（來源：中國改革報(bào)）

轉(zhuǎn)自：中國改革報(bào)

江門城區(qū)鳥瞰圖 江軒供圖

□ 本報(bào)記者 甄敬怡

鎮(zhèn)域是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的交匯地，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著承上啟下的作用。當(dāng)傳統(tǒng)的“鎮(zhèn)域孤島”模式難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求時，廣東省江門市正以一場深刻的體制機(jī)制創(chuàng)新，探索出解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的江門答案——“八鎮(zhèn)聯(lián)動”。

“我們在全市的區(qū)位中心選取產(chǎn)業(yè)條件較好的八個鎮(zhèn)實(shí)施聯(lián)動發(fā)展（新會區(qū)大澤鎮(zhèn)和司前鎮(zhèn)、臺山市大江鎮(zhèn)和水步鎮(zhèn)、開平市水口鎮(zhèn)和月山鎮(zhèn)、鶴山市址山鎮(zhèn)和共和鎮(zhèn)八個鎮(zhèn)為試點(diǎn)），三年來八鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)上工業(yè)增加值合計(jì)年均增長7.1%、14.4%，顯著高于全市平均水平，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢?！睆V東省江門市市長吳曉暉對記者介紹。

這項(xiàng)自2023年開始實(shí)施并持續(xù)深化的改革實(shí)踐，正通過打破行政壁壘、重構(gòu)發(fā)展邏輯，成為撬動江門區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探索出一條可復(fù)制、可推廣的新路徑。

破題：從“各自為戰(zhàn)”到“全市一盤棋”

翻開江門地圖，新會區(qū)大澤鎮(zhèn)、司前鎮(zhèn)，臺山市大江鎮(zhèn)、水步鎮(zhèn)，開平市水口鎮(zhèn)、月山鎮(zhèn)，鶴山市共和鎮(zhèn)、址山鎮(zhèn)——這八個鎮(zhèn)如同珠串般鑲嵌在江門市域的地理中心，是江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北組團(tuán)的重要組成部分，與粵港澳大灣區(qū)唯一一個省重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺（江門承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺）核心區(qū)基本重疊。八鎮(zhèn)均是江門工業(yè)重鎮(zhèn)，總面積748.54平方公里，以全市約8%的土地和人口，創(chuàng)造了近20%的工業(yè)成果，超八成稅收集中在制造業(yè)。

然而，長期以來，“行政有界、產(chǎn)業(yè)無邊”的困局制約著這一區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展：以金屬制品產(chǎn)業(yè)為例，上游原材料主要在大江鎮(zhèn)、水步鎮(zhèn)，中游表面處理及熱處理加工主要集中在月山鎮(zhèn)，下游水暖衛(wèi)浴、金屬餐廚具則主要分布在水口、址山等鎮(zhèn)。一條完整的金屬制品產(chǎn)業(yè)鏈被地域割裂，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈就近協(xié)作與資源高效配置。

改革的破冰，首先來自頂層設(shè)計(jì)的重構(gòu)。江門市成立大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及主平臺規(guī)劃建設(shè)指揮部，構(gòu)建了“市長總指揮+專班實(shí)體化”指揮體系，設(shè)立八鎮(zhèn)聯(lián)動工作專項(xiàng)小組，對重大事項(xiàng)實(shí)行市級主導(dǎo)、屬地配合的管理機(jī)制。這一看似簡單的機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)則蘊(yùn)含著深刻的改革邏輯：將原本分散在四個縣（區(qū)）、八個鎮(zhèn)的資源配置權(quán)適度上收，以市級統(tǒng)籌打破縣域行政壁壘。

“八鎮(zhèn)聯(lián)動工作啟動以來，已開展實(shí)地調(diào)研42次，召開相關(guān)協(xié)調(diào)會議67次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)八鎮(zhèn)需市本級解決事項(xiàng)超75項(xiàng)?！苯T市工業(yè)和信息化局副局長關(guān)凱寧介紹。強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)和高強(qiáng)度的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓八鎮(zhèn)聯(lián)動迅速從概念走向?qū)嵅佟?/p>

更具創(chuàng)新意義的是規(guī)劃體系的“全市一盤棋”。在市級國土空間總體規(guī)劃中，江門為八鎮(zhèn)未來發(fā)展預(yù)留了123.25平方公里的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。同時，八鎮(zhèn)各自編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃方案，水口鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)規(guī)劃已獲批復(fù)。為將藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為施工圖，市級層面編制了“1+3”行動方案——1個總體行動方案，加發(fā)展規(guī)劃、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互融3個子方案，并制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、基礎(chǔ)配套、人居環(huán)境和“工改工”4張項(xiàng)目作戰(zhàn)圖，對180多個重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、動態(tài)管理。

“通過作戰(zhàn)圖，我們將三年發(fā)展目標(biāo)細(xì)化為年度任務(wù)、具體項(xiàng)目和投資額度，確保壓力傳導(dǎo)、責(zé)任到位。”關(guān)凱寧表示。這一套規(guī)劃“組合拳”，從根本上解決了過去區(qū)域發(fā)展中常見的規(guī)劃打架、資源錯配問題。

“高位統(tǒng)籌+規(guī)劃先行”模式推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展各項(xiàng)工作迅速落地。2025年江門“八鎮(zhèn)聯(lián)動”成功納入全省僅4個的“廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)改革試點(diǎn)”。這是對江門改革思路的高度認(rèn)可，也意味著江門肩負(fù)起為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探路的使命。

重構(gòu)：“鏈?zhǔn)礁脑臁逼平猱a(chǎn)業(yè)協(xié)同難題

如果說體制機(jī)制創(chuàng)新是改革的“骨架”，那么產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式的創(chuàng)新就是改革的“血肉”。

從產(chǎn)業(yè)布局來看，“八鎮(zhèn)”不僅集聚了新型儲能、硅能源等新興產(chǎn)業(yè)，先后落戶了中創(chuàng)新航、隆基綠能等規(guī)劃產(chǎn)值超百億元的重大項(xiàng)目，更是江門五金不銹鋼、水暖衛(wèi)浴、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要陣地。

面對“鎮(zhèn)域孤島”導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈割裂，江門沒有簡單采取行政指令式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是創(chuàng)造性地提出“縱向貫通+橫向聯(lián)動”雙軌轉(zhuǎn)型模式，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動工業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

這一模式的精妙之處在于，它順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律?？v向“鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型”，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭為牽引，加速上下游產(chǎn)業(yè)融合；橫向“抱團(tuán)轉(zhuǎn)型”，則通過牽引帶動集群同類企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)型，節(jié)約成本。

位于司前鎮(zhèn)的中創(chuàng)新航是一個典型案例。這家企業(yè)建成市級數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范車間，設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%，生產(chǎn)效率提升30%，部分車間接近“黑燈工廠”標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，它帶動天賜材料、科達(dá)利、精測電子等上下游企業(yè)同步布局智能工廠，形成了“鏈主引領(lǐng)、集群跟進(jìn)”的良好態(tài)勢。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，江門推動數(shù)字化牽引單位廣東商基網(wǎng)絡(luò)科技有限公司建設(shè)協(xié)同生產(chǎn)平臺，將八鎮(zhèn)金屬制品上下游相關(guān)企業(yè)“串珠成鏈”，實(shí)現(xiàn)本地化協(xié)同，為企業(yè)節(jié)約物流成本，縮短訂單交付周期。數(shù)字化牽引單位廣東明道信息技術(shù)有限公司以集采、云服務(wù)等多種方案解決共性痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五金不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群訂單交付周期縮短20.5%，庫存下降30.75%，人均效率提升22.75%，助力集群企業(yè)降本增效。

這些數(shù)字背后，是實(shí)實(shí)在在的改革紅利。目前，來自八鎮(zhèn)的數(shù)字化改造項(xiàng)目在江門市中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)項(xiàng)目中占比超40%，在市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)資金扶持產(chǎn)業(yè)集群中占比近30%。企業(yè)之間的業(yè)務(wù)合作也日益緊密：司前鎮(zhèn)聯(lián)成金屬與水步鎮(zhèn)新達(dá)新金屬實(shí)現(xiàn)年超千萬元的業(yè)務(wù)合作；月山鎮(zhèn)鵬大五金等企業(yè)與南洋船舶建立配套供應(yīng)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互融格局初步形成。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同的另一創(chuàng)新是招商格局的一體化。江門將“八鎮(zhèn)聯(lián)動”板塊嵌入“江門產(chǎn)業(yè)招商地圖”，成立聯(lián)動招商領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建區(qū)域一體化招商新格局。2024年以來，八鎮(zhèn)累計(jì)引進(jìn)投資超億元項(xiàng)目180多個、計(jì)劃投資超720億元，落地了建滔（開平）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中創(chuàng)新航二期等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2025年，八鎮(zhèn)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超1350億元，規(guī)上工業(yè)增加值增速高于全市平均水平8.7個百分點(diǎn)。

值得關(guān)注的是，八鎮(zhèn)中已有半數(shù)達(dá)到全國千強(qiáng)鎮(zhèn)水平，其中司前鎮(zhèn)和址山鎮(zhèn)是2024年新增入選者。這一成績單印證了“鏈?zhǔn)礁脑臁蹦Ｊ降膶?shí)效。

融合：從“生產(chǎn)協(xié)同”邁向“生活一體化”

如果說產(chǎn)業(yè)協(xié)同解決的是“富口袋”的難題，那么公共服務(wù)一體化解決的就是“留住人”的難題。在江門市智能裝備制造研究院有限公司董事長馮旭初看來，真正的區(qū)域一體化，最終要體現(xiàn)為“人的一體化”和“生活的一體化”。

八鎮(zhèn)常住人口43.38萬人，制造業(yè)稅收占比超80%，產(chǎn)業(yè)工人對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求日益迫切。對此，江門在改革設(shè)計(jì)中，將民生共享放到與產(chǎn)業(yè)協(xié)同同等重要的維度。

交通互聯(lián)是基礎(chǔ)。江門加快構(gòu)建八鎮(zhèn)“兩橫三縱”對外高速網(wǎng)和“四橫五縱”對內(nèi)骨干公路網(wǎng)。2025年，銀洲湖高速、江鶴高速改擴(kuò)建項(xiàng)目已通車，南新高速、省道S532動工建設(shè)。同時，市國資系統(tǒng)開通了16條聯(lián)通八鎮(zhèn)的定制公交線路，便捷群眾出行與企業(yè)通勤。

醫(yī)療資源共享是亮點(diǎn)。司前鎮(zhèn)人民醫(yī)院的昆侖分院在2025年初改造為鳳山湖健康管理中心并投入試運(yùn)行，定位為區(qū)域醫(yī)療次中心。4家市直三甲醫(yī)院與八鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“一對二”結(jié)對幫扶，累計(jì)下沉167名醫(yī)療骨干專家。針對八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人集中的特點(diǎn)，職業(yè)病防治被提上重要議程：由市職業(yè)病防治所派駐專家、開展定向培訓(xùn)，提升區(qū)域職業(yè)健康服務(wù)水平。

教育均衡發(fā)展是根本。八鎮(zhèn)均通過省教育強(qiáng)鎮(zhèn)評估，公辦學(xué)校全部通過省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗(yàn)收。累計(jì)超140名優(yōu)秀教師下沉八鎮(zhèn)，推動義務(wù)教育跨縣合作發(fā)展。水口鎮(zhèn)致和小學(xué)、開平二中宿舍樓等改造項(xiàng)目順利推進(jìn)。

政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新是保障。江門創(chuàng)新推出“鎮(zhèn)村視頻通辦”服務(wù)，94個事項(xiàng)可在八鎮(zhèn)“跨區(qū)域就近辦”，讓群眾和企業(yè)辦事不再受行政區(qū)劃限制。

在水口鎮(zhèn)，國際衛(wèi)浴創(chuàng)新基地產(chǎn)業(yè)配套工程（一期）人才公寓項(xiàng)目已完成封頂，預(yù)計(jì)2026年投用，可提供房源約600間。不遠(yuǎn)處，新鵬泰超市—和悅薈商圈快速發(fā)展，潭江碧道、水口展覽館、風(fēng)采運(yùn)動場等文體設(shè)施對外開放。這些看似平常的生活配套，恰恰是留住產(chǎn)業(yè)工人的關(guān)鍵。

展望：在深化改革中邁向更深層次融合

站在2026年的春天回望，“八鎮(zhèn)聯(lián)動”的改革成效已經(jīng)顯現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)總量快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、公共服務(wù)不斷改善。但改革的深水區(qū)仍在前方。

持續(xù)關(guān)注“八鎮(zhèn)聯(lián)動”區(qū)域一體化發(fā)展的馮旭初如今還有著更深層次的期待：“除了打破產(chǎn)業(yè)壁壘，文化、體育、醫(yī)療等生活服務(wù)資源的共享更為關(guān)鍵。例如，八鎮(zhèn)之間的職業(yè)病體檢結(jié)果能否互認(rèn)？文體活動能否共同舉辦？能否通過發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、打造特色消費(fèi)場景，讓工人在工作之余有地方可去、有樂趣可尋？”

這些追問也指向更深層次的改革——打破深層次行政壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的區(qū)域一體化。關(guān)凱寧坦言：“八鎮(zhèn)整體基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)聚集度仍有提升空間，尤其在打破深層次行政壁壘、優(yōu)化要素配置方面還需攻堅(jiān)?！?/p>

有評論認(rèn)為，江門“八鎮(zhèn)聯(lián)動”的改革實(shí)踐，其價值不僅在于創(chuàng)造了多少經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，更在于它探索了一套可復(fù)制、可推廣的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式。這套模式的核心要義是：以市級統(tǒng)籌打破行政壁壘，以“鏈?zhǔn)礁脑臁贝龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，以民生共享留住產(chǎn)業(yè)人口，最終實(shí)現(xiàn)從“物理聯(lián)合”到“化學(xué)融合”的質(zhì)變。

“接下來，我們將結(jié)合全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)‘八鎮(zhèn)聯(lián)動’，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)互融、交通互聯(lián)、設(shè)施共享、生態(tài)共治，高標(biāo)準(zhǔn)加快新會智造產(chǎn)業(yè)園、鶴山工業(yè)城、開平翠山湖工業(yè)園和臺山工業(yè)新城‘四園共建’。通過組團(tuán)式片區(qū)式發(fā)展，市縣鎮(zhèn)合力推動江門‘中部崛起’，帶動周邊發(fā)展，打造城鎮(zhèn)區(qū)域一體化發(fā)展新引擎。”吳曉暉說。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，正在江門的探索與實(shí)踐中逐漸清晰。