中經(jīng)記者 封莉 北京報(bào)道

豆芽，是常見于百姓餐桌的傳統(tǒng)食材。為縮短豆芽生產(chǎn)周期、提升產(chǎn)量和外觀品質(zhì)，一些不法生產(chǎn)者在生產(chǎn)環(huán)節(jié)添加以赤霉素、6-芐基腺嘌呤等植物激素為主要成分的豆芽生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑（又稱無(wú)根劑）和獸用抗生素（恩諾沙星、甲硝唑等），嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的身體健康和生命安全，損害社會(huì)公共利益。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，豆芽生產(chǎn)者在豆芽生產(chǎn)過程中違法添加，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)違法添加的豆芽，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門依法予以處理。

3月15日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從最高檢獲悉，2025年1月，遼寧省丹東市人民檢察院在“食藥安全益路行”專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該省東港市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在銷售端發(fā)現(xiàn)有豆芽生產(chǎn)企業(yè)違法添加無(wú)根劑，將線索移送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)為豆芽不是農(nóng)產(chǎn)品，不屬于其監(jiān)管職責(zé)范圍。2025年3月，丹東市人民檢察院向遼寧省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“遼寧省檢察院”）移送線索。

遼寧省檢察院組織全省檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遼寧省豆芽年產(chǎn)10余萬(wàn)噸，但全省14個(gè)市中，有12個(gè)市存在豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失情況；從遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“省市監(jiān)局”）調(diào)取的近三年全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和近兩年食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)顯示，全省共有25個(gè)批次豆芽檢出違法添加獸用抗生素，涉及9個(gè)市；33個(gè)批次豆芽檢出違法添加無(wú)根劑，涉及10個(gè)市。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》、三定方案和權(quán)責(zé)清單等規(guī)定，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（以下簡(jiǎn)稱“省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳”）等行政機(jī)關(guān)依法負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，遼寧省檢察院于2025年5月6日以事立案。

立案后，遼寧省檢察院進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，并啟動(dòng)與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門的磋商。2025年5月7日、6月9日，遼寧省檢察院分別向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門制發(fā)磋商函。鑒于行政機(jī)關(guān)回復(fù)中對(duì)豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)存在分歧，2025年9月5日，遼寧省檢察院分別向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，建議加強(qiáng)協(xié)作，依法確定豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)分工，對(duì)存在的食品安全問題加強(qiáng)監(jiān)管，并同步致函遼寧省食品安全委員會(huì)辦公室，建議協(xié)調(diào)省級(jí)行政機(jī)關(guān)明確豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)分工。

檢察建議發(fā)出后，在遼寧省檢察院的持續(xù)推動(dòng)下，2025年11月4日、11月5日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等行政機(jī)關(guān)分別回復(fù)遼寧省檢察院，明確已就豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)分工形成一致意見，對(duì)工業(yè)化豆芽生產(chǎn)者，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管；對(duì)非工業(yè)化家庭手工生產(chǎn)者，建立“市場(chǎng)倒逼源頭”監(jiān)管模式，由市場(chǎng)監(jiān)管部門在流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)問題，由市場(chǎng)監(jiān)管部門查處銷售者，同時(shí)通報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行查處。2025年11月21日，遼寧省食品安全委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于明確豆芽監(jiān)管工作的通知》（遼食安辦發(fā)〔2025〕3號(hào)），對(duì)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省市監(jiān)局形成一致意見的全省豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)分工進(jìn)行明確。

據(jù)介紹，遼寧省檢察院持續(xù)跟進(jìn)。該省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面啟動(dòng)落實(shí)工作，組織研究制定豆芽質(zhì)量安全全鏈條管理辦法，明確對(duì)非工業(yè)化豆芽加工主體，由市場(chǎng)監(jiān)管部門判定為不合格的豆芽，溯源生產(chǎn)主體，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法查處；與市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門建立會(huì)商機(jī)制，共享豆芽抽檢數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)線索，形成監(jiān)管閉環(huán)；提請(qǐng)省衛(wèi)健委等部門進(jìn)一步明確豆芽食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)豆芽中可能非法添加的物質(zhì)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。省市監(jiān)局組織召開全省工作會(huì)議，對(duì)通知精神和監(jiān)管要求進(jìn)行傳達(dá)部署，要求各市市監(jiān)局嚴(yán)格按照各市食安委的統(tǒng)一安排，強(qiáng)化與相關(guān)職能部門的工作對(duì)接與協(xié)作，形成監(jiān)管合力。

3月15日，最高人民檢察院與中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布一批消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例。其中就有這起“遼寧省人民檢察院督促履行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案”。

最高檢在介紹該案典型意義時(shí)表示，豆芽作為百姓餐桌常見食材，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管缺失事關(guān)食品安全底線。針對(duì)監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管缺失等問題，省級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以公益保護(hù)為核心，依托省食安委作為省內(nèi)食品安全工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各成員單位、統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)食品安全工作的職能，推動(dòng)在省級(jí)層面明確監(jiān)管分工，形成權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法閉環(huán)和食品安全保護(hù)合力，破解長(zhǎng)期困擾基層“多頭管、無(wú)人管”的豆芽食品安全監(jiān)管困境，切實(shí)守護(hù)群眾“舌尖上的安全”，維護(hù)社會(huì)公共利益。

最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵表示，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將以貫徹落實(shí)剛剛通過的“十五五”規(guī)劃綱要為契機(jī)，持續(xù)聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)突出問題，以及提振消費(fèi)過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，接續(xù)開展第二季“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)，更加注重把辦案成果轉(zhuǎn)化為治理效能，更加突出運(yùn)用法治方式推動(dòng)源頭治理、系統(tǒng)治理，促進(jìn)形成職責(zé)明確、監(jiān)管有力、協(xié)同高效的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作格局。

（編輯：張漫游 審核：朱紫云 校對(duì)：翟軍）