今年全國兩會，幾乎聽不到修訂《中華人民共和國信托法》（以下簡稱“《信托法》”）的呼聲了。這是非常令人遺憾的事情。

《信托法》自2001年施行至今已25年。在這些年里，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，信托業(yè)以及信托制度也經(jīng)歷了較大的發(fā)展變化。此前兩會上，一些代表委員呼吁建議適時修改《信托法》，法學(xué)界、信托業(yè)界也對推動完善《信托法》進行多次討論。

筆者認(rèn)為，修訂《信托法》有一定的現(xiàn)實必要性。自從2023年監(jiān)管部門發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范信托公司信托業(yè)務(wù)分類的通知》（簡稱“信托三分類”）以來，回歸信托本源業(yè)務(wù)，大力發(fā)展服務(wù)信托，提高信托公司管理能力內(nèi)在需求極大提升。包括家庭信托、家族信托、特需信托、養(yǎng)老信托在內(nèi)的服務(wù)信托產(chǎn)品，其目的是用精巧的信托法律規(guī)則解決民生問題，主要依賴的法理是民事信托法理。信托業(yè)粗曠發(fā)展時代已經(jīng)結(jié)束，精細(xì)發(fā)展的時代已經(jīng)來臨；精細(xì)發(fā)展信托業(yè)，需要法治引領(lǐng)，這就需要體系化的、科學(xué)的、精細(xì)的《信托法》。

現(xiàn)行《信托法》粗略具備信托制度的主要框架和規(guī)則，對于發(fā)展資管業(yè)務(wù)尚可應(yīng)付，但是已經(jīng)不適應(yīng)信托業(yè)精細(xì)發(fā)展的需求，不能滿足廣大人民群眾的現(xiàn)實的迫切需求。例如，委托人資格、受托人資格、信托財產(chǎn)歸屬、信托財產(chǎn)獨立性的邊界這樣的基礎(chǔ)性問題仍然存在模糊不清之處；信義義務(wù)的規(guī)則體系凌亂、殘缺不全；受托人責(zé)任規(guī)則缺位；信托的變更、終止規(guī)則不科學(xué)、不合理，等等，更不用說信托登記、信托稅制的基礎(chǔ)性規(guī)則缺位已經(jīng)成為長期制約了我國信托業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

我國的信托制度是以（主要以信托公司作為受托人的）商事信托為中心而發(fā)展出來的，人們很少討論以民事信托為中心的信托法理，民事信托實務(wù)同樣也沒有很大發(fā)展，多年持續(xù)處在一種不平衡的狀態(tài)中。《信托法》是民法特別法，其基礎(chǔ)理論涉及法律行為理論、民事組織法理論、財產(chǎn)法（物權(quán)法）、合同法、繼承法、民事救濟法等廣泛的領(lǐng)域。基于一種流傳甚廣的“信托法和民法不兼容”的錯誤觀念，信托法的基礎(chǔ)理論研究仍然匱乏。雖然我國存在著巨量的商事信托，但是，對商事信托的研究不少是從經(jīng)濟法的角度出發(fā)，對充滿不確定性的監(jiān)管規(guī)則，亦步亦趨，無法發(fā)展出獨立的、系統(tǒng)的法學(xué)理論。從民商法、金融私法的角度對商事信托法進行的研究也十分有限。

而由于下列具體原因，短期內(nèi)制定一部商事信托法并不可能。

一是商事信托必定是營業(yè)信托，由哪一個金融監(jiān)管部門對全部商事信托進行監(jiān)管，是首先需要解決的問題。目前，信托業(yè)和銀行業(yè)、證券業(yè)及保險業(yè)等分業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管，無法解決非信托公司從事的事實上的信托業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由誰、按照何種規(guī)則加以監(jiān)管的問題。

二是商事信托創(chuàng)設(shè)出的受益權(quán)屬于證券，這個在理論上并無爭議。證監(jiān)部門是否以及如何監(jiān)管，并無定論。

三是信托登記、信托稅制等重大卡點，并不需要通過一個《商事信托法》或者《營業(yè)信托法》去解決，制定單獨的條例即可。在這種背景下，單獨制定出一個商事信托法雖然說并非完全不可能，但是，民事信托和商事信托有著很多共同的發(fā)展規(guī)律，即便有時需要采取一些不同的調(diào)整方法，但是若設(shè)置一些靈活的規(guī)定，對應(yīng)商事信托和民事信托兩方都規(guī)定出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整方法也并非難事。把商事信托和民事信托作共同調(diào)整，可以說是正確的選擇。

目前的當(dāng)務(wù)之急，是修訂25歲“高齡”的《信托法》，理順基本法理，滿足廣大人民群眾對信托制度日益增長的急迫需求。

（本文作者系中國政法大學(xué)信托法研究中心主任、教授）