典型案例:案涉土地上存在承包經(jīng)營權(quán)證及建設(shè)用地使用權(quán)證,應(yīng)先向行政機(jī)關(guān)申請?zhí)幚?/strong>

作者：唐青林 李舒 趙佳星??(北京云亭律師事務(wù)所*)

閱讀提示：本案系人民法院案例庫典型案例。不同的土地用途對應(yīng)不同的民事法律權(quán)利，由于同一塊農(nóng)村集體土地既頒發(fā)了承包經(jīng)營權(quán)證又頒發(fā)了建設(shè)用地使用權(quán)證，人民法院認(rèn)為并不具備進(jìn)一步分析民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的前提條件。值得關(guān)注！

裁判要旨

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十四條及《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第九條的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)向行政主管部門申請解決，由行政主管部門履行法定職責(zé)，明確案涉土地用途，確定土地使用權(quán)歸屬。在案涉土地存在權(quán)屬爭議的情況下，雙方糾紛不屬于人民法院民事訴訟的受案范圍。

案情簡介
一、鄭某芳等通過家庭承包方式取得案涉土地承包經(jīng)營權(quán)。2002年12月，鄭某芳等與鄭某亮簽訂《合同書》，約定鄭某亮租賃鄭某芳等承包土地1.5975畝，租賃費(fèi)為每畝每年1000元，租賃期限為2002年9月15日至2022年9月15日。

二、2015年5月，當(dāng)?shù)卣蜞嵞撤嫉阮C發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，載明土地性質(zhì)為基本農(nóng)田。

三、2008年8月，鄭某亮經(jīng)營的洗桶廠作為土地使用權(quán)人取得案涉土地使用權(quán)，當(dāng)?shù)卣疄橄赐皬S頒發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)證，載明地類為工業(yè)，終止日期為2026年3月26日。

四、山東省博興縣人民法院=作出（2022）魯1625民初4047號民事判決：確認(rèn)涉案《合同書》于2022年9月15日到期終止；鄭某亮于本判決生效之日起三十日內(nèi)返還原告鄭某芳等《合同書》項(xiàng)下土地，同時恢復(fù)土地原狀；鄭某亮于本判決生效之日起十五日內(nèi)支付原告鄭某芳等租賃費(fèi)3194元。

五、鄭某亮向山東省濱州市中級人民法院提起上訴。山東省濱州市中級人民法院作出（2023）魯16民終1368號民事判決：撤銷山東省博興縣人民法院（2022）魯1625民初4047號民事判決；駁回被上訴人鄭某芳等的起訴。

六、鄭某芳等不服二審判決，向山東省高級人民法院申請?jiān)賹?。山東省高級人民法院作出(2023)魯民申11945號裁定：駁回鄭某芳等的再審申請。

相關(guān)法律法規(guī)
《中華人民共和國土地管理法》

第十四條　土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》

第九條　當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》

第三百二十八條　人民法院依照第二審程序?qū)徖戆讣?，認(rèn)為依法不應(yīng)由人民法院受理的，可以由第二審人民法院直接裁定撤銷原裁判，駁回起訴。

法院判決
法院生效裁判認(rèn)為：同一地塊，鄭某芳等一方主張其享有使用權(quán)，憑據(jù)是其持有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；鄭某亮一方主張其有使用權(quán)，憑據(jù)是其持有集體土地建設(shè)使用權(quán)證。經(jīng)查，涉案《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》系農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，加蓋博興縣人民政府公章；《集體土地建設(shè)使用權(quán)證》加蓋國土資源部土地證書管理專用章及博興縣人民政府、博興縣國土資源局公章，以上兩證均由國家權(quán)威部門作出，當(dāng)其內(nèi)容發(fā)生沖突時，應(yīng)由相應(yīng)的政府部門處理為宜。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十四條“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀?！北景笐?yīng)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十四條及《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第九條的規(guī)定，告知當(dāng)事人向有關(guān)行政主管部門申請解決，由行政主管部門履行法定職責(zé)，明確涉案土地用途，確定土地使用權(quán)歸屬。
案件來源

鄭某芳等訴鄭某亮土地經(jīng)營權(quán)出租合同糾紛案[山東省高級人民法院(2023)魯民申11945號]

*此處北京云亭律師事務(wù)所，為作者完成文章寫作時所在工作單位。