本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-云南頻道

網(wǎng)上群眾工作大會(huì)·云南

云南：法治護(hù)航 讓民生更有“安全感”

雷霽 王嫻

收到欠薪到賬短信，云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣農(nóng)民工老楊眼眶泛紅，將一面繡著“民工的貼心人正義的守護(hù)神”的錦旗鄭重遞到勐臘縣人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)工作人員手中。

2024年12月，老楊在勐臘縣關(guān)累鎮(zhèn)某收費(fèi)站做裝修工，忙碌18天，工資卻遭涉事企業(yè)推諉拖欠。他通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”信訪求助。勐臘縣人社局立即啟動(dòng)欠薪案件處置機(jī)制，連夜組建“討薪突擊隊(duì)”，聯(lián)合多部門開展調(diào)查，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》先后組織施工單位、分包方及農(nóng)民工代表召開4次協(xié)調(diào)會(huì)，僅用6天便將欠薪全額追回。

“十四五”時(shí)期，云南堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將法治思維深度融入基層治理血脈，以法治“金鑰匙”破解民生難題、化解矛盾糾紛，讓云嶺大地的平安底色更亮、群眾的幸福成色更足。

一組沉甸甸的數(shù)據(jù)見證著這份成效：近五年來，云南省矛盾糾紛調(diào)處化解率持續(xù)保持在80%以上；截至2025年10月，全省辦理法律援助案件6.75萬件，為群眾提供法律咨詢50.81萬人次；276個(gè)人民法庭嵌入基層治理體系，1376個(gè)訴訟服務(wù)站（點(diǎn)）貼近群眾紓困解難，村（社區(qū)）法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋；群眾法治建設(shè)綜合滿意度連續(xù)5年保持在97%以上……法治建設(shè)成效如何，群眾的感受是最好的答案。

創(chuàng)新治理

解急難愁盼于一線

法治的生命力在于為民解憂。云南始終聚焦群眾急難愁盼，將“如我在訴”理念貫穿執(zhí)法司法全過程，用法治利劍斬?cái)嗝裆袋c(diǎn)，讓公平正義直達(dá)人心。

2024年3月，因周圍餐飲店油煙、噪音污染及擾民糾紛，文山壯族苗族自治州廣南縣寧秀小區(qū)居民王女士在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上留言，廣南縣委信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室第一時(shí)間牽頭啟動(dòng)“三訪三化”工作機(jī)制，聯(lián)合公安、環(huán)保、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門迅速行動(dòng)，一場(chǎng)靶向整治就此展開。

為精準(zhǔn)破題，文山州生態(tài)環(huán)境局廣南縣分局對(duì)6家餐飲店開展全天候噪音監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)噪音排放值超標(biāo)；社區(qū)工作人員對(duì)寧秀小區(qū)居民開展了民意調(diào)查，均反饋油煙嗆人、風(fēng)機(jī)噪音影響休息。

排查后，工作人員既向商家宣講了《大氣污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》，又為商家“量身定制”整改方案，指引其安裝油煙機(jī)變頻器、包裹隔音棉等降噪除味，并為其協(xié)調(diào)技術(shù)支持。經(jīng)多輪“突擊監(jiān)測(cè)”，6家餐飲店噪音均達(dá)標(biāo)，油煙凈化效果也獲居民認(rèn)可。

廣南縣信訪局適時(shí)組織社區(qū)工作人員、餐飲店負(fù)責(zé)人、居民代表召開座談會(huì)，在工作人員動(dòng)之以情、曉之以理的引導(dǎo)下，商家主動(dòng)道歉表態(tài)，居民表達(dá)理解包容，雙方握手言和，這場(chǎng)持續(xù)許久的民生糾紛終于畫上圓滿句號(hào)。

不只是廣南，近年來，云南立足邊疆民族地區(qū)實(shí)際，通過創(chuàng)新治理架構(gòu)，讓法治融入基層治理環(huán)節(jié)。

文山州富寧縣新華鎮(zhèn)安康社區(qū)法制宣傳欄。富寧縣委宣傳部供圖

文山州富寧縣新華鎮(zhèn)安康社區(qū)將轄區(qū)優(yōu)化為13個(gè)“網(wǎng)格”、40個(gè)“微網(wǎng)格”，推選老黨員、老干部擔(dān)任網(wǎng)格長、樓棟長，通過“群眾點(diǎn)單、網(wǎng)格長收單、社區(qū)派單、部門接單”的“四單”模式，把矛盾隱患化解在萌芽狀態(tài)。社區(qū)居民還能掃描單元門口的“接訴即辦”二維碼，在線上完成法律咨詢、隱患報(bào)送，讓法治服務(wù)觸手可及。

云南各地推廣“一縣一碼”信訪平臺(tái)，打造“云接訪”“云調(diào)解”等7個(gè)“云”品牌；昆明“小板凳”工作法；德宏“三三”制等創(chuàng)新實(shí)踐遍地開花。

截至目前，云南省市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心建成率100%，2025年以來已推動(dòng)化解矛盾糾紛19.77萬件，群眾“遇事找法、辦事依法、解決問題靠法”的良好氛圍正在形成。

柔性釋法

融法理人情于治理

基層矛盾復(fù)雜多樣，既要依法依規(guī)，更要兼顧法理人情。

在云南省怒江傈僳族自治州貢山縣捧當(dāng)鄉(xiāng)迪麻洛村，隨著《林地矛盾糾紛和解協(xié)議》的正式簽訂，一起橫跨十余年、涉及兩鄉(xiāng)兩村的“一地兩證”歷史性林地權(quán)屬糾紛，在情、理、法的深度融合中圓滿化解。

2010年集體林權(quán)制度改革后，在邊界爭(zhēng)議未決的情況下，貢山縣丙中洛鎮(zhèn)和捧當(dāng)鄉(xiāng)均向村民頒發(fā)了林權(quán)證，導(dǎo)致“一地兩證”或權(quán)屬重疊，在政府項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)償款發(fā)放中造成矛盾沖突，村民紛紛通過走訪、人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”表達(dá)訴求。

由于爭(zhēng)議年代較久、證據(jù)模糊、群眾情緒對(duì)立，常規(guī)調(diào)解根本摸不準(zhǔn)癥結(jié)。貢山縣將該案納入省、州、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案范疇，落實(shí)“五包”責(zé)任制，打破部門壁壘，聯(lián)合林草、民政、司法等多部門，以法治權(quán)威為糾紛化解筑牢“壓艙石”。

化解矛盾，既要解法結(jié)，更要解心結(jié)。

“確權(quán)是不是就意味著我們種的樹都不算數(shù)？”“補(bǔ)償款到底該怎么分才合理？”面對(duì)村民的疑慮和抵觸，貢山縣林草部門主動(dòng)對(duì)接民政部門，先依法核定涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法定行政區(qū)域界線，明確管轄權(quán)屬的法律依據(jù)。隨后，一支由村干部、村民代表、林業(yè)技術(shù)人員組成的勘界隊(duì)伍，帶著GPS定位設(shè)備走進(jìn)了爭(zhēng)議山林，現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)、共同見證，繪制出清晰的《爭(zhēng)議區(qū)域權(quán)屬確認(rèn)圖》。在法定界線明確后，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)組織雙方面對(duì)面坐下來協(xié)商。

貢山縣舉辦的普法活動(dòng)。貢山縣司法局供圖

法律劃定了底線，情理則架起了溝通的橋梁。暖心的話語、務(wù)實(shí)的分析，將冰冷的法條轉(zhuǎn)化為群眾可感知的公平正義，慢慢消融了村民心中的堅(jiān)冰。最終，在尊重法律事實(shí)、兼顧歷史情理的基礎(chǔ)上，兩村的村委會(huì)鄭重簽下和解協(xié)議，握手言和。

以“情理法”為鑰，解基層“千千結(jié)”。

在全面推進(jìn)信訪法治化過程中，云南多地還成立了集信訪接待、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)等功能為一體的“一站式”接訪中心——“如家信訪窗口”，在調(diào)解中始終貫穿情、理、法，通過法治宣傳、政策解答和思想教育，讓各類矛盾糾紛化解在早、化解在小、化解在基層，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”“事心雙解”。

如今，云嶺大地的基層調(diào)解不再是簡(jiǎn)單的“各退一步”，不是臨時(shí)“壓矛盾”的權(quán)宜之計(jì)，而是在法治框架下，通過建立常態(tài)化溝通機(jī)制、規(guī)范化調(diào)解流程、專業(yè)化隊(duì)伍保障精心構(gòu)建的持續(xù)“和諧生態(tài)”。

普法潤邊

讓法治信仰入人心

用法治破解民生難題，用情理消融基層隔閡，云南更以春風(fēng)化雨的普法實(shí)踐，讓法治精神走進(jìn)各族群眾的心里、融入日常生活的點(diǎn)滴。

作為多民族聚居的邊境省份，云南各地在普法工作中跳出“念法條、發(fā)手冊(cè)”的傳統(tǒng)模式，讓法律條文變成各族群眾聽得懂的“家常話”，記得住的“身邊事”。

“界碑旁火塘邊，普法山歌傳心間，民族團(tuán)結(jié)守法紀(jì)，邊疆安寧永太平?！痹谂轂o水市片馬鎮(zhèn)，傈僳族藝人董紹琴將法條編成山歌，用民族語言唱響法治旋律，原本枯燥的法律知識(shí)在悠揚(yáng)旋律中悄然入心。在臨滄市鎮(zhèn)康縣，普法人員將禁毒、反走私等法律知識(shí)融入“阿數(shù)瑟”對(duì)歌，每逢集市與群眾以歌對(duì)答，讓法律條文變得通俗易懂。

傈僳族藝人董紹琴正在創(chuàng)作將普法山歌。怒江州委政法委供圖

云南省編印涵蓋傣族、彝族、哈尼族等12種語言的普法手冊(cè)；在傣族潑水節(jié)、彝族火把節(jié)等民族節(jié)慶期間開展法治趕街活動(dòng)；組建389支邊境普法服務(wù)隊(duì)，隊(duì)員們帶著圖文并茂的資料走進(jìn)口岸村寨、田間地頭，用心講解政策、答疑解惑，讓法治聲音跨越語言障礙，傳遍云嶺大地。

在機(jī)制保障上，全省近1.6萬個(gè)規(guī)范化公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全覆蓋，10.2萬名“法律明白人”成為基層普法的“移動(dòng)宣傳員”“矛盾調(diào)解員”。

火塘邊的山歌傳唱、集市上的對(duì)答交流、節(jié)慶里的趣味普法，讓法治精神既守住了邊疆安寧的底線，更架起了民族團(tuán)結(jié)的“心橋”。

從怒江峽谷到瀾滄江畔，從傣家竹樓到彝家山寨，法治信仰已深深扎根在各族群眾心中，成為凝聚人心、匯聚力量的精神紐帶，為“法治云南”建設(shè)筑牢最堅(jiān)實(shí)、最深厚的群眾根基，也為邊疆繁榮穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步注入源源不斷的法治力量。