特朗普這次把“禁毒”的口號(hào)喊得很響，但是更加刺耳的是“聯(lián)盟”和“軍事手段”這幾個(gè)詞。中東那邊美伊糾紛還沒有真正緩和下來，他就已經(jīng)在邁阿密另起爐灶，牽頭組建了由17個(gè)國家組成的美洲之盾反販毒聯(lián)盟，并且放出話來，必要時(shí)不排除使用武力。

在中東局勢(shì)緊張、美國不得不加大投入的時(shí)候，特朗普在美國國內(nèi)大張旗鼓地召開了一次峰會(huì)，把阿根廷、玻利維亞、智利等國的領(lǐng)導(dǎo)人請(qǐng)來“站臺(tái)”。受邀國家有一個(gè)共同點(diǎn)，就是大多是由親美的右翼力量執(zhí)政的。沒有被邀請(qǐng)的名單也很有代表性，像墨西哥、巴西、尼加拉瓜這些地區(qū)分量重、立場(chǎng)難以被美方控制的國家沒有出現(xiàn)在席位上。

表面上理由很“公共利益化”，即地區(qū)安全、邊境控制、反毒品走私、非法移民，再加上“關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作”。禁毒是一個(gè)容易達(dá)成共識(shí)的話題，沒有人希望芬太尼繼續(xù)蔓延，也沒有人希望社區(qū)因?yàn)閹团杀┝Χ淮騺y。問題是美國把禁毒做成聯(lián)盟，又把聯(lián)盟推進(jìn)到可能動(dòng)武的程度，這就不再只是治安治理的思路，而更像是地緣政治的操作方式。

特朗普需要一個(gè)既可以為國內(nèi)選舉動(dòng)員服務(wù)，又可以同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外控制的抓手。禁毒在這方面很有用，它可以將邊境焦慮、治安焦慮和選票壓力打包成一個(gè)議題包，同時(shí)還將拉美國家的主權(quán)空間壓縮為一種“必須配合行動(dòng)”的義務(wù)。禁毒先給對(duì)手加上極端化的標(biāo)簽，然后再用預(yù)防性的措施鋪路，最后使軍事和情報(bào)資源的使用合理化、常態(tài)化。

特朗普一邊喊著要把打擊毒梟推進(jìn)到“把導(dǎo)彈打進(jìn)毒梟客廳”這樣的地步，另一邊又說可能會(huì)用軍事手段。治安執(zhí)法被包裝成戰(zhàn)場(chǎng)清剿，聽起來強(qiáng)硬，但是實(shí)際操作很容易外溢：今天說打毒梟，明天就可能指控該政府包庇毒梟，后天就將制裁、封鎖甚至突襲重新包裝為協(xié)助地區(qū)安全的正當(dāng)行為。

特朗普向古巴發(fā)出威脅性的信號(hào)，在中東軍事行動(dòng)結(jié)束之后，會(huì)對(duì)古巴采取必要的措施，并且表示“很快就會(huì)有劇變了”。這是預(yù)告，是提前打招呼的，行動(dòng)不是心血來潮的，而是計(jì)劃當(dāng)中的一部分。對(duì)于拉美國家來說，震懾并不一定來自真?zhèn)?，而是來自它?huì)讓各國在站隊(duì)問題上做出選擇，要么配合，要么被定義為“不配合”。

將此條線與近期美國在拉美地區(qū)的動(dòng)作結(jié)合起來看，會(huì)更像是一張逐漸收緊的網(wǎng)：委內(nèi)瑞拉繼續(xù)受到高壓；墨西哥、危地馬拉在關(guān)稅和僑匯等方面感受到壓力；巴拿馬在運(yùn)河和對(duì)外合作方面也必須作出調(diào)整。表面上看這些動(dòng)作分散，但是核心指向一致：資源和通道要控制在自己手中，政策和邊境要具有一定的靈活性，周邊國家的“選擇自由”要被削弱。

特朗普參加完拉美峰會(huì)之后，又去參加了陣亡士兵遺體交接儀式。畫面是哀悼，但是從政治的角度來看，美國目前真正耗費(fèi)資源的地方仍然在中東。因?yàn)橹袞|牽制更大，所以特朗普更希望在西半球用相對(duì)低成本的方式維持存在感和控制力——未必馬上開戰(zhàn)，但要讓所有人都覺得“隨時(shí)都能開戰(zhàn)”。

但是這樣的打法也有可能把美國拖入兩難的境地，在中東方面想追求速戰(zhàn)速?zèng)Q，但是可能會(huì)遇到對(duì)手重新整頓，繼續(xù)消耗的情況；在國內(nèi)方面又存在著繞過國會(huì)動(dòng)用武力的爭(zhēng)議。如果軍事目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的話，政治壓力就會(huì)反作用于華盛頓，并且在選舉周期中成為負(fù)面資產(chǎn)。

拉美如果因?yàn)閺?qiáng)壓而反彈，或者把本就復(fù)雜的問題徹底軍事化、外部化，最后未必是毒梟瓦解，而是治安更亂、邊境更亂、反美情緒更強(qiáng)。真正可行的途徑并不刺激，但是更接近于“治病”，即進(jìn)行金融追蹤和反洗錢打擊，把執(zhí)法和司法能力更多地放在本地系統(tǒng)中，把成癮問題當(dāng)作公共衛(wèi)生問題來處理，并且從源頭上管控槍支流入以及化學(xué)前體的流通。

因此，“美洲之盾”峰會(huì)看上去是禁毒合作的升級(jí)版，實(shí)際上更像是特朗普在中東壓力之下，對(duì)西半球所做的戰(zhàn)略加固：能拉攏的先拉攏，難馴服的先警告，關(guān)鍵通道和資源先布局。禁毒需要國際間的合作，但是合作不能變成單向的命令；維護(hù)安全需要力量，但是力量不能代替規(guī)則。