過去二十余年，中非合作成果豐碩。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到經(jīng)貿(mào)往來，從產(chǎn)業(yè)協(xié)作到民生改善，“一帶一路”倡議在非洲持續(xù)推進，鐵路、公路、港口、電站和通信網(wǎng)絡(luò)等一批標志性項目相繼落地，不僅改善了非洲國家發(fā)展的物質(zhì)條件和區(qū)域互聯(lián)互通水平，也為中非合作奠定了堅實基礎(chǔ)。

可以說，“硬聯(lián)通”塑造了中非合作的前二十年，顯著改善了非洲多國的發(fā)展條件，也積累了合作的互信與社會認知。但進入下一階段，合作關(guān)系能否長期深化，已不再主要取決于項目能否落地，而更取決于基礎(chǔ)設(shè)施紅利能否持續(xù)轉(zhuǎn)化為制度紅利、治理紅利和能力紅利。由此，既有的中非關(guān)系認知框架也需要更新：中非合作需要轉(zhuǎn)向“軟聯(lián)通”深化，著力于規(guī)則機制、能力建設(shè)與人心相通。

從這個意義上說，觀察中非合作不能只停留在項目成果、資金投入和經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)等顯性層面，還要看到知識生產(chǎn)、政策理解和敘事能力在合作推進中的作用。尤其在國際輿論環(huán)境更趨復(fù)雜、全球南方國家自主發(fā)展意識不斷增強的背景下，誰能拿出更扎實的研究、數(shù)據(jù)與解釋框架，誰就更有可能在合作深化過程中爭取主動。

正因如此，由浙江師范大學(xué)非洲研究院書記、深耕非洲研究多年的學(xué)者王珩所著的《非洲智庫發(fā)展研究》一書，具有較強的現(xiàn)實針對性，為理解中非合作從硬聯(lián)通走向軟聯(lián)通，提供了一個具體、可落地的觀察入口。全書依次梳理非洲智庫的發(fā)展歷程與現(xiàn)實生態(tài)，討論智庫的影響力及評估問題，分析其運行機制與發(fā)展困境，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)國際智庫發(fā)展的經(jīng)驗啟示。最后一章聚焦“中非智庫交流與合作”，把智庫議題放回中非合作機制與現(xiàn)實場景之中，并結(jié)合文獻、數(shù)據(jù)與調(diào)研材料展開分析。

書中將“非洲智庫”界定為為非洲國家和社會提供思想產(chǎn)品與決策參考、影響公共政策與公共輿論、具有相對學(xué)術(shù)獨立性和非營利屬性的研究機構(gòu)或組織。這一定義的意義，不只是對研究對象作概念性說明，更在于把智庫提升為觀察非洲國家治理能力、知識體系建設(shè)和對外關(guān)系塑造的重要窗口。智庫因此不再只是知識共同體的一部分，而是與政策溝通、人才培養(yǎng)、議程設(shè)置和國際傳播密切相連的戰(zhàn)略性力量。

這也解釋了為什么在中非合作進入“從硬聯(lián)通到軟聯(lián)通”的階段，智庫的重要性在上升：合作能否持續(xù)深化，不僅取決于項目建設(shè)本身，更取決于是否具備總結(jié)經(jīng)驗、解釋政策與開展評估的能力。智庫提供的正是這種制度化的“轉(zhuǎn)譯”功能——把實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為政策方案，把發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為指標體系，并以證據(jù)支撐對收益與風(fēng)險的討論。在這一意義上，智庫所承載的知識生產(chǎn)與政策解釋能力，正成為影響合作質(zhì)量與合作主動性的關(guān)鍵變量。

值得肯定的是，本書并未停留在對非洲智庫的功能性肯定上，而是把筆觸落在其發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性張力——自主性與外部依賴的并存。作者直言，非洲智庫整體“受西方影響較大”，“有的甚至就是西方智庫的分支機構(gòu)，學(xué)術(shù)獨立性與自主性面臨較大危機與挑戰(zhàn)”。受制于資金來源、制度環(huán)境與外部援助體系，一些非洲智庫在議題設(shè)置與研究導(dǎo)向上容易受到外部牽引，進而削弱本土知識供給與解釋框架的自主建構(gòu)。由此，本書提醒我們：當(dāng)國際合作走向縱深，知識生產(chǎn)能力與議程設(shè)置能力同樣關(guān)鍵；若本土解釋框架薄弱，即便硬聯(lián)通成果顯著，合作也可能在國際輿論場中陷入被動，被標簽化。

放到中非合作的現(xiàn)實語境中看，這一點尤其需要被更充分討論。過去相當(dāng)長一段時間，中非合作的優(yōu)勢更多體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、投資、貿(mào)易等領(lǐng)域，而智庫交流、學(xué)術(shù)合作、知識對接層面，雖然也一直在推進，其戰(zhàn)略意義卻未得到充分展開，而這恰恰關(guān)系到合作能否走深走穩(wěn)。

值得注意的是，書中也給出了更具操作性的合作路徑建議：中非智庫合作應(yīng)以解決非洲具體國家的內(nèi)生性發(fā)展問題為導(dǎo)向，圍繞最緊迫的政策議題開展聯(lián)合攻關(guān)，逐步構(gòu)建更貼合非洲現(xiàn)實的發(fā)展理論與實踐體系，同時加強對風(fēng)險挑戰(zhàn)的預(yù)警與防控能力。作者強調(diào)“智庫合作關(guān)鍵在人”，要擴大中非智庫合作與學(xué)者交流的覆蓋范圍，推動合作主體多元化，并注重搭建外籍專家學(xué)者網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮“以外傳外”的優(yōu)勢，在國際輿論場共同講好中非合作故事。

本書也為理解中非合作中的國際傳播問題提供了一個有價值的切口。當(dāng)下，中非合作在外部敘事中仍不時遭遇誤讀、曲解乃至標簽化解讀。面對這種情形，單靠政策宣介往往難以形成持久而穩(wěn)定的說服力，真正能夠支撐合作敘事的，仍然是建立在研究基礎(chǔ)、事實支撐和本土表達之上的知識傳播。非洲智庫在這方面具有獨特優(yōu)勢：它們更貼近非洲國家的現(xiàn)實處境和社會需求，也更能夠以當(dāng)?shù)厥鼙娨子诶斫夂徒邮艿姆绞�，解釋中非合作的實際意義與現(xiàn)實價值。中非合作未來不僅要重視“做了什么”，也要更加重視“如何被理解”“由誰來講述”以及“通過什么框架進入國際認知”。

總體而言，《非洲智庫發(fā)展研究》所提供的不只是關(guān)于非洲智庫的資料性梳理，更通過清晰的問題意識與現(xiàn)實導(dǎo)向，為理解中非合作如何由重項目、重建設(shè)，進一步走向重知識、重認知、重敘事的深層發(fā)展，提供了一個值得重視的觀察入口。當(dāng)然，相關(guān)問題比較復(fù)雜，本書不可能一次講完；未來若能補充更多地區(qū)比較與一手案例，討論將更為立體。但就“軟聯(lián)通如何制度化推進”這一關(guān)鍵議題而言，本書已提供了一個清晰的起點。

作者為中國日報主任編輯宋平

來源：中國日報網(wǎng)