歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡婭·卡拉斯宣布，歐盟成員國(guó)已批準(zhǔn)針對(duì)伊朗19名官員和實(shí)體的新制裁措施，理由是針對(duì)伊朗國(guó)內(nèi)“嚴(yán)重的侵犯人權(quán)行為”。

這延續(xù)了歐盟自2011年以來(lái)建立的針對(duì)伊朗的人權(quán)制裁機(jī)制，此次制裁主要指向今年1月伊朗國(guó)內(nèi)爆發(fā)的抗議活動(dòng)中，被指控參與“殘酷鎮(zhèn)壓”的伊朗安全官員和相關(guān)實(shí)體。

歐盟人權(quán)理事會(huì)認(rèn)為，即使在沖突狀態(tài)下，伊朗政府也不能免除其對(duì)公民的責(zé)任，必須追究那些在沖突掩護(hù)下進(jìn)行國(guó)內(nèi)鎮(zhèn)壓的人員。

這是自美伊沖突爆發(fā)以來(lái)，歐盟官方首次針對(duì)伊朗的行動(dòng)，如果沒(méi)有這場(chǎng)沖突，這也不過(guò)是歐盟對(duì)伊朗內(nèi)部事務(wù)一貫干預(yù)立場(chǎng)的延續(xù)。

而放在本次沖突中，歐盟的制裁就很值得玩味了，從2月28日以來(lái)，美國(guó)和以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)聯(lián)合軍事打擊，導(dǎo)致86歲的伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊以及數(shù)千名平民喪生，特別是針對(duì)米納卜市小學(xué)建筑的襲擊，造成175人死亡，大多數(shù)是兒童。

可以說(shuō)美以正在犯下比歐盟口中的伊朗“殘酷鎮(zhèn)壓”嚴(yán)重得多的罪行，每一天都有無(wú)辜的伊朗人死在美以的轟炸之下。

按照歐盟人權(quán)理事會(huì)的行事邏輯，歐盟不僅沒(méi)有第一時(shí)間對(duì)美以及美國(guó)中央司令部進(jìn)行制裁，甚至連譴責(zé)美以襲擊的申明都沒(méi)有，也沒(méi)有對(duì)美國(guó)轟炸伊朗小學(xué)這一事件進(jìn)行任何人權(quán)調(diào)查，反而是憋了半天甩出了一份制裁伊朗官員的決議，赤裸裸地站在了美以聯(lián)盟一邊。

而從制裁的名單來(lái)看，主要針對(duì)伊朗安全機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人以及在鎮(zhèn)壓機(jī)制中發(fā)揮核心作用的機(jī)構(gòu)中心，這些部門(mén)往往也隸屬于伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)。

制裁措施延續(xù)了歐盟的標(biāo)準(zhǔn)操作流程，資產(chǎn)凍結(jié)和旅行禁令，這一舉措勢(shì)必會(huì)對(duì)伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的海外資產(chǎn)進(jìn)行凍結(jié)。

聯(lián)系到阿聯(lián)酋也因?yàn)橐晾室u擊考慮凍結(jié)伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)在阿有關(guān)的賬戶和高達(dá)數(shù)十億美元的資產(chǎn)，而歐盟與中東13國(guó)在9日剛剛舉行線上會(huì)議，一方面表態(tài)要斡旋局勢(shì)，一方面也商議聯(lián)合采取行動(dòng)反制伊朗的襲擊。

歐盟可能是與海合會(huì)之間有默契的聯(lián)合行動(dòng)，接下來(lái)，這些組織會(huì)拋出越來(lái)越多的制裁措施凍結(jié)伊朗海外資產(chǎn)，從經(jīng)濟(jì)角度助力美國(guó)打擊伊朗。

值得注意的是，新任最高領(lǐng)袖穆杰塔巴·哈梅內(nèi)伊并未被列入制裁名單。這一方面可能是出于避免局勢(shì)徹底失控、伊朗報(bào)復(fù)歐盟，另一方面也暴露出歐盟在施壓時(shí)仍保留了一絲接觸的窗口，并未采取完全對(duì)抗性的“經(jīng)濟(jì)斬首”行動(dòng)。

針對(duì)歐盟的行為，伊朗外交部指出，這一舉措既不合邏輯，也不道德且非法。歐盟因伊朗行使《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的自衛(wèi)權(quán)抗擊美以侵略而“懲罰”伊朗，卻對(duì)美國(guó)和以色列的侵略提供支持和便利條件。

不過(guò)，盡管顯現(xiàn)出一種針?shù)h相對(duì)的態(tài)度，歐盟的這次制裁實(shí)質(zhì)上象征意義大于實(shí)際意義，當(dāng)前伊朗全面陷入戰(zhàn)火之中，其與外界的貿(mào)易基本被切斷，就算用海外資產(chǎn)準(zhǔn)備一些支援措施也難以發(fā)揮實(shí)際作用，反而會(huì)被美國(guó)捕捉并威脅歐盟進(jìn)行制裁。

此外，歐盟的制裁也明確表示是針對(duì)伊朗1月份的國(guó)內(nèi)騷亂鎮(zhèn)壓行動(dòng)，并非針對(duì)這次伊朗對(duì)海合會(huì)的反擊，這也從法理上避開(kāi)了對(duì)自己干涉沖突的指責(zé)。

總的來(lái)看，這是一份給特朗普的投名狀，一方面過(guò)去歐洲對(duì)伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)在歐活動(dòng)視而不見(jiàn)，優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益和核協(xié)議，這是一種“漠視政策”或“遏制政策”。

另一方面，隨著伊朗被指控向歐洲輸出恐怖主義、并向俄羅斯提供無(wú)人機(jī)用于烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)，歐洲輿論認(rèn)為傳統(tǒng)的對(duì)話與遏制已經(jīng)失效，這種時(shí)候繼續(xù)處于中立立場(chǎng)對(duì)歐盟沒(méi)有任何實(shí)際好處。

伊朗不會(huì)接受歐盟的調(diào)節(jié)，而特朗普對(duì)歐洲的耐心也會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)耗盡，因此歐洲最終還是選擇了站在美國(guó)戰(zhàn)壕里，而非扮演獨(dú)立的“平衡者”角色。

這種“以小撥大”的制裁模式，反映了歐盟在面臨地緣政治巨變時(shí)的尷尬處境，既不想像美國(guó)一樣發(fā)動(dòng)軍事打擊或全面經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，又不愿完全袖手旁觀被邊緣化，只能通過(guò)持續(xù)積累的“人權(quán)制裁”來(lái)維持對(duì)伊朗的道德壓力。