《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃綱要）已正式發(fā)布，為未來五年國家發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖。其中明確提出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度降至27微克/立方米以下。

值得注意的是，2025年，北京市PM2.5年均濃度已達(dá)到27微克/立方米，創(chuàng)下歷史最優(yōu)水平。從地方實(shí)踐到國家規(guī)劃，27微克/立方米成了一個(gè)關(guān)鍵數(shù)字節(jié)點(diǎn)。站在“十五五”的新起點(diǎn)，中國的大氣治理將如何從“達(dá)標(biāo)”走向“優(yōu)質(zhì)”？中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌接受新京報(bào)記者專訪時(shí)表示，健康導(dǎo)向應(yīng)作為下一階段的目標(biāo)。

中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌。新京報(bào)記者 王飛 攝

從北京實(shí)踐到國家目標(biāo)，“27微克”具有里程碑意義

新京報(bào)：“十四五”收官之年，北京大氣治理交出了一份亮眼的“成績單”：2025年P(guān)M2.5年均濃度首次突破“30”關(guān)口，降至27微克/立方米。這個(gè)數(shù)字恰好與“十五五”規(guī)劃綱要中給全國地級及以上城市設(shè)定的目標(biāo)一致。你如何看待這種巧合背后的意義？

賀克斌：這并非偶然的巧合，而是中國大氣污染治理進(jìn)程中的一個(gè)必然節(jié)點(diǎn)。27微克/立方米具有重要的標(biāo)志性意義，它表明，通過持續(xù)、科學(xué)的治理，以北京這樣難度較大的區(qū)域?yàn)榇?，中國完全有能力?shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期的大氣治理目標(biāo)，并且讓目標(biāo)在部分地區(qū)提前兌現(xiàn)。

對于北京而言，27微克/立方米也是一個(gè)重要里程碑。我們知道，北京地處京津冀地區(qū)，在大氣污染治理，特別是以PM2.5為標(biāo)志的霧霾治理中，一直是個(gè)難度較大的區(qū)域。2013年，全國開始推進(jìn)大氣污染治理時(shí)，北京PM2.5年均濃度高達(dá)89.6微克/立方米。2017年，北京PM2.5年均濃度為58微克/立方米，比上年同期下降20.5%，完成國家“大氣十條”下達(dá)的60微克/立方米左右（“京60”）目標(biāo)。

2025年，北京PM2.5首次降至27微克/立方米，從“京60”到“京30”的突破，最核心的意義在于：北京不僅實(shí)現(xiàn)了“十四五”期間連續(xù)五年達(dá)標(biāo)，而且沒有停留在彼時(shí)35微克/立方米的國家標(biāo)準(zhǔn)上，還在繼續(xù)深化治理，超額完成了預(yù)設(shè)目標(biāo)?？諝赓|(zhì)量的持續(xù)改善，給百姓健康帶來了實(shí)實(shí)在在的正面影響。

“十五五”規(guī)劃綱要將27微克/立方米設(shè)為全國地級及以上城市的目標(biāo)，意味著北京的經(jīng)驗(yàn)和模式具備了在全國更多城市推廣復(fù)制的可能。這既是對過去十幾年治理成效的肯定，也為“十五五”時(shí)期全國大氣治理樹立了一個(gè)清晰的、更具挑戰(zhàn)性的標(biāo)桿。可以說，北京的27微克/立方米，是全國邁向“十五五”新目標(biāo)的沖鋒號。

新京報(bào)：站在“破30”的節(jié)點(diǎn)回望，你認(rèn)為驅(qū)動(dòng)這場“北京奇跡”最關(guān)鍵的治理范式轉(zhuǎn)變是什么？

賀克斌：這里面有三個(gè)核心因素。首先是習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”成為共識。從2013年提出“五年內(nèi)降到60微克/立方米左右”到后續(xù)的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，我們有明確的時(shí)間表和目標(biāo)值。

其次是強(qiáng)大的科技支撐。我們不僅有國際經(jīng)驗(yàn)借鑒，更有自主創(chuàng)新。從源頭解析到治理方案，從技術(shù)研發(fā)到效果評估，形成了完整的科技支撐體系。中國的機(jī)動(dòng)車國六標(biāo)準(zhǔn)、燃煤超低排放、鋼鐵超低排放等技術(shù)，在國際上獲得高度認(rèn)可。我們還有中國獨(dú)有的做法，在重污染天氣采取區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)急措施，分階段實(shí)現(xiàn)解決污染物“爆表”和基本消除重污染的目標(biāo)。這是更加科學(xué)的，不僅降低了短時(shí)急性暴露對人們健康的影響，而且從工程經(jīng)濟(jì)上看也非常合理——在氣象條件差的時(shí)候，減排同樣的污染物，對污染物濃度改善的幅度更大。

第三是有效的落地執(zhí)行。比如，從2018年提出“一微克”行動(dòng)，再到2025年實(shí)施“0.1微克”行動(dòng)，北京市大氣污染治理一步一個(gè)腳印踏實(shí)邁進(jìn)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。正是依靠這種強(qiáng)大的執(zhí)行力，我們設(shè)定的目標(biāo)才得以層層穿透，從規(guī)劃圖轉(zhuǎn)化為實(shí)景畫。

將精細(xì)治理推向極致，突破減排“平臺(tái)期”

新京報(bào)：“十五五”規(guī)劃綱要提出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。“全面”二字對大氣治理提出了更高要求。有專家用“減肥平臺(tái)期”來形容當(dāng)前PM2.5的治理階段，那么在“十五五”時(shí)期，面對27微克/立方米的目標(biāo)，我們的主攻方向和難點(diǎn)在哪？

賀克斌：這個(gè)比喻非常形象，現(xiàn)在體重管理已經(jīng)成為老百姓日常生活熱議的話題。的確，當(dāng)前相對容易一些的低成本減排機(jī)會(huì)已近乎用盡，需要轉(zhuǎn)向深度治理。如果說“十三五”“十四五”時(shí)期，我們更多是在做“減法”，通過末端治理快速降低污染物濃度，那么“十五五”時(shí)期的“全面改善”，就意味著要進(jìn)入一個(gè)“系統(tǒng)重塑”和“深度調(diào)整”的新階段。要達(dá)到27微克/立方米這條線并爭取更優(yōu)，難度比之前更大。

首先，減排的“深水區(qū)”特征將更加明顯。過去見效快的末端治理潛力已基本用盡。未來，必須像北京提出的“0.1微克”行動(dòng)那樣，將精細(xì)化治理推向極致。減排潛力將更多來自深度的結(jié)構(gòu)調(diào)整：能源結(jié)構(gòu)上，要像北京提高綠電比例那樣，在全國范圍內(nèi)加速化石能源替代；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向更綠色、更低碳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；交通結(jié)構(gòu)上，則需要從車輛電動(dòng)化轉(zhuǎn)為整個(gè)交通運(yùn)輸體系的優(yōu)化升級。

其次，治理邏輯需要從“降濃度”向“降風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變?！笆逦濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“全面改善”，這背后更深層的指向是人民健康，大氣治理的核心目標(biāo)也是保障人民健康。當(dāng)濃度降到27微克/立方米之后，更應(yīng)該關(guān)注PM2.5的化學(xué)組分、毒性特征等對健康的影響。這就要求我們在治理時(shí)不僅要看“有多少霾”，更要看“霾里有什么”，以及它對人體的實(shí)際危害。

新京報(bào)：你提到2025年氣象條件對北京空氣質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)率約30%。未來在低濃度水平下，如何構(gòu)建更科學(xué)的模型，精準(zhǔn)區(qū)分氣象與減排的貢獻(xiàn)，以應(yīng)對氣象波動(dòng)的不確定性？

賀克斌：這個(gè)問題一直存在，每個(gè)人對空氣質(zhì)量改善程度都有自己的感受，這就需要有科學(xué)的后評估機(jī)制。通過氣象模型和空氣質(zhì)量模型，結(jié)合高分辨率的排放源信息，能夠相對準(zhǔn)確地區(qū)分氣象和各類減排措施的貢獻(xiàn)率，從而得知哪種減排方式最科學(xué)，同時(shí)增強(qiáng)決策者和老百姓的信心。

中國工程院已接受生態(tài)環(huán)境部委托，先后對京津冀地區(qū)做了3次評估。比如2013年至2017年期間，氣象條件“幫忙”約20%，“人努力”占到80%以上，其中，北京自身的貢獻(xiàn)近60%。這種“級聯(lián)耦合”模型方法已有一批論文在國際期刊發(fā)表，獲得國內(nèi)外同行廣泛認(rèn)可。

現(xiàn)在面臨的新挑戰(zhàn)是：我們預(yù)測未來五年大氣治理邁向更低濃度時(shí)，氣象條件制造困難的可能性更大。因此，要以進(jìn)一步減排的確定性應(yīng)對氣象的不確定性，這就需要更精準(zhǔn)的研判。在京津冀環(huán)境綜合治理國家重大科技專項(xiàng)中，已集中布局一批針對大氣環(huán)境的科研項(xiàng)目，聚焦于進(jìn)一步提升系統(tǒng)研判能力和硬核減排技術(shù)研發(fā)。未來，北京需要在機(jī)動(dòng)車、揮發(fā)性有機(jī)物治理以及區(qū)域協(xié)同方面持續(xù)發(fā)力，同時(shí)結(jié)合碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，在結(jié)構(gòu)上做深度調(diào)整。

構(gòu)建系統(tǒng)治理框架，協(xié)同應(yīng)對傳統(tǒng)與新型挑戰(zhàn)

新京報(bào)：“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念。落實(shí)到大氣治理上，如何構(gòu)建一個(gè)綜合治理框架，既能應(yīng)對PM2.5、臭氧等傳統(tǒng)污染物，又能防范新能源技術(shù)可能帶來的新型污染風(fēng)險(xiǎn)？

賀克斌：這正是“全面改善”和“系統(tǒng)治理”的核心要義，我們不能“按下葫蘆起了瓢”。未來五年，必須強(qiáng)化三種“協(xié)同”。

首先，多污染物協(xié)同控制。PM2.5和臭氧的協(xié)同治理是重中之重，它們的前體物（氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物）高度同源，必須“雙管齊下”，將千萬噸級的排放量降下來，才能實(shí)現(xiàn)雙重效益，保障27微克/立方米的目標(biāo)達(dá)成。

其次，多介質(zhì)協(xié)同治理。隨著新能源產(chǎn)業(yè)和碳捕集等綠色技術(shù)的發(fā)展，我們需要在全生命周期內(nèi)評估其環(huán)境效應(yīng)。例如，動(dòng)力電池的回收利用、碳捕集過程的次生環(huán)境影響等，都需要跨領(lǐng)域、跨介質(zhì)（大氣、水體、土壤）的治理思路。我們正在推進(jìn)的京津冀環(huán)境綜合治理國家重大科技專項(xiàng)，就是要建立這樣的理論和技術(shù)體系。

最后，減污降碳協(xié)同增效。“十五五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵時(shí)期，大氣治理與應(yīng)對氣候變化同根同源、同頻共振。深度調(diào)整能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本身就是最大的減污降碳措施。將大氣治理深度嵌入碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的根本路徑，也是實(shí)現(xiàn)27微克/立方米目標(biāo)的根本之策。

以健康需求為牽引，讓藍(lán)天成為“日用精品”

新京報(bào)：你曾說過，藍(lán)天從“奢侈品”變成了“日用品”，未來要變?yōu)椤叭沼镁贰薄＝Y(jié)合“十五五”規(guī)劃綱要提出的“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)，我們要如何定義和衡量下一階段的藍(lán)天幸福感？

賀克斌：是的，當(dāng)優(yōu)良天數(shù)成為常態(tài)，我們對藍(lán)天的期待就必須升級?！叭沼镁贰钡暮诵?，就是健康導(dǎo)向。

美麗中國建設(shè)對健康中國有重要促進(jìn)作用。有研究顯示，“十四五”期間北京居民人均預(yù)期壽命的提升，空氣質(zhì)量改善功不可沒?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“全面改善”，正是對這種健康需求的回應(yīng)。

未來，衡量藍(lán)天的指標(biāo)將更加多元和精細(xì)。

一方面，對標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)，我們會(huì)逐步向世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值看齊。今年3月1日正式實(shí)施的新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，分兩個(gè)階段將PM2.5限值從35微克/立方米逐步加嚴(yán)至25微克/立方米，也是向“精品”邁進(jìn)的一步。

另一方面，我們還要關(guān)注健康指標(biāo)。未來考核一座城市的空氣質(zhì)量，可能不僅是看PM2.5年均濃度是否低于27微克/立方米，還會(huì)關(guān)注與健康相關(guān)的指標(biāo)，比如重污染天數(shù)是否消除、特定有害組分濃度是否下降等。用健康需求來牽引和倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，將是“十五五”乃至更長時(shí)期內(nèi)，大氣治理邁向新臺(tái)階的核心動(dòng)力。

總之，從北京的27微克/立方米到全國的27微克/立方米目標(biāo)，我們既有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)。但我始終相信，只要繼續(xù)堅(jiān)持“明確的國家目標(biāo)、強(qiáng)大的科技支撐和有效的落地執(zhí)行”這三大“法寶”，就一定能在“十五五”期間，讓人們呼吸到更清潔、更健康的“精品空氣”。

新京報(bào)記者 陳琳

編輯 劉夢婕

校對 薛京寧 李立軍