【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

華盛頓針對(duì)中國(guó)全球港口布局的霸道圍剿還在繼續(xù)。據(jù)香港《南華早報(bào)》17日?qǐng)?bào)道，美國(guó)駐圣保羅總領(lǐng)事凱文·村上（Kevin Murakami）近日在一次巴西港口行業(yè)會(huì)議上公然宣稱，華盛頓不希望拉美最大港口——桑托斯港的大型集裝箱碼頭特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，落入所謂“不受歡迎勢(shì)力”之手，這被與會(huì)者普遍解讀為“針對(duì)中國(guó)投標(biāo)者的警告”。

報(bào)道援引巴西《圣保羅報(bào)》披露的細(xì)節(jié)稱，3月5日，村上在總部位于桑托斯的巴西《論壇報(bào)》舉辦的活動(dòng)上發(fā)表上述言論。三名與會(huì)商界高管透露，村上在發(fā)言中稱該碼頭對(duì)美國(guó)具有戰(zhàn)略意義，尤其涉及有組織犯罪問題，這部分表態(tài)尚在各方預(yù)料之中。

但這名總領(lǐng)事隨即話鋒一轉(zhuǎn)，將話題引向港口競(jìng)標(biāo)，其措辭據(jù)說讓在場(chǎng)人士“措手不及”（caught his audience off guard）。巴西港口領(lǐng)域媒體《JORNAL PORTUáRIO》報(bào)道提及，村上當(dāng)時(shí)對(duì)中國(guó)企業(yè)在此次競(jìng)標(biāo)中可能獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)表示擔(dān)憂，其還稱中企的參與可能引發(fā)所謂“戰(zhàn)略層面擔(dān)憂”。

他堂而皇之稱，“我們擔(dān)心的是，這場(chǎng)競(jìng)標(biāo)會(huì)讓中企獲得優(yōu)勢(shì)，這可能危及巴西對(duì)其本國(guó)最大港口、同時(shí)也是拉美最大港口的主權(quán)?！?/p>

敢做不敢認(rèn)，美國(guó)駐圣保羅總領(lǐng)事館起初拒絕置評(píng)，待巴西媒體曝光后才被迫承認(rèn)，美方對(duì)中企參與此次競(jìng)標(biāo)“存在主權(quán)、安全、競(jìng)爭(zhēng)及戰(zhàn)略影響力等方面”的所謂擔(dān)憂，但否認(rèn)曾就競(jìng)標(biāo)結(jié)果直接施壓。

報(bào)道指出，盡管預(yù)計(jì)參與投標(biāo)的企業(yè)中并無美國(guó)公司，但這一最新跡象表明，圍繞巴西這一核心基建資產(chǎn)的爭(zhēng)奪，已成為中美更廣泛博弈的前沿陣地。截至目前，中國(guó)駐巴西利亞大使館尚未就此置評(píng)。

美國(guó)駐圣保羅總領(lǐng)事凱文·村上 視頻截圖

綜合巴西媒體報(bào)道，村上在會(huì)上提及的港口為桑托斯10號(hào)，是一座位于桑托斯市薩布區(qū)的新建集裝箱碼頭。項(xiàng)目占地62.1萬平方米，擁有4個(gè)可?？咳蜃畲蠹b箱船的泊位，預(yù)計(jì)將使巴西年集裝箱處理能力新增325萬標(biāo)準(zhǔn)箱，幫助該國(guó)集裝箱港口吞吐量全球排名從第45位躍升至第15位。

碼頭的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為期25年，要求最低投資額為64億雷亞爾（約合人民幣84.33億元），競(jìng)標(biāo)者將根據(jù)其向政府支付的預(yù)付款金額展開競(jìng)爭(zhēng)，底價(jià)定為5億雷亞爾（約6.59億元）。

圍繞該碼頭的競(jìng)標(biāo)規(guī)則已在巴西國(guó)內(nèi)引發(fā)長(zhǎng)期爭(zhēng)議。據(jù)報(bào)道，巴西國(guó)家水運(yùn)局（Antaq）曾提議采用兩階段招標(biāo)，已在桑托斯港運(yùn)營(yíng)碼頭的企業(yè)不得參與首輪競(jìng)標(biāo)；去年12月，巴西聯(lián)邦審計(jì)法院（TCU）進(jìn)一步建議，無論是否已在桑托斯港運(yùn)營(yíng)，所有航運(yùn)企業(yè)均不得參與第一階段投標(biāo)，僅向無在港運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)立碼頭運(yùn)營(yíng)商開放。

巴西政府隨后完全接受了TCU的建議，改變了此前支持開放式單階段競(jìng)標(biāo)的立場(chǎng)。這一舉措直接導(dǎo)致了中國(guó)中遠(yuǎn)海運(yùn)（Cosco）、丹麥馬士基（Maersk）和瑞士地中海航運(yùn)（MSC）等全球航運(yùn)巨頭被擋在第一輪競(jìng)標(biāo)之外。其中馬士基與地中海航運(yùn)合資運(yùn)營(yíng)桑托斯港現(xiàn)有碼頭，地中海航運(yùn)已表示將就巴西新規(guī)提起訴訟。

桑托斯10號(hào)示意圖 巴西媒體

作為世界第四大集裝箱航運(yùn)公司，中遠(yuǎn)海運(yùn)則早于2025年9月便與巴西高級(jí)官員舉行視頻會(huì)議，明確表達(dá)了投標(biāo)意愿。

不過，雖然中遠(yuǎn)海運(yùn)在桑托斯港沒有直接業(yè)務(wù)，但其持有一支少數(shù)股權(quán)投資基金中不足5%的剩余股份，該基金參股桑托斯港一座現(xiàn)有碼頭。監(jiān)管機(jī)構(gòu)曾判定，按照當(dāng)時(shí)審議的規(guī)則，這一關(guān)聯(lián)會(huì)使其無緣首輪投標(biāo)。

相關(guān)規(guī)則正式生效后，中遠(yuǎn)海運(yùn)通過所有渠道提出反對(duì)，向TCU正式申訴，認(rèn)為排除國(guó)際大型運(yùn)營(yíng)商將削弱競(jìng)爭(zhēng)、壓低投標(biāo)價(jià)格，最終導(dǎo)致巴西政府財(cái)政受損。

今年1月，這家中國(guó)航運(yùn)巨頭又向巴西經(jīng)濟(jì)保護(hù)行政委員會(huì)（CADE）提交了相同論點(diǎn)。與此同時(shí)，在巴西南部運(yùn)營(yíng)巴拉那瓜港集裝箱碼頭的招商局港口集團(tuán)加入競(jìng)標(biāo)行列。1月第一周，該集團(tuán)全球副總裁親赴巴西利亞，直接向政府官員表達(dá)參與意向。

此外，已表達(dá)競(jìng)標(biāo)意向的企業(yè)還包括：在巴西已有碼頭運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的菲律賓國(guó)際集裝箱碼頭服務(wù)公司（ICTSI）、巴西肉類加工巨頭JBS旗下港口部門JBS Terminais），以及新加坡港務(wù)集團(tuán)（PSA）。阿拉伯主權(quán)財(cái)富基金亦被視為潛在投標(biāo)方。

據(jù)報(bào)道，由于多次錯(cuò)過截止日期，該招標(biāo)已被推遲至2026年下半年。巴西政府稱正在重新評(píng)估招標(biāo)模型，針對(duì)航運(yùn)公司的限制條款未來仍有可能被修改。

《JORNAL PORTUáRIO》提到，目前各方討論的方案之一是部分放寬TCU的限制建議，允許航運(yùn)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，但繼續(xù)禁止已在桑托斯港運(yùn)營(yíng)碼頭的企業(yè)入局。按照這一方案，中遠(yuǎn)集團(tuán)將具備競(jìng)標(biāo)資格，而馬士基與地中海航運(yùn)仍將被排除在外。

值此之際，村上對(duì)港口競(jìng)標(biāo)公然指手畫腳，其干涉意圖不言而喻?！妒ケＡ_報(bào)》便指出，其言論可能會(huì)使馬士基和地中海航運(yùn)等歐洲航運(yùn)公司受益。村上當(dāng)時(shí)的發(fā)言更是裝都不裝了，他直接批評(píng)巴西新限制措施對(duì)這兩家公司“不公平”。

《南華早報(bào)》同時(shí)指出，此番表態(tài)完全契合一貫打壓中企在拉美港口布局的做法。特朗普政府曾對(duì)中遠(yuǎn)海運(yùn)在秘魯錢凱新投用的碼頭表達(dá)所謂“關(guān)切”。

美方還持續(xù)施壓，要求將香港長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)“逐出”巴拿馬運(yùn)河兩端的巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港。今年年初，巴拿馬最高法院裁定相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議所謂“違憲”，強(qiáng)行接管這兩處由中企合法持有的港口，長(zhǎng)和方面對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)，并聲明將采取一切可行法律手段維護(hù)自身權(quán)益。

此后，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)據(jù)報(bào)暫停了其在巴爾博亞港的業(yè)務(wù)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月13日，巴拿馬政府表態(tài)說，期望中遠(yuǎn)海運(yùn)重新考慮這一決定，恢復(fù)在該港口的運(yùn)營(yíng)。

巴拿馬運(yùn)河事務(wù)部長(zhǎng)何塞·拉蒙·伊卡薩（Jose Ramon Icaza）表示，中遠(yuǎn)海運(yùn)暫停使用巴爾博亞港一事“確實(shí)讓我們有些措手不及”。他指出，中遠(yuǎn)海運(yùn)相關(guān)貨運(yùn)量約占該港口總貨運(yùn)量的4%。

“所有貨物都很重要，中遠(yuǎn)海運(yùn)的貨物對(duì)巴拿馬來說當(dāng)然也很重要，”伊卡薩說，“我們顯然期望他們能夠重新考慮不使用巴爾博亞港的決定。”

數(shù)據(jù)顯示，2025年巴拿馬運(yùn)河收入占該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的7%以上?！哆\(yùn)輸業(yè)務(wù)與管理研究》期刊去年12月發(fā)表的一篇論文稱，上一財(cái)年巴拿馬政府超過20%的財(cái)政收入來自運(yùn)河運(yùn)營(yíng)分紅。

中遠(yuǎn)海運(yùn)尚未回應(yīng)有關(guān)報(bào)道，目前暫不清楚停止運(yùn)營(yíng)是臨時(shí)還是長(zhǎng)期的安排。

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