中國LNG進口應定位為具有高度靈活性和成本效益的“戰(zhàn)略資源調(diào)節(jié)器”。

在全球LNG市場進入新周期的背景下，審視中國LNG進口的成就與瓶頸，結合“十五五”時期內(nèi)外部環(huán)境變化，對中國LNG進口進行前瞻性的戰(zhàn)略再定位，是推動中國LNG產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。

全球第一大LNG進口國

隨著全球能源結構的轉變，天然氣兼具支撐可再生能源增長、替代高碳能源，以及為氫能等未來能源“鋪路架橋”等多重功能，因此天然氣成為保障能源安全、穩(wěn)定系統(tǒng)轉型的關鍵資源，戰(zhàn)略價值日益凸顯。過去25年，全球天然氣需求增長超過80%，目前已支撐全球約1/4的能源消費，是世界第三大能源。

近年來，中國在全球LNG市場中的角色引人注目。2023年，中國LNG進口量達到7132萬噸，與上年相比增長12.6%，重返全球第一大LNG進口國地位，2024年以7864萬噸進口量繼續(xù)位列第一大進口國。LNG進口量的攀升反映了中國工業(yè)、交通、城市燃氣、電力等部門對天然氣的強勁需求。天然氣在中國一次能源消費總量中的占比已從2004年的約2.2%穩(wěn)步增至2024年的8.9%。中國對外部天然氣資源的需求推動了中國LNG貿(mào)易的持續(xù)擴張。

作為全球最大進口國，中國的市場行為影響著全球LNG資源的流向與價格。同時中國基礎設施建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，規(guī)模位居世界前列。2025年預計新投產(chǎn)8座LNG接收站，擴建3座在運接收站，總接收能力可達到1.9億噸/年。中國自主研發(fā)建造的27萬立方米全球最大LNG儲罐已投產(chǎn)，大型LNG運輸船的訂單量躍居全球第二，為“國氣國運”提供了堅實保障。

中國LNG進口機遇與挑戰(zhàn)并存

盡管中國LNG進口規(guī)模龐大，但在全球LNG產(chǎn)業(yè)鏈中的影響力和控制力仍顯不足。進入“十五五”時期，中國LNG進口機遇與挑戰(zhàn)并存，主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、社會、技術四個方面。

國內(nèi)層面，政策環(huán)境持續(xù)利好。國家多項政策明確強調(diào)提升天然氣供應保障和儲氣調(diào)峰能力，支持天然氣在新型能源體系中發(fā)揮作用。隨著“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉變，天然氣作為高碳能源替代品的環(huán)保價值和戰(zhàn)略地位日益凸顯，預計“十五五”期間，有利的政策環(huán)境將持續(xù)，推動天然氣發(fā)揮“橋梁”和“補充”作用。

國際層面，地緣政治風險和規(guī)則約束是主要挑戰(zhàn)。大國博弈、區(qū)域沖突可能通過影響供應、航道等沖擊LNG貿(mào)易；全球供應寬松雖帶來買方市場優(yōu)勢，但中國可能因供應來源集中陷入“買方悖論”，削弱戰(zhàn)略自主性，如對美LNG采購易受其能源與貿(mào)易政策制約。

經(jīng)濟層面，機遇與挑戰(zhàn)并存。機遇在于全球LNG產(chǎn)能集中釋放，市場進入供應寬松、價格中樞下移的買方市場，同時中國高質量發(fā)展為天然氣消費提供堅實需求基礎，強勁內(nèi)生需求可成為國際談判籌碼。挑戰(zhàn)則是全球經(jīng)濟波動、人民幣兌美元匯率變化，直接影響LNG進口成本；同時，新市場環(huán)境下定價機制權衡復雜，對進口主體的專業(yè)能力提出更高要求。

社會層面，環(huán)保共識、保供壓力和人口結構變遷影響顯著?！半p碳”目標深入人心，為天然氣推廣提供社會認同；但天然氣消費季節(jié)性峰谷差明顯，儲氣調(diào)峰能力不足，冬季保供關乎民生與社會穩(wěn)定。此外，中國城鎮(zhèn)化增速放緩、人口老齡化，將抑制天然氣需求增量過快增長。這也將引導社會對能源的期望從單純追求量的滿足，轉向更加注重供應可靠性和價格穩(wěn)定性的質的提升。

技術層面，自主能力提升與外部技術迭代并行。國產(chǎn)大型LNG運輸船、超大型儲罐等關鍵技術實現(xiàn)突破，浮式液化天然氣技術、北極航道商業(yè)化等，助力提升供應鏈韌性和供應多樣性。但可再生能源成本下降削弱天然氣長期競爭力，碳足跡核算、甲烷逃逸追蹤等技術規(guī)則變革，也對天然氣“清潔低碳”屬性提出更高要求。

明確中國LNG進口的戰(zhàn)略定位

“十五五”時期，中國LNG進口戰(zhàn)略定位亟需明確，以適配國家能源安全和“雙碳”目標，應對復雜國際環(huán)境。中國LNG進口應定位為服務于兩大核心目標、具備靈活性和成本效益的“戰(zhàn)略資源調(diào)節(jié)器”：能源安全層面，作為天然氣供應的彈性補充，應對供應波動、保障穩(wěn)定；能源轉型層面，參與高碳能源替代，在發(fā)電領域平抑可再生能源波動，發(fā)揮“橋梁能源”作用；市場層面，作為價格和需求峰谷的調(diào)節(jié)資源，優(yōu)化配置效率。

實現(xiàn)這一戰(zhàn)略定位，需推動LNG進口戰(zhàn)略根本性轉型：從被動滿足缺口的資源購買者，轉向主動管理風險、創(chuàng)造價值的市場塑造者。面對潛在的供應中斷、市場價格波動、外部政策監(jiān)管收緊以及商業(yè)違約等核心風險。需構建涵蓋物理、商業(yè)、金融和外交多維度的風險防范體系，協(xié)同提升物理“硬實力”與市場“軟實力”。

提升以基礎設施為核心的物理“硬實力”，關鍵是強化資源接收、儲存和調(diào)配能力。一方面，持續(xù)推進LNG接收站、地下儲氣庫建設，加快主干管網(wǎng)互聯(lián)互通，打破區(qū)域壁壘，保障供應緊張時資源高效調(diào)度；另一方面，依托優(yōu)勢港口和接收設施，打造亞太LNG貿(mào)易樞紐，發(fā)展保稅倉儲、轉口貿(mào)易等業(yè)務，推動基礎設施從成本中心向價值創(chuàng)造中心轉型，提升區(qū)域影響力。

夯實硬實力的同時，需增強以市場能力為核心的商業(yè)“軟實力”。一是構建彈性采購和交易能力，鞏固傳統(tǒng)氣源合作，開拓新興氣源地，優(yōu)化進口結構；同時優(yōu)化合同組合，形成“長期+中短期+現(xiàn)貨”的多元化模式，提升采購靈活性和成本競爭力。二是培育“中國價格”并善用金融工具。在國家層面完善天然氣交易中心機制，形成反映中國供需的基準價格；在企業(yè)層面則需組建專業(yè)團隊，運用期貨、期權等工具對沖氣價和匯率風險。三是深化國際合作，國家層面與主要出口國建立戰(zhàn)略對話，保障供應安全；區(qū)域層面推動亞洲消費國建立應急協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)風險共擔、資源互補。