來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

不久前，美國(guó)正式宣布退出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC），成為全球首個(gè)退出該公約的國(guó)家。這一決定在全球氣候治理制度層面有一定影響，但并不令人意外。早在2025年初美國(guó)新一屆政府剛上任，白宮就宣布退出《巴黎協(xié)定》，同步裁撤美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）及其在全球范圍內(nèi)的氣候援助項(xiàng)目。

回顧過(guò)去三十年，美國(guó)從拒絕簽署《京都議定書(shū)》，到反復(fù)加入、退出《巴黎協(xié)定》，長(zhǎng)期將氣候議題高度異化為國(guó)內(nèi)兩黨競(jìng)爭(zhēng)和選舉動(dòng)員的政治籌碼。氣候承諾隨政治周期搖擺，已成為美國(guó)反復(fù)上演的政策慣性。在全球氣候治理進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期的背景下，美國(guó)“退群”并非突發(fā)事件，而是既有趨勢(shì)的集中體現(xiàn)。

三十年氣候治理仍未建立穩(wěn)定有效的全球秩序

從更長(zhǎng)時(shí)段看，全球氣候治理始于1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的簽署，雖晚于上世紀(jì)70年代起步的其他全球環(huán)境議題，卻在短時(shí)間內(nèi)迅速政治化，成為全球環(huán)境治理中最核心的議程。1992年至2005年《京都議定書(shū)》生效前，全球氣候治理主要聚焦發(fā)達(dá)國(guó)家的絕對(duì)量化減排責(zé)任；《京都議定書(shū)》確立了以南北二分為基礎(chǔ)的國(guó)際氣候合作機(jī)制。對(duì)于美國(guó)不參加《京都議定書(shū)》，美國(guó)媒體當(dāng)時(shí)就評(píng)論稱將會(huì)影響該條約的效果和全球遏制氣候變暖的努力進(jìn)程。

此后十年，氣候談判開(kāi)始同時(shí)討論發(fā)達(dá)國(guó)家減排義務(wù)與發(fā)展中國(guó)家的減緩行動(dòng)。2015年《巴黎協(xié)定》重申“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共擔(dān)減排責(zé)任的新階段。“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是國(guó)際氣候治理框架的核心準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化中承擔(dān)不同責(zé)任。該原則于1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》正式確立，要求發(fā)達(dá)國(guó)家采取量化減排措施并提供資金技術(shù)支持，發(fā)展中國(guó)家則以消除貧困和可持續(xù)發(fā)展為首要任務(wù)。

過(guò)去三十年中，全球氣候治理大約每十年發(fā)生一次重要轉(zhuǎn)型，而當(dāng)前正處在第三階段的尾聲。

然而，在國(guó)際氣候談判三十周年、《巴黎協(xié)定》簽署十周年之際，全球氣候治理卻面臨前所未有的困難。美國(guó)連續(xù)退出多邊氣候機(jī)制，削弱了全球氣候合作的政治基礎(chǔ)；在巴西舉行的第30次締約方大會(huì)（COP30）上，全球南方國(guó)家推動(dòng)的多項(xiàng)倡議未能落地，會(huì)議組織與執(zhí)行層面問(wèn)題頻發(fā)，圍繞全球南方國(guó)家推動(dòng)氣候治理能力的爭(zhēng)議不斷升溫。

整體來(lái)看，全球氣候治理正顯現(xiàn)出一種階段性困境：北方國(guó)家責(zé)任不斷被稀釋?zhuān)蚰戏絿?guó)家話語(yǔ)權(quán)依然不足，將下一個(gè)十年的開(kāi)局推向舊秩序松動(dòng)、新秩序尚未建立的過(guò)渡期。

知識(shí)生產(chǎn)是貫穿全球氣候治理的隱性線索

從治理架構(gòu)看，氣候問(wèn)題雖以科學(xué)為導(dǎo)向，但自議程建立之初，就內(nèi)嵌了科學(xué)層、政策層與執(zhí)行層三個(gè)緊密相連的治理層級(jí)：作為聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的評(píng)估與氣候變化相關(guān)科學(xué)的國(guó)際機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change：IPCC）負(fù)責(zé)提供權(quán)威科學(xué)評(píng)估，政策層據(jù)此展開(kāi)談判并設(shè)計(jì)規(guī)則，最終通過(guò)基金、法規(guī)和項(xiàng)目機(jī)制落實(shí)到地方執(zhí)行層。這一體系在運(yùn)行過(guò)程中逐步形成了由北方國(guó)家主導(dǎo)的科學(xué)與技術(shù)權(quán)利網(wǎng)絡(luò)。在科學(xué)層面，IPCC評(píng)估報(bào)告以物理科學(xué)為優(yōu)先，全球氣候模型、觀測(cè)體系和方法論高度依賴北方國(guó)家主導(dǎo)的科研進(jìn)展。

即便在被認(rèn)為技術(shù)和方法最為成熟的第六次評(píng)估周期（2018—2022年），IPCC第一工作組在知識(shí)來(lái)源上的失衡問(wèn)題依然突出。報(bào)告共引用約1.35萬(wàn)篇科學(xué)文獻(xiàn)，99.95%以上為英文文獻(xiàn)；參與撰寫(xiě)和被引用的約3.9萬(wàn)名學(xué)者中，超過(guò)八成來(lái)自北方國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，且3/4的文獻(xiàn)至少包含一位美國(guó)或英國(guó)作者。

這種高度集中的知識(shí)生產(chǎn)格局，正在塑造全球氣候治理的議題邊界和認(rèn)知框架，并進(jìn)一步在政策與執(zhí)行層面固化為技術(shù)路徑依賴，例如《巴黎協(xié)定》框架下衡量各國(guó)自主減排貢獻(xiàn)的溫室氣體排放核算方法、排放因子設(shè)定、績(jī)效評(píng)估框架等標(biāo)準(zhǔn)均源自北方國(guó)家主導(dǎo)的指南體系，而這些技術(shù)工具大多與全球南方國(guó)家的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)條件存在明顯不匹配。由此，發(fā)展知識(shí)作為一條“隱性線索”，貫穿全球氣候治理全過(guò)程，產(chǎn)生出南北國(guó)家在規(guī)則制定與參與能力上的不平等。

全球南方國(guó)家制度性話語(yǔ)權(quán)亟待重塑

在這一背景下，全球氣候治理正不斷加重南方國(guó)家面臨的三重發(fā)展悖論。

一是氣候知識(shí)霸權(quán)悖論。全球南方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和地方性知識(shí)長(zhǎng)期處于邊緣位置，北方國(guó)家以技術(shù)理性和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)構(gòu)建的國(guó)際碳市場(chǎng)與氣候治理體系，在具體落實(shí)過(guò)程中，往往轉(zhuǎn)化為對(duì)弱勢(shì)群體生態(tài)權(quán)利與生計(jì)空間的雙重約束，地方社會(huì)的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)難以被正視。

二是減排的時(shí)空悖論。北方國(guó)家長(zhǎng)期被設(shè)定為全球減排路徑和目標(biāo)的參照系，同時(shí)又通過(guò)碳中和議程，約束發(fā)展中國(guó)家在約30年內(nèi)完成發(fā)達(dá)國(guó)家用50至60年才實(shí)現(xiàn)的低碳轉(zhuǎn)型，時(shí)間壓縮與歷史責(zé)任之間的張力日益凸顯。

三是發(fā)展正當(dāng)性的悖論。南方國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程和發(fā)展訴求，在主流氣候話語(yǔ)中持續(xù)受到質(zhì)疑，碳關(guān)稅、脫碳標(biāo)準(zhǔn)和能源轉(zhuǎn)型等要求不斷疊加，持續(xù)收緊其發(fā)展空間，南方國(guó)家未來(lái)在氣候治理與發(fā)展權(quán)之間的矛盾勢(shì)必更加突出。

回顧全球氣候治理的規(guī)則建構(gòu)與知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程，可見(jiàn)當(dāng)前全球氣候治理的核心矛盾并非“是否減排”與“孰多孰少”，而是“由誰(shuí)定義減排、為誰(shuí)減排、以何種發(fā)展邏輯減排”。美國(guó)退出氣候多邊機(jī)制，并不意味著全球氣候治理結(jié)構(gòu)的終結(jié)。相反，這一行為進(jìn)一步暴露了現(xiàn)有治理秩序?qū)我淮髧?guó)政治周期的高度依賴，也清晰地揭示了其內(nèi)在脆弱性。在這一轉(zhuǎn)型時(shí)期，單純強(qiáng)調(diào)增加資金投入或是寄希望于部分北方國(guó)家履行減排責(zé)任，并無(wú)法回應(yīng)系統(tǒng)性治理問(wèn)題，關(guān)鍵在于規(guī)則與發(fā)展知識(shí)的重寫(xiě)。

未來(lái)氣候治理轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在“公正轉(zhuǎn)型”這一支點(diǎn)上，通過(guò)構(gòu)建南南合作的話語(yǔ)同盟，形成基于差異化發(fā)展階段的話語(yǔ)體系，并在規(guī)則層面重構(gòu)體現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型理念的適應(yīng)性治理機(jī)制，從而提升全球南方國(guó)家在全球氣候治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。對(duì)南方國(guó)家而言，這既是挑戰(zhàn)，也是關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在舊秩序松動(dòng)、新秩序未立的過(guò)渡期，能否推動(dòng)制度性話語(yǔ)權(quán)的重塑，將直接影響未來(lái)十年全球氣候治理的方向與穩(wěn)定性。（作者分別是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)講席教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院講師）