當“銀發(fā)浪潮”席卷而來，如何讓老年人享有幸福、尊嚴的晚年生活，成為衡量一座城市治理溫度與發(fā)展韌性的“必答題”。

近日，省民政廳舉辦全省老齡和養(yǎng)老服務重點工作培訓班，煙臺作典型發(fā)言，為全省老齡和養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展貢獻“煙臺經(jīng)驗”。

“煙臺經(jīng)驗”不僅在全省分享和推廣，還走向全國。前不久，國家信息中心發(fā)布《中國積極應對人口老齡化城市能力指數(shù)報告（2025年）》，從政策措施支持度、財富儲備充足度、服務體系完善度、社會環(huán)境友好度、銀發(fā)經(jīng)濟成長度等5個維度，對全國337個地級及以上城市進行定量評價。煙臺成功入選全國20個積極應對人口老齡化綜合引領型城市（領跑級）。

不僅入圍，更是“領跑”，“康養(yǎng)勝地·福壽煙臺”究竟做對了什么？

做對了“頂層設計”，全面推進三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設

“我們中心不僅提供長者照護專區(qū)，還設置娛樂區(qū)，老人們在這里既能滿足生活需要，還有豐富的活動空間?！痹谌R山區(qū)觀海社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心，工作人員經(jīng)常帶領來“考察”的老人和家屬參觀中心的長者大客廳、活力咖啡角、懷舊療法區(qū)等功能區(qū)域，這個家門口的“社區(qū)養(yǎng)老院”為老人們提供一站式養(yǎng)老服務，頗受青睞。

像觀海社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心這種“居家社區(qū)”養(yǎng)老模式正在煙臺各區(qū)市不斷鋪開。2025年，煙臺市在全省率先出臺《三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設工作指引》，以縣域為重點，著力構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，年新增社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構18處。目前，全市超60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成了功能復合的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。它們像一個個“樞紐”，將專業(yè)照護、服務轉(zhuǎn)介、資源鏈接的功能輻射到周邊村居。

今年，煙臺市將全面推進三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設?？h級層面，重點依托公辦養(yǎng)老機構加快建設綜合養(yǎng)老服務管理平臺，拓展強化服務示范、行業(yè)指導、應急救助、資源協(xié)調(diào)等綜合功能，年內(nèi)各區(qū)市都要建成縣級平臺；鎮(zhèn)街層面，主要依托敬老院建設區(qū)域養(yǎng)老服務中心，增強兜底保障和普惠服務能力，年內(nèi)50%以上鎮(zhèn)街至少打造1處功能完備的養(yǎng)老服務中心；村（社區(qū)）層面，重點依托126個鄉(xiāng)村振興片區(qū)、村衛(wèi)生室、社區(qū)黨群服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等資源，推動連鎖化運營養(yǎng)老服務設施，整合助醫(yī)、助餐、助浴、助潔等多元化服務，打造“一刻鐘養(yǎng)老服務圈”。

做對了“產(chǎn)業(yè)融合”，養(yǎng)老服務從基礎保障向品質(zhì)服務躍升

“過年保姆回家了，我就來養(yǎng)老院住，不給孩子們添麻煩，這里也不收取暖費，床位費也有優(yōu)惠，住得挺好。”福山區(qū)78歲的宋大叔說。

每年春節(jié)到養(yǎng)老院享受“舒心短托”服務，成為不少煙臺老人的“過年項目”。煙臺市民政局在全省率先推出試住短托模式，盤活3000余張床位，60%的轉(zhuǎn)化率讓“試試看”變成了“留下來”，有效破解老年人選擇機構養(yǎng)老的“決策難”問題。

堅持以事業(yè)“兜底線”與產(chǎn)業(yè)“優(yōu)供給”的同頻共振，煙臺市不斷推動養(yǎng)老服務從基礎保障向品質(zhì)服務躍升，精準對接銀發(fā)經(jīng)濟多元化需求。

在產(chǎn)業(yè)布局上，以布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈招商為切入點，煙臺市先后引進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)上海九如城集團、德資康養(yǎng)企業(yè)蕾娜范等知名企業(yè)，大力培育御花園、寶云、秀林、鴻福萊等本土優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構品牌，形成“外引內(nèi)育、協(xié)同共進”的產(chǎn)業(yè)格局。不斷創(chuàng)新養(yǎng)老消費場景，廣泛實施以舊換新居家適老化改造補貼、向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼，共發(fā)放各類消費券12.03萬張，使用10.41萬張，直接拉動養(yǎng)老服務消費超1.4億元。強化養(yǎng)老金融賦能，出臺《煙臺市金融支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，舉辦煙臺市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)融合作對接大會養(yǎng)老金融專場對接會、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展銀企對接活動；爭取民政部養(yǎng)老金融試點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務，發(fā)放試點金融貸款1000萬元，2025年累計為16家養(yǎng)老機構提供信貸融資5014萬元；推廣“銀齡安康”工程，為54.49萬名老年人提供201.9億元的普惠意外保險保障。

做對了“老年友好”，繪就老年友好社會“同心圓”

養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開專業(yè)人才支撐，煙臺市堅持引育并重，著力打造一支數(shù)量充足、結構優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化養(yǎng)老服務隊伍。

深化產(chǎn)教融合，發(fā)揮駐煙9所院校養(yǎng)老服務專業(yè)優(yōu)勢，累計培養(yǎng)專業(yè)人才7000余人，3所學校取得護理員職業(yè)資格認定評價資質(zhì)。組建康養(yǎng)服務產(chǎn)教融合共同體，匯聚39所高校、機構資源，推行“政產(chǎn)學研用”五位一體合作模式。堅持以賽促學，連續(xù)舉辦9屆護理員職業(yè)技能競賽，一批業(yè)務精湛、素質(zhì)過硬的養(yǎng)老護理骨干脫穎而出，100余名護理人員被評為市級“金牌養(yǎng)老護理員”“十佳養(yǎng)老護理員”。設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)一次性補助項目、大中專畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務一次性補助等項目，發(fā)揮政策扶持作用和引導效應。

以建設老年友好型城市為目標，推動創(chuàng)建“品質(zhì)銀韻·品重煙臺”老齡工作品牌。抓好適老化改造、既有住宅加裝電梯、社區(qū)應急救援站等32個項目建設，建強市、縣兩級公辦老年大學、各級文化館、文化站等，創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)12個。搭建老年人參與平臺，建設“銀齡行動”賦能基地，入選全國銀齡行動老有所為重要品牌項目1個（全省5個）。推廣建設社區(qū)“銀齡閱讀”服務站，舉辦煙臺市老年春晚、首屆中國（煙臺）銀齡文化藝術季，廣泛開展“敬老月”“銀齡康養(yǎng)進社區(qū)”等系列文體娛樂活動，老年人社會參與度達80%以上，不斷深化共建共享，繪就老年友好社會“同心圓”。

入圍“領跑級”不是終點，而是新的起點。煙臺正以實際行動證明，積極應對人口老齡化，不僅是一項民生工程，更是一座城市實現(xiàn)內(nèi)涵式增長、邁向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（大眾新聞記者 楊秀萍 資料來源：煙臺民政、水母網(wǎng)）