五年規(guī)劃被視為中國奇跡背后的發(fā)展方法論。在“十五五”開局之年、全國兩會(huì)召開之際，南都記者赴北京、三亞等地，專訪了參與“八五”計(jì)劃至“十四五”規(guī)劃起草、調(diào)研、論證、研究的權(quán)威人士，推出特別策劃《中國奇跡——尋訪五年規(guī)劃編制親歷者》。

他們當(dāng)中，既有93歲高齡的“經(jīng)濟(jì)研究杰出貢獻(xiàn)者”國家榮譽(yù)稱號(hào)獲得者張卓元、81歲的中央政策研究室原副主任鄭新立，也有退而不休的國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群、五次親歷國家五年規(guī)劃編制的清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜等人士。

他們向南都回顧了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國如何科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，并高度肯定黨的十八大以來我國發(fā)展取得的重大成就。展望“十五五”，他們對(duì)新興支柱產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域的前景，滿懷信心。還有受訪者特別提到，廣東上線全民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)這種投資于人的做法很有溫度。

五年規(guī)劃研究專家、清華大學(xué)教授鄢一龍表示，中國能夠創(chuàng)造發(fā)展奇跡，一個(gè)很重要的原因就在于，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國形成了五年規(guī)劃的顯著制度優(yōu)勢(shì)。如今，開放中國賦能全球的效應(yīng)愈發(fā)突出。

　　親歷五年規(guī)劃編制見證發(fā)展

“五年規(guī)劃的制定過程，正是在全黨乃至全社會(huì)形成共識(shí)的過程?！?/p>

五年規(guī)劃史，也是新中國的建設(shè)史、發(fā)展史。

中共中央政策研究室原副主任鄭新立，在上世紀(jì)90年代參與了“九五”計(jì)劃的起草工作，為此曾到廣東調(diào)研，并參觀了珠江鋼鐵廠。當(dāng)看到來自德國的先進(jìn)設(shè)備時(shí)，鄭新立一行意識(shí)到重工業(yè)發(fā)展的重要性。

他告訴南都記者：“當(dāng)時(shí)提出了要振興機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)，使之盡快成為帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的支柱產(chǎn)業(yè)?！眱H用十年時(shí)間，四大支柱產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就由8%上升到20%，支撐了上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)的騰飛。

93歲高齡的張卓元是“經(jīng)濟(jì)研究杰出貢獻(xiàn)者”國家榮譽(yù)稱號(hào)獲得者。他在接受南都記者專訪時(shí)表示，只要堅(jiān)持既定的改革方向和政策，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景十分明朗。

21世紀(jì)初，他曾參與起草“十五”計(jì)劃，見證了中國于2001年正式加入世界貿(mào)易組織?！皹?biāo)志著我國的對(duì)外開放進(jìn)入新階段，這是中國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的重大舉措，具有里程碑式意義?！?0余年來，中國對(duì)外開放的大門越開越大，正以更大范圍的開放、更深層次的合作與各國共享繁榮。

“五年規(guī)劃的制定過程，正是在全黨乃至全社會(huì)形成共識(shí)的過程?！笔膶萌珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任尹艷林曾參與“十三五”規(guī)劃的起草工作。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃。

他告訴南都記者，9個(gè)多月里，文件起草組深入開展專題調(diào)研，廣泛征求各方意見，多次召開會(huì)議進(jìn)行討論修改。“十三五”規(guī)劃提到了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)。而后，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，“進(jìn)一步深化內(nèi)地與港澳合作，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局”。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，“這是‘十三五’時(shí)期最舉世矚目的一個(gè)成就”。

從“一五”計(jì)劃到“十五五”規(guī)劃，一代接一代人的實(shí)干，完成跨越時(shí)空的接力。黨的十八大以來，五年規(guī)劃接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化部署，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺(tái)階。

　　開門問策、集思廣益實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑

“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上征求意見，留言100多萬條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。

五年規(guī)劃發(fā)展的歷程中，越來越注重開門問策、集思廣益。

2020年8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上征求意見，人們踴躍參與，留言100多萬條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。這是我國五年規(guī)劃編制史上首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)征求意見建議，為“十四五”規(guī)劃起草工作提供了有益參考。

“我參與了金融領(lǐng)域的研究。”中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員董昀告訴南都記者，為了編制“十四五”規(guī)劃，國家發(fā)展改革委于2019年組織全國高端智庫、重要科研院所展開大量前期研究課題，為“十四五”規(guī)劃的起草提供有力支撐。

作為“十四五”規(guī)劃總體思路研究的參與者，五次親歷國家五年規(guī)劃編制的清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜對(duì)這個(gè)剛剛結(jié)束的五年，有著更近距離的觀察。在他看來，這五年中國經(jīng)歷了極不尋常的考驗(yàn)——外部封鎖、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的多重壓力疊加，最終交出的答卷卻有不少超出預(yù)期的地方。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，中國經(jīng)濟(jì)總量接連跨越新關(guān)口，從110萬億元、120萬億元，到130萬億元，2025年突破140萬億元。董煜告訴南都記者，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率保持在30%左右，“科技領(lǐng)域是‘十四五’最超出預(yù)期的部分”，在外部封鎖打壓的背景之下，中國在人工智能、航空航天、高端裝備等方面實(shí)現(xiàn)了并跑甚至領(lǐng)跑。

“十四五”時(shí)期，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也翻開了嶄新一頁。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張可云，曾于2005年參與了“十一五”規(guī)劃的咨詢論證工作，也正是從這一時(shí)期開始，五年計(jì)劃改為五年規(guī)劃。

他對(duì)南都記者說道，“十四五”期間，西部地區(qū)與東部地區(qū)的相對(duì)差距縮小了，“欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公路、交通、網(wǎng)絡(luò)的改善，給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝藰O大便利”。

數(shù)據(jù)是有力的佐證。他介紹，2021年，中西部地區(qū)公路總里程366.9萬公里，占全國比重69.5%，其中高速公路總里程10.86萬公里，占全國比重64.3%，多個(gè)西部省份已實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。

曾參與“八五”計(jì)劃調(diào)研的國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群向南都記者指出，“十四五”時(shí)期，我國面臨一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并取得重大發(fā)展成就，充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性。中國式現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展仍然具有強(qiáng)大動(dòng)能和廣闊空間，所謂的“中國經(jīng)濟(jì)見頂論”無疑是一種誤判。

　　發(fā)展理念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變

發(fā)展歸根結(jié)底還是為了人，為了讓人有更好的體驗(yàn)，為了讓人生活得更幸福。

“十五五”規(guī)劃的部署，也牽動(dòng)著這些五年規(guī)劃編制親歷者的心。

鄭新立關(guān)注到，“十五五”規(guī)劃建議再次提及“支柱產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)調(diào)要著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

他感慨道，如今新興支柱產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境跟“九五”時(shí)期相比已有很大不同，“經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度明顯提高，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)越來越完善，比當(dāng)年的條件好很多”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)作為未來5年甚至20年的發(fā)展重點(diǎn)。他認(rèn)為，廣東將持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的作用。

董煜發(fā)現(xiàn)，廣東已經(jīng)探索出一條特色實(shí)踐路徑，“廣東有一個(gè)特別重要的優(yōu)勢(shì)，就是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，制造業(yè)的升級(jí)靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做支撐”。

他補(bǔ)充說：“廣東的互聯(lián)網(wǎng)、汽車、無人機(jī)等企業(yè)，既有制造業(yè)的硬實(shí)力，也有服務(wù)業(yè)的軟實(shí)力，這種基礎(chǔ)是其他地方不容易復(fù)制的?！?/p>

在張立群看來，長(zhǎng)期的積累之下，中國已經(jīng)具備雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、完整的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)供給能力、超大規(guī)模的國內(nèi)市場(chǎng)，這些要素共同構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面；在發(fā)展過程中，也蓄積了極大的“結(jié)構(gòu)變動(dòng)能量”，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等的變動(dòng)，都將成為未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

他認(rèn)為，目前中國正處于現(xiàn)代化的起飛階段?！爸灰朔枨笫湛s的障礙，就能看到這個(gè)增長(zhǎng)潛力充分地釋放出來?！?/p>

值得一提的是，“十五五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。2026年政府工作報(bào)告同樣強(qiáng)調(diào)“投資于人”。

董昀將此視為發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變。他向南都記者講述，發(fā)展歸根結(jié)底還是為了人，為了讓人有更好的體驗(yàn)，為了讓人生活得更幸福。

今年2月，一場(chǎng)文風(fēng)清新的發(fā)布會(huì)宣布，廣東全民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)正式上線。董昀認(rèn)為，這正是投資于人的生動(dòng)實(shí)踐，廣東全民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)課程豐富，人們可以各取所需，為未來充電?！斑@種有溫度的做法，也能為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。”

　　新型規(guī)劃成全球最成功的規(guī)劃實(shí)踐

國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，規(guī)劃不僅僅是中國特色產(chǎn)物，對(duì)人類未來的發(fā)展同樣具有重要意義。

五年規(guī)劃被視為中國奇跡背后的發(fā)展方法論。

在制定實(shí)施五年規(guī)劃的長(zhǎng)期實(shí)踐中，我國探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要草案、全國人大審查和批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施的制度安排。

“我們國家的五年計(jì)劃、五年規(guī)劃，是不同于其他國家計(jì)劃的。它既有頂層設(shè)計(jì)、總體布局，又容許各地區(qū)、各部門根據(jù)實(shí)際情況積極進(jìn)行探索和實(shí)踐；既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能整合資源、集中力量辦大事。這樣，我們的經(jīng)濟(jì)才既有活力，又有秩序?！睆埩⑷合蚰隙加浾呓榻B。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄢一龍長(zhǎng)期深耕五年規(guī)劃研究。他在接受南都記者專訪時(shí)表示，“回望新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我們黨帶領(lǐng)人民艱苦奮斗，創(chuàng)造了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快與持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的發(fā)展奇跡?！敝袊軌騽?chuàng)造這樣的發(fā)展奇跡，一個(gè)很重要的原因就在于，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國形成了五年規(guī)劃的顯著制度優(yōu)勢(shì)。

我國依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)一以貫之地創(chuàng)新和發(fā)展五年規(guī)劃，并有效推動(dòng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變，使五年規(guī)劃成為中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要組成要素。

“黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，五年規(guī)劃作為擘畫國家未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性、階段性部署，在引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的功能。”

過去，有學(xué)者存在誤解與質(zhì)疑，“怎么中國現(xiàn)在還在搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)？”從“十三五”規(guī)劃開始，鄢一龍所接觸的國內(nèi)外學(xué)者都在逐步轉(zhuǎn)變觀念，給予五年規(guī)劃更多正向評(píng)價(jià)。

“他們普遍認(rèn)為，規(guī)劃不僅僅是中國特色產(chǎn)物，對(duì)人類未來的發(fā)展同樣具有重要意義。雖然中國并不是國家規(guī)劃的發(fā)源地，但經(jīng)過中國創(chuàng)新之后，變成了一個(gè)新型規(guī)劃，而且成為全球最成功的規(guī)劃實(shí)踐。”

鄢一龍表示，從全球范圍看，中國已經(jīng)創(chuàng)造了社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的新型發(fā)展規(guī)劃，有力推動(dòng)了國家發(fā)展，有效提升了國家治理效能，開放中國賦能全球的效應(yīng)愈發(fā)突出。

《中國奇跡——尋訪五年規(guī)劃編制親歷者》專題報(bào)道

總策劃：戎明昌 劉江濤

執(zhí)行策劃：王佳

統(tǒng)籌：南都記者 向雪妮

主筆：南都記者 韋娟明

采寫：南都記者 韋娟明 侯婧婧 付冰潔 李思涵 周敏萱 敖銀雪 林詩妍 楊婷