田飛龍

3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》，為鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)夯實(shí)法治根基。民族問題是我國憲法規(guī)定的重要內(nèi)容，依法治理民族事務(wù)是全面依法治國的重要方面。在我國民族領(lǐng)域的立法中，民族區(qū)域自治法將民族自治和區(qū)域自治相結(jié)合，明確了中國解決民族問題的基本政策；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法則以中華民族共同體的歷史和演變規(guī)律為根據(jù)、以推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)為使命，為依法治理民族事務(wù)提供了明確法律依據(jù)。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法在民族治理的宏觀理論上有創(chuàng)新和突破，即以中華民族共同體范式區(qū)別于西方民族國家與帝國范式。以西方為首的一些國家的民族治理思想來源和立法模式大體遵循民族國家范式，尤其是部分國家曾推行“一族一國”模式。在具體立法和民族治理實(shí)踐中，這就容易造成民族強(qiáng)制同化與壓迫，以及不平等的世界民族關(guān)系，導(dǎo)致國家陷入民族治理困境。中國則回歸中華民族共同體的長期歷史傳統(tǒng)和文明國家軌道，并將馬克思主義民族理論中國化時(shí)代化，走出了以中華民族共同體范式為基礎(chǔ)的中國特色解決民族問題正確道路。以國族意義的“共同體”超越“民族國家”，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法在全球民族立法領(lǐng)域的范式突破，對世界各國探索民族治理正確道路是一種可貴的引導(dǎo)與借鑒。

從法律文本的具體內(nèi)容來看，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法有以下方面的創(chuàng)新和進(jìn)步：
第一，以序言形式精煉表達(dá)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的指導(dǎo)思想、歷史經(jīng)緯和法理根據(jù)。在我國法律體系中，有序言的法律只有憲法、民族區(qū)域自治法、香港基本法、澳門基本法等。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法也有序言，表明其在法律體系中作為基本法律的憲制重要性。

第二，以“政治—經(jīng)濟(jì)—社會—文化”四維架構(gòu)構(gòu)建法律框架，具有科學(xué)合理性。增強(qiáng)中華民族共同體的共同性是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的主要目標(biāo)，而共同性在法理上落實(shí)于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化四個(gè)關(guān)鍵層面。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第一章“總則”側(cè)重政治共同性的規(guī)范塑造，通過第二章“構(gòu)筑共有精神家園”、第三章“促進(jìn)交往交流交融”及第四章“推動共同繁榮發(fā)展”分別側(cè)重文化、社會與經(jīng)濟(jì)層面的共同體塑造，從而推動建設(shè)中華民族共同體，實(shí)現(xiàn)深層次、緊密型的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

第三，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的政策引導(dǎo)性和責(zé)任制裁性有機(jī)結(jié)合，確保法律實(shí)效性。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法堅(jiān)持引導(dǎo)性與約束性并重，它在規(guī)定大量政策引導(dǎo)性條款的同時(shí)，非常重視執(zhí)行機(jī)制構(gòu)建，重視法律責(zé)任配置，重視在地方、行政與司法層面具體機(jī)構(gòu)、職責(zé)和問責(zé)一體化的執(zhí)行機(jī)制，確保法律落到實(shí)處。

第四，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法將對內(nèi)促進(jìn)團(tuán)結(jié)與對外法律斗爭有機(jī)結(jié)合。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法具有清晰的斗爭意識和規(guī)制意識，在系統(tǒng)整合內(nèi)部民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步各項(xiàng)政策制度的同時(shí)，突出了涉民族涉外法律斗爭的面向，還對法律域外適用效力作出規(guī)定，從而將民族領(lǐng)域的民族團(tuán)結(jié)立法與涉外法治斗爭結(jié)合起來，豐富發(fā)展我國涉外法治體系的法律工具箱和執(zhí)行機(jī)制。

第五，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法將全覆蓋教育與精細(xì)化規(guī)制有機(jī)結(jié)合。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的法律條文中有大量涉及相關(guān)教育在各地方與各領(lǐng)域的條款，以教育責(zé)任的壓實(shí)塑造引導(dǎo)面向中華民族共同體之共同性的民族團(tuán)結(jié)精神，并重視數(shù)字教育技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的運(yùn)用，開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)教育的新格局。同時(shí)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法還規(guī)定了涉及行政機(jī)關(guān)、社會組織、學(xué)校與個(gè)人促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的條款，并配置了精細(xì)化的行政規(guī)制工具。

?中華民族是多元一體的，在歷史上長期存在著從多元凝聚為一體的發(fā)展大趨勢。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法對于健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，推動中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體，具有重大意義。（作者是中央民族大學(xué)法學(xué)院副院長、中國民族政策研究會理事）