21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 陳思琦 深圳報(bào)道

近日，深圳灣公園因“為鳥熄燈”收獲全網(wǎng)點(diǎn)贊。

公園地處全球九大候鳥遷飛路線之一的“東亞—澳大利西亞”中點(diǎn)，每年11月至次年3月，超過10萬只候鳥來此越冬停歇。提前閉園關(guān)燈，只為讓鳥兒好好睡覺。

深圳灣公園所在的南山區(qū)，去年剛剛晉級(jí)“萬億城區(qū)”，以不到深圳1/10的土地，貢獻(xiàn)了全市約1/4的GDP。經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的另一面，平衡土地資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為其長(zhǎng)期面臨的課題。

近日，《深圳市南山區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）經(jīng)市政府批復(fù)同意，全文正式發(fā)布。其中提到，到2035年南山區(qū)耕地保有量將不低于0.06平方公里（95畝）；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于253.16平方公里，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于232.92平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為126.89平方公里，約占陸域面積75%。

隨著土地空間“存量時(shí)代”到來，如何精耕細(xì)作，走出一條符合超大型城市中心區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的規(guī)劃治理新路徑？謀篇“南山北”，“雙核雙心兩軸三片”的城區(qū)開發(fā)新格局正在成型。

三條控制線落地

新晉“萬億城區(qū)”南山，面向2035年的空間藍(lán)圖出爐。

近日，經(jīng)深圳市人民政府批復(fù)同意，深圳市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合深圳“10+1”區(qū)人民政府（管委會(huì)），正式印發(fā)實(shí)施國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃（2021-2035年）。

其中，《深圳市南山區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃（2021—2035年）》明確，南山區(qū)城區(qū)職能定位為深圳市的科技創(chuàng)新、商務(wù)金融、高等教育中心，國(guó)際航運(yùn)樞紐，總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，都市休閑旅游基地。

中辦、國(guó)辦《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》指出，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化“不可逾越的紅線”。

作為全國(guó)第三個(gè)萬億級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，南山區(qū)面積不到上海浦東1/6、北京海淀1/2，正探索平衡開發(fā)與保護(hù)、增長(zhǎng)與約束的關(guān)系，確保創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，守護(hù)好生態(tài)本底。

《規(guī)劃》明確了南山區(qū)層面的三條控制線：到2035年，南山區(qū)耕地保有量為0.06平方公里（95畝），永久基本農(nóng)田不低于0.06平方公里（95畝），主要分布在西麗片區(qū)。

生態(tài)保護(hù)紅線為253.16平方公里。其中，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積20.24平方公里，約占陸域面積的12%，主要分布在陽臺(tái)山地方級(jí)森林自然公園、華僑城國(guó)家濕地自然公園、深圳灣地方級(jí)濕地自然公園等地區(qū)；海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積232.92平方公里，約占海域面積的53%，主要分布在廣東珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等地區(qū)。

落實(shí)市級(jí)總體規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方案，南山區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為126.89平方公里，約占陸域面積75%。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，原則上不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。

三條控制線。圖源：《深圳市南山區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃（2021—2035年）》

“南山北”崛起

說起南山區(qū)，中部的“粵海街道”總是第一個(gè)被想起。

這塊不到15平方公里的土地，集聚騰訊、中興、邁瑞等數(shù)以百計(jì)的上市公司，創(chuàng)造了超4500億元GDP，是中國(guó)創(chuàng)新濃度最高的片區(qū)之一。

然而，人工智能、機(jī)器人、量子科技等新興與未來產(chǎn)業(yè)的快速崛起，需要更大規(guī)模、高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間供給。站在“萬億”新起點(diǎn)的南山，目光瞄向了以西麗、桃源街道為核心的北部片區(qū)。

根據(jù)《規(guī)劃》，南山區(qū)將打造“雙核雙心兩軸三片”的城區(qū)開發(fā)格局。其中，“雙心”中的西麗中心、“兩軸”中縱聯(lián)南北的科技創(chuàng)新軸、“三片”中的北部功能片區(qū)，均指向了“南山北”的開發(fā)利用。

雙核雙心兩軸三片。圖源：《深圳市南山區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃（2021—2035年）》

具體來看，西麗中心以西麗湖國(guó)際科教城、西麗高鐵新城、留仙洞總部基地為核心，加快打造世界級(jí)融合創(chuàng)新策源地，建成站城一體的戰(zhàn)略性交通樞紐新城，主要承擔(dān)高等教育、創(chuàng)新研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、商務(wù)辦公、區(qū)域綜合交通樞紐等戰(zhàn)略性特色功能。

打造縱聯(lián)南北的科技創(chuàng)新軸，指的是依托沙河西路、南山創(chuàng)新大道、軌道13、27、29號(hào)線、深莞城際線等交通主動(dòng)脈，連接高新區(qū)、留仙洞總部基地、西麗湖國(guó)際科教城，南北向串聯(lián)香港、深圳灣CBD、石巖高新區(qū)、光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城等科技創(chuàng)新核心功能區(qū)，引導(dǎo)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、一流科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)等創(chuàng)新資源集中布局，形成南北走向的產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新軸，打造“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”上的創(chuàng)新高地。

整個(gè)北部片區(qū)，則將以西麗湖國(guó)際科教城、西麗高鐵新城為重點(diǎn)，打造集科研教育、高鐵樞紐、生態(tài)涵養(yǎng)于一體的協(xié)調(diào)發(fā)展示范片區(qū)。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和引領(lǐng)，集中布局高校、科研院所、創(chuàng)客空間等新型空間，打造大學(xué)城、石壁龍、燕清溪、白石嶺、留仙洞科教集群和創(chuàng)新創(chuàng)意集群，加快集聚國(guó)際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，推動(dòng)大學(xué)校區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、生態(tài)社區(qū)三區(qū)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造開放共享、生態(tài)體驗(yàn)的“灣區(qū)智核”。

不難發(fā)現(xiàn)，“南山北”的崛起繞不開三個(gè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)：西麗湖國(guó)際科教城、留仙洞總部基地、西麗高鐵新城。

其中，西麗湖國(guó)際科教城集聚深圳近半數(shù)高校，包括?清華大學(xué)深圳國(guó)際研究生院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)、南方科技大學(xué)?等，香港中文大學(xué)（深圳）西麗校區(qū)今年5月也將正式啟用；留仙洞總部基地匯聚大疆、傳音等行業(yè)龍頭，以及深圳科創(chuàng)學(xué)院、深圳零一學(xué)院等創(chuàng)新孵化載體；西麗高鐵樞紐建成后，將成為深圳最大的高鐵站和軌道交通換乘站，深圳至中山、廣州、東莞、惠州及深汕等出行時(shí)間將壓縮至20分鐘至1小時(shí)，更利于創(chuàng)新資源的便捷流動(dòng)。

從粵海街道到“南山北”，南山正為深圳乃至全國(guó)高密度建成區(qū)破解空間制約、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力探索一條新路徑。