新華社北京3月14日電關(guān)于2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預(yù)算草案的報告

——2026年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第四次會議上

財政部

各位代表：

受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預(yù)算草案提請十四屆全國人大四次會議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2025年是很不平凡的一年。面對國內(nèi)外形勢深刻復(fù)雜的變化，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實四中全會部署，按照黨中央和國務(wù)院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，嚴(yán)格執(zhí)行十四屆全國人大三次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，實施更加積極有為的宏觀政策，我國經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，改革開放全面深化，重點領(lǐng)域風(fēng)險化解取得積極進(jìn)展，民生保障更加有力，社會大局保持穩(wěn)定，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，“十四五”圓滿收官，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

（一）2025年一般公共預(yù)算收支情況。

1.全國一般公共預(yù)算。受國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境急劇變化、物價低位運(yùn)行、房地產(chǎn)市場仍在調(diào)整等因素影響，財政收入增長面臨較大壓力。各地區(qū)各有關(guān)部門積極采取措施，依法依規(guī)組織收入、應(yīng)收盡收，加強(qiáng)財政支出管理、能省則省，基本完成年初預(yù)算。

全國一般公共預(yù)算收入216044.88億元，為預(yù)算的98.3%，比2024年下降1.7%。其中，稅收收入176363.23億元，增長0.8%；非稅收入39681.65億元，下降11.3%，主要是上年一次性安排中央單位上繳專項收益抬高基數(shù)。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余15753.78億元，收入總量為231798.66億元。全國一般公共預(yù)算支出287395.42億元，完成預(yù)算的96.8%，增長1%，主要是落實黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，壓減非剛性非重點支出，以及部分據(jù)實結(jié)算支出低于年初預(yù)計等。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1003.24億元，支出總量為288398.66億元。收支總量相抵，赤字56600億元，與預(yù)算持平。

2.中央一般公共預(yù)算。中央一般公共預(yù)算收入93962.62億元，為預(yù)算的96.9%，下降6.5%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，從中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入2400億元，收入總量為97362.62億元。中央一般公共預(yù)算支出144959.38億元，完成預(yù)算的98.3%，增長2.8%，其中，本級支出43034.24億元，完成預(yù)算的98.8%，增長5.7%；對地方轉(zhuǎn)移支付101925.14億元，完成預(yù)算的98.6%，增長1.6%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1003.24億元，支出總量為145962.62億元。收支總量相抵，中央財政赤字48600億元，與預(yù)算持平。

中央一般公共預(yù)算主要收入項目具體情況是：國內(nèi)增值稅34336.2億元，為預(yù)算的99.4%，增長3.3%。國內(nèi)消費(fèi)稅16857.47億元，為預(yù)算的99.5%，增長2%。企業(yè)所得稅26287.53億元，為預(yù)算的97.1%，下降0.6%。個人所得稅9712.17億元，為預(yù)算的108%，增長11.5%，除工資薪金所得增加外，主要是股票市場交易活躍帶動股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股息紅利所得增加較多。證券交易印花稅2035.35億元，為預(yù)算的154.2%，增長57.8%。關(guān)稅2369.14億元，為預(yù)算的95.7%，下降3.1%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅18263.45億元，為預(yù)算的93.1%，下降4.8%，主要是大宗商品價格下行和一般貿(mào)易進(jìn)口下降。

中央一般公共預(yù)算本級支出43034.24億元，占全國一般公共預(yù)算支出的15%，主要支出項目具體情況是：外交支出649.56億元，完成預(yù)算的100.7%。國防支出17846.65億元，完成預(yù)算的100%。公共安全支出2438.48億元，完成預(yù)算的100.4%。教育支出1833.14億元，完成預(yù)算的105.1%�？茖W(xué)技術(shù)支出3877.05億元，完成預(yù)算的97.4%。糧油物資儲備支出1023.59億元，完成預(yù)算的77.7%，主要是清理收回結(jié)余資金，抵減當(dāng)年支出。債務(wù)付息支出8193.61億元，完成預(yù)算的98.2%。

中央對地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付92475.98億元，完成預(yù)算的98.3%，主要是部分據(jù)實結(jié)算支出減少。專項轉(zhuǎn)移支付9449.16億元，完成預(yù)算的101.6%，主要是部分中央預(yù)算內(nèi)投資由中央本級轉(zhuǎn)列對地方轉(zhuǎn)移支付。

2025年中央一般公共預(yù)算支出結(jié)余2500.62億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元，未安排使用，轉(zhuǎn)入當(dāng)年支出結(jié)余），扣除用于平衡預(yù)算收支的1497.38億元后，1003.24億元用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加上中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金補(bǔ)充74.31億元后，2025年年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2904.56億元。

3.地方一般公共預(yù)算。地方一般公共預(yù)算收入224007.4億元，其中，本級收入122082.26億元，增長2.4%；中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入101925.14億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余12353.78億元，收入總量為236361.18億元。地方一般公共預(yù)算支出244361.18億元，增長0.2%，占全國一般公共預(yù)算支出的85%，增幅較低主要是由于2023年增發(fā)國債資金大部分在2024年使用，抬高了2024年支出基數(shù)。收支總量相抵，地方財政赤字8000億元，與預(yù)算持平。

（二）2025年政府性基金預(yù)算收支情況。

全國政府性基金預(yù)算收入57703.55億元，為預(yù)算的92.3%，下降7%，主要是地方國有土地使用權(quán)出讓收入下降。加上2024年結(jié)轉(zhuǎn)收入385.07億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債收入5000億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入44000億元，收入總量為120088.62億元。全國政府性基金預(yù)算支出112873.54億元，完成預(yù)算的90.4%，增長11.3%。

中央政府性基金預(yù)算收入5055.88億元，為預(yù)算的99.5%，增長6.8%。加上2024年結(jié)轉(zhuǎn)收入385.07億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債收入5000億元，收入總量為23440.95億元。中央政府性基金預(yù)算支出22779.8億元，完成預(yù)算的97.1%，其中，本級支出10984.13億元（包括超長期特別國債支出2306.95億元），對地方轉(zhuǎn)移支付11795.67億元（包括超長期特別國債支出10693.05億元）。中央政府性基金預(yù)算收大于支661.15億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用586.84億元，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金74.31億元。

地方政府性基金預(yù)算本級收入52647.67億元，下降8.2%。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入11795.67億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入44000億元，收入總量為108443.34億元。地方政府性基金預(yù)算支出101889.41億元，增長5.3%。

（三）2025年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。

按照國有資本經(jīng)營預(yù)算管理規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實現(xiàn)凈利潤的一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。

全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入8546.95億元，為預(yù)算的135.1%，增長25.8%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2647.31億元，完成預(yù)算的93.8%，下降15.1%。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3902.74億元，為預(yù)算的173.4%，增長73.3%，主要是經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，2025年執(zhí)行中提高了中央企業(yè)國有資本收益收取比例，相應(yīng)增加了收入。加上2024年結(jié)轉(zhuǎn)收入54.22億元，收入總量為3956.96億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1297.05億元，完成預(yù)算的92.4%，下降16.6%，主要是執(zhí)行中收回部分政府投資基金本金，相應(yīng)沖減支出。其中，本級支出1263.19億元，對地方轉(zhuǎn)移支付33.86億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算2400億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出259.91億元。

地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入4644.21億元，增長2.3%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入33.86億元、2024年結(jié)轉(zhuǎn)收入47.26億元，收入總量為4725.33億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1384.12億元，下降13.7%，主要是解決歷史遺留問題等支出減少。調(diào)入地方一般公共預(yù)算3341.21億元。

（四）2025年社會保險基金預(yù)算收支情況。

全國社會保險基金預(yù)算收入126033.68億元，為預(yù)算的101.3%，增長4.9%。其中，保險費(fèi)收入91198.4億元，增長3.3%；財政補(bǔ)貼收入29115.23億元，增長10.8%，主要是各級財政對基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的補(bǔ)助增加。全國社會保險基金預(yù)算支出111414.1億元，完成預(yù)算的98.3%，增長5.4%。當(dāng)年收支結(jié)余14619.58億元，年末滾存結(jié)余159562.53億元。

中央社會保險基金預(yù)算收入380.8億元，為預(yù)算的107.2%；支出375.72億元，完成預(yù)算的97.6%。中央社會保險基金預(yù)算當(dāng)年收支結(jié)余5.08億元，年末滾存結(jié)余83.74億元。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，地方上繳2545.74億元，當(dāng)年產(chǎn)生利息收入0.73億元，中央撥付2546.44億元。全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金當(dāng)年收支結(jié)余0.03億元，年末滾存結(jié)余0.73億元。

地方社會保險基金預(yù)算收入125652.15億元，支出111038.38億元�？紤]全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金因素后，當(dāng)年收支結(jié)余14614.47億元，年末滾存結(jié)余159478.06億元。

2025年年末，國債余額412317.68億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的國債限額418608.35億元以內(nèi)；地方政府債務(wù)余額548230.82億元（含用于置換存量隱性債務(wù)的地方政府債務(wù)），包括一般債務(wù)余額175120.36億元、專項債務(wù)余額373110.46億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額以內(nèi)。

以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明見《中華人民共和國2025年全國預(yù)算執(zhí)行情況2026年全國預(yù)算（草案）》。

（五）2025年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

2025年，財政部門深入貫徹黨中央和國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實預(yù)算法和人大預(yù)算審查監(jiān)督有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，財政政策持續(xù)用力、更加給力，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，以深化改革破難題、以強(qiáng)化管理增效能，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。

實施更加積極的財政政策。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，保持支出強(qiáng)度，全年一般公共預(yù)算支出達(dá)到28.7萬億元。順利發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，其中，8000億元用于更大力度支持“兩重”建設(shè)，推動1400多個重大項目盡快形成實物工作量；5000億元用于加力擴(kuò)圍實施“兩新”政策，帶動汽車、家電、手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品、家裝、電動自行車等銷售額超過2.6萬億元，設(shè)備購置投資增長11.8%。新增地方政府專項債券額度4.4萬億元，全年支持項目超過4.8萬個、用作項目資本金超過3000億元；開展“自審自發(fā)”試點，下放項目審核權(quán)限。盤活5000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，補(bǔ)充地方綜合財力，支持經(jīng)濟(jì)大省擴(kuò)大有效投資。發(fā)行5000億元特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本，有力增強(qiáng)信貸投放能力。推動實施提振消費(fèi)專項行動，出臺實施個人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，開展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點和國際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點，從供需兩端激發(fā)消費(fèi)潛力。調(diào)整優(yōu)化免稅店和離境退稅政策，增加免稅店數(shù)量，鼓勵和擴(kuò)大入境消費(fèi)。出臺實施境外投資者以分配利潤直接投資稅收抵免政策，加大對出口重點省份的支持，持續(xù)加力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。統(tǒng)籌安排一定規(guī)模專項債券額度，加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作。

扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。落實科技強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步增加投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，中央本級科技投入比2024年增長7.1%，其中用于基礎(chǔ)研究的投入增長9.6%。完善中央財政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，提高科技投入效能。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，全力保障國家科技重大專項和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持超前布局一批重大科技項目。強(qiáng)化央地協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化投入，對新一批1200多家專精特新“小巨人”企業(yè)給予獎補(bǔ)，帶動更多中小企業(yè)專精特新發(fā)展。新增26個城市開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點、35個城市開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)對產(chǎn)糧大縣予以支持，落實耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等政策，在40個縣啟動實施糧食流通提質(zhì)增效項目，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增效，為1.25億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障超5萬億元。保持中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入力度不減，推動完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期收官任務(wù)。支持新建50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、198個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，中央財政下達(dá)獎勵資金420億元，引導(dǎo)地方加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新增支持20個重點城市實施城市更新行動。出臺關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見、關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實施方案，調(diào)動全流域生態(tài)保護(hù)積極性。加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，支持實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、“三北”工程建設(shè)等，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化海南離島旅客免稅購物政策，制定發(fā)布海南自由貿(mào)易港封關(guān)貨物稅收政策，保障全島如期啟動封關(guān)運(yùn)作。

切實保障和改善民生。民生投入繼續(xù)增加，社會保障水平持續(xù)提高。深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，出臺擴(kuò)大社會保險補(bǔ)貼范圍、加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度等增量政策，延續(xù)實施降低失業(yè)、工傷保險費(fèi)率等階段性政策，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人。加大教育投入，全國一般公共預(yù)算教育支出4.34萬億元、增長3.2%。逐步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)，對在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童給予相應(yīng)減免，惠及1400萬人。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年生均6000元提高至7000元。提高高中階段國家助學(xué)金等資助標(biāo)準(zhǔn)，延續(xù)實施國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策。有序?qū)嵤┕⑨t(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每年700元、99元。加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)，將人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗新增納入國家免疫規(guī)劃。全面實施育兒補(bǔ)貼制度，全國財政安排約1000億元，對3周歲以下嬰幼兒按每孩每年3600元的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放育兒補(bǔ)貼，并對補(bǔ)貼免征個人所得稅，惠及3000多萬嬰幼兒。按照2%的總體水平調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元。開展向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項目試點，對購買居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及約811萬人。及時啟動救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，支持應(yīng)急搶險救援和受災(zāi)群眾救助。健全公共文化服務(wù)體系，推動博物館等約5萬個公共文化設(shè)施向社會免費(fèi)開放。

防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，將國債和地方債、內(nèi)債和外債、發(fā)行和管理統(tǒng)管起來，構(gòu)建政府債務(wù)管理新格局。推動化解存量隱性債務(wù)，2025年用于置換存量隱性債務(wù)的2萬億元地方政府債券全部發(fā)行完畢，各地置換后債務(wù)平均利息成本降低2.5個百分點以上，指導(dǎo)督促地方對置換債券資金實行專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行。堅決遏制新增隱性債務(wù)，對違規(guī)舉債和虛假化債嚴(yán)查快處，公開曝光12起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例。指導(dǎo)地方加強(qiáng)隱性債務(wù)置換與地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型的銜接，加快化解融資平臺隱性債務(wù)。規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)和運(yùn)營，促進(jìn)提升項目運(yùn)行質(zhì)量和水平。中央對地方轉(zhuǎn)移支付超過10萬億元，推動地方下沉財力、健全機(jī)制，強(qiáng)化基層“三保”保障。嚴(yán)格動用公共資源處置地方金融風(fēng)險的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照市場化、法治化原則推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險。發(fā)行一定規(guī)模專項債券，支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房。

深化財政管理改革。認(rèn)真落實黨的二十屆三中、四中全會部署要求，穩(wěn)步推進(jìn)各項改革任務(wù)。圍繞重大財稅改革和財政管理重點工作，組織在12個省份開展試點，因地制宜探索財政科學(xué)管理新路子。提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，將增加的收益調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。深化零基預(yù)算改革，中央層面選取16家部門開展試點，支出項目數(shù)量大幅減少，支出重點更加突出。出臺增值稅法實施條例，完善增值稅留抵退稅政策，取消國債等債券利息免征增值稅等政策。調(diào)整優(yōu)化超豪華小汽車、新能源汽車稅收政策，推動將揮發(fā)性有機(jī)物全部納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。貫徹《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，落實黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，從加強(qiáng)因公出國（境）、公務(wù)接待、會議培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)管理方面，提出更嚴(yán)要求和更可操作舉措。深入推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，強(qiáng)化過程管控，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，聚焦科技、教育、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c績效評價，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，提高預(yù)算安排科學(xué)性和資金使用有效性。出臺關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確定位、優(yōu)化布局、規(guī)范管理。完善政府采購制度，制定政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策。扎實做好國有資產(chǎn)報告工作，探索編制全國政府綜合財務(wù)報告，推動會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施。加大監(jiān)督檢查力度，針對財經(jīng)領(lǐng)域多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)問題，開展財會監(jiān)督專項行動，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

2025年是“十四五”收官之年。過去5年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，第二個百年奮斗目標(biāo)新征程實現(xiàn)良好開局。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，改革發(fā)展各項工作取得新的進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。一是財政實力進(jìn)一步增強(qiáng)�！笆奈濉睍r期，全國一般公共預(yù)算收入總量接近106萬億元，比上一個五年增加約17萬億元、增長約19%；全國一般公共預(yù)算支出總量達(dá)到135萬億元，比上一個五年增加約25萬億元、增長約23%，財政在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的支撐和保障作用越來越強(qiáng)。二是財政宏觀調(diào)控更加科學(xué)有效。面對這些年的形勢變化，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，財政政策取向從積極到更加積極，及時出手、靠前發(fā)力，豐富政策工具，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。三是財政保障更加精準(zhǔn)有力。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對國防、科技、教育、民生等重點領(lǐng)域保障，集中財力支持辦成一批大事要事。五年間，全國財政科技支出5.4萬億元、年均增長5.7%，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例保持在4%以上，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平穩(wěn)步提高。四是財稅體制改革接續(xù)推進(jìn)。預(yù)算制度改革全面深化，財政資源統(tǒng)籌能力持續(xù)增強(qiáng)。稅制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度加快健全。中央和地方財政關(guān)系進(jìn)一步理順，轉(zhuǎn)移支付體系更加完善，政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分更加清晰。五是財政發(fā)展和安全基礎(chǔ)不斷夯實。出臺實施一攬子化債方案，推動地方政府債務(wù)風(fēng)險有效緩釋，政府債務(wù)管理制度體系持續(xù)完善，管理更加規(guī)范透明，財政可持續(xù)性增強(qiáng)。六是財政科學(xué)管理取得新進(jìn)展。財政管理向資金使用全鏈條、預(yù)算單位全覆蓋拓展，業(yè)務(wù)流程持續(xù)優(yōu)化，支出標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，財稅法律制度體系進(jìn)一步完善，財政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平不斷提升，財政治理能力明顯增強(qiáng)。

這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全國人大加強(qiáng)審查監(jiān)督、全國政協(xié)加強(qiáng)民主監(jiān)督的結(jié)果，是各地區(qū)各部門和全國各族人民共同努力的結(jié)果。

同時，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和不足，主要是：受多重因素影響，一般公共預(yù)算收入下滑，土地出讓收入繼續(xù)回落，財政收支平衡壓力加大，一些地方財政困難。有的地方和部門落實黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求不夠到位，鋪張浪費(fèi)問題在部分領(lǐng)域依然存在，財政支出僵化固化問題仍然突出，財政資源配置和資金使用效率還有提升空間。有的政府投資項目管理和資金使用不盡規(guī)范，個別地方新增隱債、虛假化債等情況仍有發(fā)生。一些地方違規(guī)招商引稅返稅和發(fā)放財政補(bǔ)貼等問題屢禁不止，影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。違反財經(jīng)紀(jì)律的行為禁而不絕，財會監(jiān)督工作還需加強(qiáng)。人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、審計監(jiān)督等也指出了相關(guān)問題。我們高度重視這些問題，將積極采取措施解決。

二、2026年中央和地方預(yù)算草案

2026年是“十五五”開局之年，做好預(yù)算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央和國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，實施更加積極有為的宏觀政策，加強(qiáng)財政與金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場預(yù)期持續(xù)向好，奮力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

（一）2026年財政收支形勢分析。

我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，具備強(qiáng)大韌性和活力。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，一些企業(yè)經(jīng)營困難，對財政的影響持續(xù)加深。從財政收入看，宏觀組合政策落地見效，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，為財政收入增長提供支撐。同時，價格總水平低位運(yùn)行，對以現(xiàn)價計算的財政收入產(chǎn)生較大影響；傳統(tǒng)行業(yè)稅收增速放緩，新興行業(yè)稅收總體規(guī)模較�。蝗蛸Q(mào)易增長動力不足，涉及的相關(guān)稅收承壓，這些都影響財政收入增長。從財政支出看，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，開局之年各領(lǐng)域?qū)ω斦С龅男枨筝^大，科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點支出剛性增長；養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生需要繼續(xù)加強(qiáng)保障；政府債務(wù)利息支出繼續(xù)增長；支持解決地方財政困難，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付需保持一定力度�？偟目�，2026年財政收支平衡壓力加大，必須堅定信心、用好優(yōu)勢、應(yīng)對挑戰(zhàn)，科學(xué)合理編制預(yù)算，強(qiáng)化政策執(zhí)行落地和預(yù)研儲備，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭。

（二）2026年預(yù)算編制和財政工作的總體要求。

做好2026年預(yù)算編制和財政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極的財政政策并提高精準(zhǔn)度和有效性，做優(yōu)增量、盤活存量，著力擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動能、惠民生，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，著力推改革、強(qiáng)管理、防風(fēng)險、增效益，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。

2026年繼續(xù)實施更加積極的財政政策�！案臃e極”既體現(xiàn)在擴(kuò)大資金規(guī)模上，更體現(xiàn)在提高資金使用效益上。主要包括五個方面：一是擴(kuò)大財政支出盤子，確保必要支出力度。全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模達(dá)到300100億元，比上年增長4.4%。赤字率按照4%左右安排，全國財政赤字規(guī)模58900億元、比上年增加2300億元，其中中央財政赤字50900億元、地方財政赤字8000億元，赤字增量全部列在中央。全國政府性基金預(yù)算支出118663億元，比上年增長5.1%。二是優(yōu)化政府債券工具組合，更好發(fā)揮債券效益。保持相當(dāng)規(guī)模的新增政府債務(wù)，并適當(dāng)調(diào)整結(jié)構(gòu)。新增地方政府專項債務(wù)限額44000億元，支持建設(shè)重大項目、置換隱性債務(wù)、消化政府拖欠賬款等。繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債13000億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等。發(fā)行特別國債3000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本。三是提高轉(zhuǎn)移支付資金效能，增強(qiáng)地方自主可用財力。中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排104150億元、增長2.2%，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排28340億元、增長3.7%，縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金安排4895億元、增長2.1%。繼續(xù)安排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金500億元，鼓勵地方主動發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大收入“蛋糕”。同時，壓減部分專項轉(zhuǎn)移支付等，增加地方財力性轉(zhuǎn)移支付；選擇部分省份探索開展整合統(tǒng)籌使用轉(zhuǎn)移支付資金試點，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌能力。四是持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點領(lǐng)域保障。堅持有保有壓、突出重點，建立健全增收節(jié)支機(jī)制，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念打破支出固化格局，大力壓減低效無效支出，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，把更多資金用在提振消費(fèi)、投資于人、民生保障等方面，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和人民群眾獲得感。五是加強(qiáng)財政金融協(xié)同，放大政策效能。設(shè)立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞�，發(fā)揮政、銀、擔(dān)、企各方力量，財政和金融資源同向發(fā)力，更大力度激發(fā)民間投資、促進(jìn)居民消費(fèi)。

財政政策實施過程中，把握時度效，強(qiáng)化執(zhí)行力，以扎實有效的工作推動高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。一是注重靠前發(fā)力，盡早謀劃政策，加快落地執(zhí)行，不拘常規(guī)節(jié)奏，以盡早行動爭取工作主動。二是注重精打細(xì)算，堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，嚴(yán)格把控各類財政支出，強(qiáng)化財政承受能力評估，堅決防止大手大腳花錢、“寅吃卯糧”，把更多資金用于發(fā)展急需和民生所盼。三是注重防范風(fēng)險，時刻警惕可能沖擊財政平穩(wěn)運(yùn)行的苗頭性、傾向性問題，及時采取措施有效應(yīng)對，預(yù)防在先、防患未然，實現(xiàn)防風(fēng)險和促發(fā)展的協(xié)同。四是注重政策評估，加強(qiáng)對政策落地的跟蹤問效，多聽企業(yè)和群眾對政策的意見建議，及時調(diào)整完善，積極回應(yīng)市場關(guān)切，提升政策效果。五是注重監(jiān)督問責(zé)，依法依規(guī)開展監(jiān)督，對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為嚴(yán)肅問責(zé)，確保財政資金不亂用、政策執(zhí)行不走偏。

（三）2026年主要財政政策。

1.支持建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。堅持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，積極發(fā)揮財政在促消費(fèi)擴(kuò)投資中的作用，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

出臺實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策。統(tǒng)籌安排1000億元專項資金，從降低企業(yè)融資成本、增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給入手，強(qiáng)化財政政策與金融政策協(xié)同配合，引導(dǎo)更多社會資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化實施個人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，擴(kuò)大支持范圍，提高貼息上限，延長實施期限。實施中小微企業(yè)貸款貼息政策，設(shè)立民間投資專項擔(dān)保計劃，建立支持民營企業(yè)債券風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化實施設(shè)備更新貸款貼息政策，進(jìn)一步降低企業(yè)融資門檻和成本，激發(fā)民間投資活力。

更大力度提振消費(fèi)。深入實施提振消費(fèi)專項行動。多渠道增加居民收入，加強(qiáng)稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，提升消費(fèi)能力。安排超長期特別國債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)支持汽車報廢和置換更新、家電以舊換新、數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新，促進(jìn)擴(kuò)大商品消費(fèi)。推進(jìn)實施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動，支持發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景。選擇部分城市開展有獎發(fā)票試點，激發(fā)零售、餐飲、住宿、文娛旅游等領(lǐng)域消費(fèi)潛力。在具備條件的城市口岸開設(shè)免稅店，支持更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店，大力發(fā)展入境消費(fèi)。

著力擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌用好超長期特別國債、專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點領(lǐng)域，提高投資質(zhì)量和效益。安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設(shè)，堅持自上而下、注重軟硬結(jié)合，分類適當(dāng)提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，更好體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖。完善專項債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”，適當(dāng)調(diào)整專項債券項目“自審自發(fā)”試點范圍，在分配使用中更加注重省級統(tǒng)籌，單列并提高用于項目建設(shè)的專項債券額度，繼續(xù)向項目準(zhǔn)備充分、資金使用得好的地方傾斜。中央預(yù)算內(nèi)投資安排7550億元、增加200億元。加強(qiáng)政府投資資金分配、下達(dá)、使用等全流程監(jiān)管，推動做好項目儲備和前期準(zhǔn)備，提高項目成熟度和可執(zhí)行性，避免資金閑置沉淀、擠占挪用。

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堅持稅收法定原則，嚴(yán)禁地方超越法律法規(guī)授權(quán)自行制定稅收優(yōu)惠政策。對階段性稅收優(yōu)惠政策到期后逐項評估，該調(diào)整的調(diào)整，該取消的取消。規(guī)范財政補(bǔ)貼政策，建立地方財政補(bǔ)貼負(fù)面清單管理機(jī)制，堅決杜絕違規(guī)補(bǔ)貼增量，開展存量補(bǔ)貼自查自糾，加大監(jiān)督檢查力度。深入開展政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項整治，加強(qiáng)電子賣場監(jiān)管，規(guī)范政府采購市場秩序。推動深入整治“內(nèi)卷式”競爭，營造良好市場生態(tài)。

2.支持加緊培育壯大新動能。加強(qiáng)財稅政策供給，推動因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。安排超長期特別國債2000億元用于支持大規(guī)模設(shè)備更新，降低項目投資額門檻，加大對中小企業(yè)設(shè)備更新支持力度。滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。組織實施第三批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點，加快數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用。支持打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥等新興支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、第六代移動通信（6G）等未來產(chǎn)業(yè)。推動深化拓展“人工智能+”，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。支持實施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。推進(jìn)中試平臺等公共服務(wù)平臺和重大應(yīng)用場景建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)�；虡I(yè)化應(yīng)用。實施新一輪國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動，繼續(xù)組織開展公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級示范，深入推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)，加快形成聯(lián)通高效的物流和商貿(mào)體系。

大力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。綜合運(yùn)用稅收、專項資金、政府投資基金、融資擔(dān)保等工具，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。研究建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)更多國家科技攻關(guān)任務(wù)。繼續(xù)實施專精特新中小企業(yè)財政獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。深入開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。實施好首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料保險補(bǔ)償以及加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度等政策，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，加快推進(jìn)國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等投資運(yùn)營，推動更多初創(chuàng)企業(yè)成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)。

3.加快高水平科技自立自強(qiáng)。牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破的趨勢，加強(qiáng)資金和政策保障，加快建設(shè)科技強(qiáng)國，搶占科技發(fā)展制高點。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新投入保障。堅持把科技作為財政投入重點領(lǐng)域，中央本級科學(xué)技術(shù)支出安排4264億元、增長10%。健全多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本、金融資源投入科技創(chuàng)新。處理好“松綁”、“激勵”與“監(jiān)管”的關(guān)系，優(yōu)化財政科技經(jīng)費(fèi)管理，提高科技投入效能。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，支持北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造世界級科技創(chuàng)新策源地；引導(dǎo)地方結(jié)合國家戰(zhàn)略需求和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。支持加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。

加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。統(tǒng)籌推進(jìn)目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索的基礎(chǔ)研究，加大投入力度，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制，中央本級安排基礎(chǔ)研究支出增長16.3%。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，突出國家戰(zhàn)略需求，全力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需要，支持超前布局重大科技項目，推動國家科技重大專項加快組織實施，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性成果。積極支持國家實驗室、全國重點實驗室發(fā)展，深化科研院所改革，提升體系化創(chuàng)新能力。

一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)同和資源統(tǒng)籌，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。支持分類推進(jìn)高校改革，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，加力實施基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科突破計劃，強(qiáng)化科研院所、創(chuàng)新平臺等人才集聚培養(yǎng)功能，培育拔尖創(chuàng)新人才。深入實施各類科技人才計劃，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好科技創(chuàng)新人才，加強(qiáng)一流科技領(lǐng)軍人才和青年人才引育，推進(jìn)卓越工程師、大國工匠、高技能人才培養(yǎng)，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。

4.加大保障和改善民生力度。進(jìn)一步強(qiáng)化�；�、兜底線，盡力而為、量力而行辦好民生實事。

深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。中央財政安排就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難群體的幫扶。延續(xù)實施穩(wěn)崗返還等階段性措施，推進(jìn)穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量。實施好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持引導(dǎo)。深入開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，培養(yǎng)更多技能人才。鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工社會保險，建立健全職業(yè)傷害保障制度。

推動教育公平與質(zhì)量提升。進(jìn)一步加大財政教育投入，落實確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減、確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減、保證國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%的要求。中央一般公共預(yù)算本級教育支出安排1925億元、增長5%。研究建立適應(yīng)學(xué)齡人口變化的教育經(jīng)費(fèi)分配新機(jī)制，推動教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善免費(fèi)學(xué)前教育政策，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，支持增加普通高中學(xué)位供給和提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高校本科教育招生規(guī)模，辦好特殊教育、專門教育，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感。落實學(xué)生資助政策，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和保障水平。深入實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)健康中國建設(shè)。推動健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制。支持健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強(qiáng)疾控體系建設(shè)。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，支持實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)縣區(qū)薄弱專科和基層特色科室建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，實施醫(yī)學(xué)高層次人才計劃。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高24元，達(dá)到每人每年724元。強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障，健全多層次醫(yī)療保障體系。深化醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)�；鸨O(jiān)管。

健全社會保障體系。加強(qiáng)多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)。中央財政安排基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付1.25萬億元，確保各類群體養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。加快建立長期護(hù)理保險制度，穩(wěn)步推進(jìn)向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項目，促進(jìn)普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，健全縣域養(yǎng)老服務(wù)體系。實施好育兒補(bǔ)貼制度，深入開展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點。推動完善生育保險制度。推進(jìn)分層分類社會救助體系建設(shè)，加大低收入人口救助幫扶力度。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。支持防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提升自然災(zāi)害綜合防治能力，強(qiáng)化應(yīng)急救災(zāi)保障。

支持文化體育發(fā)展。健全公共文化服務(wù)體系，開展全民閱讀、公益電影放映等基本公共服務(wù)。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。支持提高旅游公共服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)文旅深度融合。創(chuàng)新文藝創(chuàng)作生產(chǎn)支持方式，加大對優(yōu)秀內(nèi)容創(chuàng)作的扶持和引導(dǎo)。推動深化主流媒體系統(tǒng)性變革和全媒體傳播，提升國際傳播效能。支持加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。強(qiáng)化國家隊經(jīng)費(fèi)保障，支持開展群眾體育活動，促進(jìn)賽事經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，完善財政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。加強(qiáng)對黑土地等耕地保護(hù)、種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)裝備等支持，分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推動糧油作物大面積單產(chǎn)提升，全方位夯實國家糧食安全根基。強(qiáng)化價格、補(bǔ)貼、保險等政策支持和協(xié)同，制定出臺加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施方案，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，保障農(nóng)民種糧收益。加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度，落實好產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償政策，深入推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效項目，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)種糧積極性。

支持實施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。將中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金調(diào)整為常態(tài)化幫扶資金，保持規(guī)�？傮w穩(wěn)定，2026年安排1770億元，重點支持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。區(qū)分防止返貧致貧對象不同情況，落實相應(yīng)的兜底式保障和開發(fā)式幫扶措施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，增強(qiáng)造血能力和內(nèi)生動力。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜支持，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，改善生產(chǎn)生活條件，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，提升鄉(xiāng)村治理水平。

6.推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大差異化政策支持力度，發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等的疊加效應(yīng)，推動優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。健全財政轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走、可攜帶，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。中央財政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金420億元，支持由常住地提供基本公共服務(wù)，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育、社會保險、基本醫(yī)療等問題。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，推動建立可持續(xù)的投融資模式，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。落實好專項債券支持收購存量商品房用作保障性住房等政策，支持因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，健全多層次住房保障體系，推動滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。

增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。落實和完善區(qū)域財稅政策，推進(jìn)實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。中央財政安排補(bǔ)助資金2022億元，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展，加大對資源枯竭城市支持力度。實施好海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作貨物稅收政策，出臺島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品“零關(guān)稅”試點政策，打造對外開放新高地。激勵地方發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。

7.加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，健全財政資源環(huán)境政策體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。中央財政安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付1229億元、增長2%，提高生態(tài)功能重要地區(qū)基本公共服務(wù)水平。聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，中央財政大氣、水、土壤污染防治專項資金分別安排323億元、254億元、42億元，持續(xù)支持做好北方地區(qū)冬季清潔取暖、美麗河湖保護(hù)與建設(shè)、重金屬污染風(fēng)險防控等工作。支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)發(fā)展。深入推進(jìn)長江、黃河等重要流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，積極探索其他重點生態(tài)要素橫向補(bǔ)償模式。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，繼續(xù)實施“山水工程”，開展海洋、森林、草原等生態(tài)保護(hù)修復(fù)和歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，支持科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。綜合運(yùn)用財政資金引導(dǎo)、政府綠色采購等多種政策措施，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善綠色稅制，試點征收揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境保護(hù)稅。優(yōu)化政府綠色采購政策，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購力度。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金作用，加快設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金、國家低碳轉(zhuǎn)型基金，引導(dǎo)社會資本持續(xù)加大對環(huán)境保護(hù)、清潔能源、綠色交通等重點領(lǐng)域投入。大力支持可再生能源發(fā)展，加快建設(shè)新型能源體系。啟動氫能綜合應(yīng)用試點，推動規(guī)模化應(yīng)用。新實施一批縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共充換電設(shè)施建設(shè)，鼓勵新能源汽車消費(fèi)。繼續(xù)發(fā)行綠色主權(quán)債券，吸引國際資金支持國內(nèi)綠色低碳發(fā)展。

8.做好國防、外交、政法等領(lǐng)域財政保障。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，支持加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化。支持做好退役軍人安置、就業(yè)等工作，落實好優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助政策。加強(qiáng)國際財經(jīng)交流合作，深入落實四大全球倡議，積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革，支持?jǐn)U大高水平對外開放，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。貫徹總體國家安全觀，支持加強(qiáng)重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，完善社會治理體系，推進(jìn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，做好政法工作經(jīng)費(fèi)保障，推動建設(shè)更高水平的平安中國法治中國。

（四）2026年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

1.中央一般公共預(yù)算。中央一般公共預(yù)算收入95670億元，比2025年執(zhí)行數(shù)增長1.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元、從中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入2500億元，收入總量為99170億元。中央一般公共預(yù)算支出150070億元，增長3.5%。收支總量相抵，中央財政赤字50900億元，比2025年增加2300億元，通過發(fā)行國債彌補(bǔ)。

2026年中央一般公共預(yù)算支出分中央本級支出、對地方轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)備費(fèi)反映。

（1）中央本級支出45420億元，增長5.5%。堅持有保有壓，嚴(yán)格落實黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，重點保障外交國防支出、科技教育支出、中央儲備支出、國債付息支出。主要支出項目具體情況是：外交支出709.75億元，增長9.3%；國防支出19095.61億元，增長7%；公共安全支出2582.69億元，增長5.9%；教育支出1924.76億元，增長5%；科學(xué)技術(shù)支出4264.2億元，增長10%；糧油物資儲備支出1106.84億元，增長8.1%；債務(wù)付息支出8739.9億元，增長6.7%。

（2）對地方轉(zhuǎn)移支付104150億元，增長2.2%。

（3）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2025年持平。執(zhí)行中根據(jù)實際用途分別計入中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付。

2.地方一般公共預(yù)算。地方一般公共預(yù)算本級收入125030億元，增長2.4%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入104150億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余17000億元，收入總量為246180億元。地方一般公共預(yù)算支出254180億元，增長4%。地方財政赤字8000億元，與2025年持平，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。

3.全國一般公共預(yù)算。匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入220700億元，增長2.2%，其中稅收收入181520億元，增長2.9%；非稅收入39180億元，下降1.3%，主要是一次性收入減少。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余20500億元，收入總量為241200億元。全國一般公共預(yù)算支出300100億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元），增長4.4%。赤字58900億元，比2025年增加2300億元。

（五）2026年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

中央政府性基金預(yù)算收入5431.69億元，增長7.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入586.84億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債收入3000億元，收入總量為22018.53億元。中央政府性基金預(yù)算支出22018.53億元，其中，本級支出10145.58億元，對地方轉(zhuǎn)移支付11872.95億元。

地方政府性基金預(yù)算本級收入52644.32億元，與上年基本持平。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入11872.95億元、地方政府專項債務(wù)收入44000億元，收入總量為108517.27億元。地方政府性基金預(yù)算支出108517.27億元，增長6.5%。

匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金預(yù)算收入58076.01億元，增長0.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入586.84億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債收入3000億元、地方政府專項債務(wù)收入44000億元，收入總量為118662.85億元。全國政府性基金預(yù)算支出118662.85億元，增長5.1%。

（六）2026年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3716.32億元，下降4.8%，主要是2025年部分中央企業(yè)利潤下降。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入259.91億元，收入總量為3976.23億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1476.23億元，增長13.8%，主要是上年結(jié)轉(zhuǎn)收入增加，相應(yīng)增加支出重點用于加大中央企業(yè)注資支持。其中，本級支出1442.45億元，對地方轉(zhuǎn)移支付33.78億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算2500億元。

地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入4249.82億元，下降8.5%，主要是2025年地方國有企業(yè)利潤下降。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入33.78億元，收入總量為4283.6億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1478.72億元，增長6.8%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算2804.88億元。

匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入7966.14億元，下降6.8%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入259.91億元，收入總量為8226.05億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2921.17億元，增長10.3%。調(diào)入一般公共預(yù)算5304.88億元。

（七）2026年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

中央社會保險基金預(yù)算收入338.95億元，下降11%，主要是綜合考慮基金滾存結(jié)余等情況，2026年對基金的財政補(bǔ)助相應(yīng)減少；支出392.48億元，增長4.5%。中央社會保險基金預(yù)算本年支大于收53.53億元，年末滾存結(jié)余30.21億元。

地方社會保險基金預(yù)算收入130550.74億元，增長3.9%；支出117751.73億元，增長6%。考慮全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金因素后，本年收支結(jié)余12799.74億元，年末滾存結(jié)余173305.27億元。

匯總中央和地方預(yù)算，考慮全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金因素后，全國社會保險基金預(yù)算收入130890.39億元，增長3.9%，其中，保險費(fèi)收入93901.72億元，財政補(bǔ)貼收入31128.06億元。全國社會保險基金預(yù)算支出118144.21億元，增長6%。本年收支結(jié)余12746.18億元，年末滾存結(jié)余173336.18億元。

2026年，國債限額485508.35億元；地方政府一般債務(wù)限額188689.22億元、專項債務(wù)限額443185.08億元。

預(yù)算具體安排及相關(guān)說明見《中華人民共和國2025年全國預(yù)算執(zhí)行情況2026年全國預(yù)算（草案）》。需要說明的是，地方預(yù)算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會批準(zhǔn)，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政代編數(shù)。

根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后，在全國人民代表大會批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合中央部門和地方實際支出需要，中央財政安排了部分本級支出及對地方轉(zhuǎn)移支付。2026年1月中央一般公共預(yù)算支出19774億元，其中，中央本級支出2793億元，對地方轉(zhuǎn)移支付16981億元。

三、扎實做好2026年財政改革發(fā)展工作

（一）實施好更加積極的財政政策。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，加緊推出已確定的財政增量政策，接續(xù)推動存量政策落實，更好發(fā)揮政策集成效應(yīng)。壓實地方和部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，推動資金盡快到位、政策盡快落實、項目盡快落地。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，進(jìn)一步加大日常線上監(jiān)控和線下核查力度，促進(jìn)資金規(guī)范安全高效使用。堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，推動深化相關(guān)重點領(lǐng)域改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加強(qiáng)部門協(xié)作和政策協(xié)同，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性，打好政策“組合拳”，形成宏觀調(diào)控合力。密切跟蹤財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，加強(qiáng)政策預(yù)研儲備，根據(jù)形勢變化適時推出。健全財政預(yù)期管理機(jī)制，做好政策宣傳解讀和預(yù)期引導(dǎo)，提振社會信心。

（二）堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子。

深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子，勤儉辦一切事業(yè)。嚴(yán)格預(yù)算編制管理，對重點支出強(qiáng)化保障，對非剛性、非重點支出從緊安排，嚴(yán)控一般性支出。堅持嚴(yán)的基調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)因公出國（境）、國內(nèi)考察交流、公務(wù)接待、國內(nèi)差旅、公務(wù)用車、會議培訓(xùn)等管理，精簡規(guī)范各類節(jié)慶展會論壇等活動，嚴(yán)格限制樓堂館所新建和裝修。嚴(yán)禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭�、“政績工程”，防止重大決策失誤造成嚴(yán)重浪費(fèi)。加強(qiáng)政府采購和政府購買服務(wù)管理，合理確定需求、節(jié)約成本。推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑利用，持續(xù)盤活閑置低效資產(chǎn)。健全黨政機(jī)關(guān)過緊日子評估評價機(jī)制，推動形成精打細(xì)算、勤儉辦事的良好氛圍。

（三）提高財政資金使用效益。

深入推進(jìn)財政科學(xué)管理試點，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理體系，貫穿從中央到地方、從預(yù)算安排源頭到資金使用末端、從財政部門到各預(yù)算單位的全流程各方面，以科學(xué)管理推動挖潛增效。健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。加強(qiáng)新出臺重大政策、項目事前績效評估，將評估結(jié)果作為預(yù)算申報和安排的重要依據(jù)。健全支出政策定期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)績效評價，及時清理低效無效支出，避免支出政策長期固化。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、政府債券發(fā)行、國庫現(xiàn)金管理、庫款管理等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障支付需求，提升支付效率。優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能，提高預(yù)算管理信息化水平。

（四）深化財稅體制改革。

總結(jié)預(yù)算制度改革做法成效，加快制定出臺關(guān)于健全預(yù)算制度的意見。加大財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌力度，將政府所有收支全部列入預(yù)算并執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。提高國有資本收益收取比例。進(jìn)一步擴(kuò)大中央部門零基預(yù)算改革試點范圍，指導(dǎo)地方深化探索，推動建立有保有壓、可增可減、動態(tài)調(diào)整的預(yù)算分配機(jī)制。加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)算分配的科學(xué)性、規(guī)范性。健全地方稅體系，拓展地方稅源，推動地方附加稅改革，調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)稅征稅范圍、稅率并推進(jìn)部分品目征收環(huán)節(jié)后移。進(jìn)一步研究完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，更好發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)作用。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付管理，加強(qiáng)資金整合統(tǒng)籌，更好滿足地方實際需要。加快推進(jìn)省以下財政體制改革，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。扎實編好政府綜合財務(wù)報告。支持深化國有金融企業(yè)改革，強(qiáng)化國有金融資本出資人監(jiān)督。做好消費(fèi)稅法、政府采購法、注冊會計師法、稅收征管法等立法相關(guān)工作，研究修訂資源稅法。

（五）兜牢基層“三�！钡拙�。

堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，壓實“三�！北Ｕ县�(zé)任，嚴(yán)格落實縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底的分級責(zé)任體系。堅持“三�！痹陬A(yù)算安排中的優(yōu)先順序，足額安排“三�！敝С鲱A(yù)算，省市要加大財力下沉力度，增強(qiáng)基層“三�！北Ｕ夏芰Γ龠M(jìn)基層財政平穩(wěn)運(yùn)行。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管控，加強(qiáng)庫款調(diào)度，全力保障“三�！敝С鲂枰乐箶D占挪用“三�！辟Y金。依托信息化手段，加強(qiáng)地方財政運(yùn)行監(jiān)測，完善“三保”預(yù)警機(jī)制，及時提醒提示，強(qiáng)化應(yīng)急處置，切實防范化解“三�！憋L(fēng)險。

（六）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

指導(dǎo)各地用足用好各類支持政策，堅持省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債，加快化解存量隱性債務(wù)，嚴(yán)防虛假化債、違規(guī)化債。堅決把遏制違規(guī)新增隱性債務(wù)作為鐵的紀(jì)律，保持零容忍高壓監(jiān)管態(tài)勢，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測、核查評估，對違規(guī)舉債行為終身問責(zé)、倒查責(zé)任。分類有序推動地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型，堅決剝離政府融資功能，嚴(yán)禁新設(shè)或異化產(chǎn)生各類融資平臺。強(qiáng)化專項債券全流程管理，優(yōu)化專項債券用途管理，抓好項目資產(chǎn)管理和收入征繳工作，保障償債資金來源。健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)測機(jī)制，優(yōu)化債務(wù)監(jiān)測考核指標(biāo)，推進(jìn)隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制。

（七）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

推進(jìn)依法行政、依法理財，堅持預(yù)算法定，硬化預(yù)算約束，進(jìn)一步全面深入實施好預(yù)算法。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算支出，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑。切實履行財會監(jiān)督主責(zé)，組織實施財會監(jiān)督工作質(zhì)效提升三年行動，加大對防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、超長期特別國債和專項債券項目建設(shè)、民生資金管理使用等重點領(lǐng)域監(jiān)督力度，提高精準(zhǔn)性和穿透力，保障黨中央重大決策部署貫徹落實。加強(qiáng)對財經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，深入開展財經(jīng)紀(jì)律整治，嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律突出問題，推動整改整治。強(qiáng)化會計評估行業(yè)監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為，從嚴(yán)從重查處影響惡劣的財務(wù)舞弊、會計造假案件，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。

各位代表：

大道至簡，實干為要。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表和政協(xié)委員的意見建議，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，心無旁騖、只爭朝夕，奮發(fā)有為做好財政改革發(fā)展各項工作，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！

來源：新華社