對(duì)于“爛尾”的站點(diǎn)，當(dāng)全面復(fù)盤決策過程，厘清可能存在的人為責(zé)任和教訓(xùn)，真正形成警示效應(yīng)。

▲九郎山站總投資超1.25億元，開通幾年就長(zhǎng)期停運(yùn)。圖/新京報(bào)我們視頻

文 | 羽木

近日，有網(wǎng)民向新京報(bào)反映，長(zhǎng)株潭城鐵九郎山站開通幾年就長(zhǎng)期停運(yùn)。新京報(bào)記者走訪發(fā)現(xiàn)，九郎山站大門緊閉，地面有不少灰塵。記者從株洲市交通運(yùn)輸局獲悉，九郎山站停運(yùn)主要原因是客流量太少，日客流量甚至僅為個(gè)位數(shù)。株洲城發(fā)集團(tuán)公布的信息顯示，九郎山站總投資超1.25億元。湖南城際鐵路公司工作人員稱，九郎山站停運(yùn)系周邊發(fā)展跟不上規(guī)劃，是否開通仍是未知數(shù)。

公開信息顯示，長(zhǎng)株潭城鐵九郎山站于2016年底開通運(yùn)營(yíng)，而后在2022年4月即宣告停運(yùn)，實(shí)際運(yùn)行時(shí)間僅5年左右。一個(gè)耗資過億的公共項(xiàng)目，竟如此短命，確實(shí)令人遺憾。對(duì)于其中的決策失誤，有必要盡快啟動(dòng)問責(zé)。

當(dāng)?shù)亟o出的解釋稱，主要是該站周邊發(fā)展沒有跟上當(dāng)初規(guī)劃。應(yīng)該說，一般新設(shè)站點(diǎn)除了滿足所在區(qū)域眼前的出行需求，也往往兼顧拉動(dòng)區(qū)域遠(yuǎn)期發(fā)展的功能，所以適度超前建設(shè)本無可厚非，但是，前提還是得“適度”。

拿該站來說，與其說是車站建好后，周邊發(fā)展跟不上規(guī)劃，不如說是建設(shè)之初就過于“超前”。比如，時(shí)至今日當(dāng)?shù)厥忻襁€吐槽：車站建在山林里，離市區(qū)太遠(yuǎn)，半徑1公里內(nèi)幾乎沒有密集居民區(qū)，平時(shí)根本沒人來坐車。要知道，這可是該站建成差不多十年后的場(chǎng)景。如果退回到設(shè)計(jì)之初，這樣的選址布局，確實(shí)無異于一場(chǎng)“豪賭”。

事實(shí)上，類似這樣因?yàn)橐?guī)劃時(shí)脫離區(qū)域人口密度、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和出行習(xí)慣而導(dǎo)致的“閑置”站點(diǎn)，在全國(guó)并非孤例。如此前就有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，包括株洲九郎山站在內(nèi)，全國(guó)已有超過20座車站，因位置偏遠(yuǎn)、周邊配套欠缺、客流量不足等原因而處于未啟用或關(guān)停狀態(tài)。

盡管目前已有個(gè)別車站得以重新啟用，但總體來看，這些車站的“復(fù)活”難度不小。一方面，當(dāng)前城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展都進(jìn)入新階段，這決定了過去那種以新區(qū)開發(fā)帶動(dòng)站點(diǎn)成長(zhǎng)的模式其實(shí)已越來越難以復(fù)制，寄希望于“先建站、后填城”的路徑愈發(fā)難走了。

另一方面，多數(shù)城際鐵路站點(diǎn)依賴地方財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，而在當(dāng)前地方財(cái)力普遍趨緊的現(xiàn)實(shí)背景下，一些本就客流不足、綜合收益與成本支出落差懸殊的站點(diǎn)，可持續(xù)性運(yùn)營(yíng)的不確定性也在明顯增大。應(yīng)該說，這些現(xiàn)實(shí)情況都要求相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須更加務(wù)實(shí)、審慎。

正是基于這種客觀原因，繼地鐵審批持續(xù)收緊后，去年底國(guó)家發(fā)展改革委也專門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》，提升了對(duì)城際鐵路的審批門檻。如明確要求，新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬人次/年；項(xiàng)目開通運(yùn)營(yíng)5年后、雙向客流密度仍未達(dá)到預(yù)期指標(biāo)50%的，以及項(xiàng)目開通運(yùn)營(yíng)10年后未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡的地區(qū)，暫停審批（核準(zhǔn)）新建城際鐵路項(xiàng)目。

這相當(dāng)于給城際鐵路的“過度超前”建設(shè)之風(fēng)踩下了剎車，有望從源頭遏制一些地區(qū)不顧實(shí)際需求的“大干快上”。

但是，對(duì)于既有的、已陷入閑置或低效運(yùn)營(yíng)的站點(diǎn)，仍需積極尋求化解之道。比如，對(duì)于“爛尾”的站點(diǎn)，當(dāng)全面復(fù)盤決策過程，厘清可能存在的人為責(zé)任和教訓(xùn)，真正形成警示效應(yīng)。

同時(shí)，也可結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，因地制宜盤活既有站點(diǎn)資源。如對(duì)已有站點(diǎn)區(qū)域可考慮優(yōu)先布局開發(fā)，推動(dòng)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套落地，而不是盲目再尋求新的“擴(kuò)張”。

總之，這些閑置停擺的站點(diǎn)再次警示：在新的發(fā)展階段，任何規(guī)劃建設(shè)都應(yīng)該更加注重科學(xué)論證，堅(jiān)持以現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)，嚴(yán)守“適度”的底線。同時(shí)，隨著一些“閑置”基礎(chǔ)設(shè)施增多，也有必要加快完善項(xiàng)目全生命周期評(píng)估機(jī)制，并完善相應(yīng)的問責(zé)辦法，讓違規(guī)決策、任性決策付出應(yīng)有代價(jià)。

撰稿 / 羽木（媒體人）

編輯 / 遲道華

校對(duì) / 李立軍