10 月，項目公司無數(shù)次向當?shù)爻枪懿块T和縣政府反映問題、尋求幫助，卻始終遭遇忽視或推諉，巨額投資的回報化為泡影，企業(yè)面臨破產(chǎn)危機。

推諉扯皮，拒不承擔應(yīng)有責任

面對企業(yè)的巨大損失和經(jīng)營困境，當?shù)爻枪懿块T與縣政府之間相互推諉，始終拒絕承擔相應(yīng)責任。相關(guān)部門甚至以 “投資有風險” 為由，試圖逃避自身違規(guī)操作帶來的責任，這種不作為、不擔當?shù)膽B(tài)度，讓企業(yè)的維權(quán)之路舉步維艱，陷入深深的絕望。

遭查處仍不整改，環(huán)保底線一再被突破

明知故犯，公然違背環(huán)保相關(guān)規(guī)定

當?shù)爻枪懿块T在清楚滲濾液倒灌行為違反環(huán)保相關(guān)法規(guī)的前提下，依舊一意孤行，最終導(dǎo)致滲濾液外溢被環(huán)保督察相關(guān)工作專班兩次查處。這一行為不僅嚴重破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也損害了政府部門的公信力。

問責流于形式，監(jiān)管未能發(fā)揮實效

盡管相關(guān)問題被披露后，當?shù)貙ο嚓P(guān)責任人進行了問責，但問責并未起到實質(zhì)性的警示作用。原有領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)離后，當?shù)爻枪懿块T招標引進的滲濾液處理企業(yè)無法按設(shè)計要求開展處理工作，導(dǎo)致滲濾液倒灌行為持續(xù)至 2023 年 10 月填埋場封場才終止。期間雖對滲濾液調(diào)節(jié)池進行加高處理，避免了滲濾液再次外溢，但對沼氣產(chǎn)生的不可逆破壞已經(jīng)形成，發(fā)電項目的損失無法挽回。

項目招標存疑，操作流程引發(fā)質(zhì)疑

2021 年 11 月，當?shù)爻枪懿块T招標建設(shè) 500 噸滲濾液處理設(shè)施，中標企業(yè)被當?shù)丶o委認定招標環(huán)節(jié)存在問題后廢標，重新招標后的中標企業(yè)依舊無法按設(shè)計要求處理滲濾液，最終竟由新舊中標企業(yè)聯(lián)合成立新公司負責處理工作。這一系列操作成為滲濾液長期倒灌的重要原因，其背后的操作流程引發(fā)了外界對是否存在利益關(guān)聯(lián)的合理質(zhì)疑。

國家整治資金落地，受損企業(yè)卻無人問津

為解決當?shù)乩盥駡龅纳鷳B(tài)環(huán)境問題，國家下?lián)?1.2 億元專項整治資金，用于滲濾液處理改擴建和填埋場封場等工程。其中，滲濾液處理改擴建工程和封場工程核定造價合計約 1 億元，但專項整治資金的剩余部分去向成謎，引發(fā)諸多疑問。

令人心寒的是，這筆巨額專項整治資金并未用于補償因當?shù)夭块T違規(guī)操作而遭受重大損失的民營企業(yè)。項目公司多次向當?shù)爻枪懿块T和縣政府提出合理的補償請求，均未得到任何實質(zhì)性回應(yīng)。國家專項整治資金本應(yīng)兼顧生態(tài)環(huán)境修復(fù)和相關(guān)受損主體的合理權(quán)益，而當?shù)氐牟僮鲄s出現(xiàn)了政策執(zhí)行的 “燈下黑”，讓企業(yè)對資金的使用和相關(guān)部門的執(zhí)行力產(chǎn)生嚴重質(zhì)疑。

不僅如此，在整治資金的分配和使用過程中，當?shù)叵嚓P(guān)部門完全忽視了受損企業(yè)的合理訴求，未將企業(yè)補償納入整治計劃，也未采取任何措施緩解企業(yè)的財務(wù)困境，這種對民營企業(yè)權(quán)益的漠視，讓企業(yè)的維權(quán)之路更顯艱難。

四年維權(quán)路漫漫，企業(yè)求告無門陷絕境

自 2021 年項目出現(xiàn)問題以來，廣東佰川和安化遠景兩家企業(yè)通過發(fā)函、面談、信訪等多種方式，持續(xù)向當?shù)爻枪懿块T和縣政府反映問題，要求對企業(yè)的損失進行合理補償。但四年多的時間里，企業(yè)的訴求始終未能得到解決，相關(guān)部門之間的推諉扯皮，讓企業(yè)的維權(quán)之路看不到盡頭。

在協(xié)商無果的情況下，企業(yè)不得不尋求法律途徑維護自身權(quán)益，卻因地方相關(guān)部門的干預(yù)和影響，司法程序進展緩慢，面臨舉證難、執(zhí)行難等多重困境，司法公正的實現(xiàn)遭遇阻礙，讓企業(yè)對法治維權(quán)的路徑充滿憂慮。

項目負責人為籌集項目資金，不僅辦理了銀行貸款，還通過民間借貸、住房抵押貸款等方式籌措資金，如今項目虧損導(dǎo)致債務(wù)無法償還，巨大的經(jīng)濟壓力和心理負擔，甚至讓其婚姻關(guān)系破裂，家庭陷入困境。而企業(yè)的合理呼聲，卻始終淹沒在相關(guān)部門的推諉之中，弱勢群體的權(quán)益未能得到應(yīng)有的保障。

協(xié)議約定成空文，政府公信力受沖擊

根據(jù)雙方簽訂的合作協(xié)議，當?shù)爻枪懿块T有義務(wù)為項目正常運營提供必要的保障條件，確保項目的經(jīng)濟效益和運營安全。但在實際執(zhí)行過程中，相關(guān)部門公然違反協(xié)議約定，實施的違規(guī)操作直接導(dǎo)致項目無法正常運營，巨額投資打了水漂。這種背信棄義的行為，不僅違背了契約精神，更嚴重損害了政府部門的公信力，讓民營企業(yè)對地方營商環(huán)境產(chǎn)生深深的質(zhì)疑。

守護公平正義，筑牢民企發(fā)展根基

廣東佰川和安化遠景的遭遇，并非個例，其背后暴露了部分地方政府部門在環(huán)保監(jiān)管、合同履行、責任擔當、政策執(zhí)行等方面存在的諸多問題，也引發(fā)了社會對法治政府建設(shè)、民營企業(yè)合法權(quán)益保護等深層次問題的思考。

在生態(tài)環(huán)境保護日益重要、民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的今天，地方政府部門更應(yīng)樹立綠色發(fā)展和誠信經(jīng)營的理念，嚴格遵守法律法規(guī)和契約約定，切實履行自身的責任和義務(wù)，為民營企業(yè)的發(fā)展營造公平、公正、透明的營商環(huán)境。同時，也希望社會各界能夠關(guān)注此類事件，共同推動問題的解決，讓民營企業(yè)的合法權(quán)益得到真正保障，讓政企合作的雙贏愿景真正落地，共同守護生態(tài)環(huán)境與市場公平的雙重底線。