2026.03.17

本文字數(shù)：1819，閱讀時長大約3分鐘

作者 |一財評論員

3月16日，李強總理主持召開國務(wù)院第十一次全體會議，對落實國務(wù)院2026年重點工作進行部署，強調(diào)要抓好一批牽引性、撬動性強的重點工作。

所謂“牽引性、撬動性”，核心在于聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點改革或重大項目，發(fā)揮其對整體經(jīng)濟發(fā)展的?帶動、撬動和協(xié)同作用?，從而推動經(jīng)濟體系系統(tǒng)性升級，在更廣領(lǐng)域、更大力度上惠及民生。而要真正實現(xiàn)這一目標，僅靠單兵突進遠遠不夠，必須深入打好政策“組合拳”，形成多維度協(xié)同發(fā)力的乘數(shù)效應(yīng)。

會議明確了六大重點任務(wù)：一是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，二是積極謀劃推動服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)，三是加快發(fā)展新一代智能制造，四是系統(tǒng)推進重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，五是更大力度投資于人、服務(wù)于民生，六是更好應(yīng)對新形勢下的外部沖擊挑戰(zhàn)。

這六項重點工作，既有體制機制的深層突破，也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向引領(lǐng)，更蘊含著發(fā)展邏輯的轉(zhuǎn)變。深入打好“組合拳”，要讓這六大任務(wù)相互賦能，在系統(tǒng)集成中釋放最大效能。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是體制機制改革的“硬骨頭”，也是其他五大任務(wù)得以順利推進的前提條件?！笆逦濉币?guī)劃確定的四項重大戰(zhàn)略任務(wù)中，突出做強國內(nèi)大循環(huán)位列第二。要完成好這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、破除地方保護和市場分割、充分發(fā)揮全球最大市場的活力是重要支撐。

近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得了長足進展。國家稅務(wù)總局指出，2025年全國省際貿(mào)易銷售額同比增長4.5%，高于全國銷售收入增速，占全國銷售額的41%，較上年同期提高0.8個百分點。

但全國統(tǒng)一大市場建設(shè)還有很大的提升空間。3月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要“研究建立地方財政補貼負面清單管理機制”，直擊當前地方“內(nèi)卷式”競爭的制度根源，有利于從源頭遏制地方保護和市場分割。司法部部長賀榮在今年全國兩會“部長通道”上表示，今年將制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，著力解決地方保護、不當設(shè)置準入條件以及“內(nèi)卷式”競爭等問題。這意味著破除壁壘、暢通循環(huán)，正從政策倡導(dǎo)走向制度約束。

加快發(fā)展新一代智能制造，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，也是牽引性最強的產(chǎn)業(yè)抓手。

我國已經(jīng)連續(xù)多年位于全球制造業(yè)第一的地位，但還面臨提質(zhì)升級的迫切任務(wù)?！笆逦濉币?guī)劃確定了6個方面109項重大工程，其中在引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競爭力提升、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展、前沿科技攻關(guān)、創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升確定了28項重點工程。

也就是說，大約1/4的重大工程，事關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。同時，這28項重點工程的實施也會滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而實現(xiàn)牽引、撬動作用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的飛躍。

當前，關(guān)鍵還是要解決一些“卡脖子”問題，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)真正突破，不求“先聲奪人”，而是強調(diào)要補齊短板，并在盡可能短的時間內(nèi)占領(lǐng)高地。

更大力度投資于人、服務(wù)于民生，是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的持久動力。打開2026年“國家賬本”，兩個數(shù)字引人關(guān)注：全國一般公共預(yù)算支出總規(guī)模首次超過30萬億元；其中，投向教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障四大民生領(lǐng)域的資金達12.4萬億元，占比41.3%，達到近年來的最高點。在今年的全國兩會上，積極探索增加農(nóng)民養(yǎng)老金的渠道，延長義務(wù)教育年限、讓更多孩子可以接受普通高等教育等“一老一小”問題，持續(xù)成為代表委員關(guān)注的話題。當人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，消費的基礎(chǔ)才會真正堅實，發(fā)展的底座才能更加穩(wěn)固。

六項重點任務(wù)，指向清晰、落點具體。但實現(xiàn)這些目標，不能“各吹各的號、各彈各的調(diào)”，而必須強化系統(tǒng)觀念，深入打好“組合拳”。

打好“組合拳”，要強化政策協(xié)同。統(tǒng)一大市場建設(shè)需要財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策協(xié)同發(fā)力；智能制造需要科技政策、人才政策、金融政策系統(tǒng)集成；投資于人需要就業(yè)政策、收入分配政策、社會保障政策有機銜接。

打好“組合拳”，要壓實執(zhí)行責(zé)任。一切部署的落地，都離不開更高標準之下的執(zhí)行者、行動派、實干家。既要樹立底線思維，更要增強進取意識；既要直面困難打好“組合拳”，也要把握轉(zhuǎn)型期特征，在破解長期問題中持續(xù)用力。

以牽引撬動全局，以實干成就未來。深入打好高質(zhì)量發(fā)展的“組合拳”，我們必能在復(fù)雜變局中打開新空間、闖出新天地。

微信編輯| 雨林

：bianjibu@yicai.com

：business@yicai.com