澎湃新聞?dòng)浾?楊文欽

“我這一生一直在聽人談?wù)撁绹?guó)和古巴的問(wèn)題。美國(guó)什么時(shí)候才會(huì)真正行動(dòng)呢？”當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月16日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮對(duì)記者說(shuō)，“我確實(shí)相信自己將有機(jī)會(huì)接管古巴，這是我的榮幸。無(wú)論是把它‘解放’還是‘接管’……我覺得自己想對(duì)它做什么都可以。他們現(xiàn)在是非常虛弱的國(guó)家。”

圖為古巴街頭

3月16日，在古巴哈瓦那，車輛在黑暗中行駛。古巴電力聯(lián)盟16日通報(bào)，國(guó)家電力系統(tǒng)發(fā)生全面斷電，目前已啟動(dòng)恢復(fù)供電程序。受美國(guó)制裁影響，古巴長(zhǎng)期以來(lái)難以進(jìn)口燃料和維修嚴(yán)重老化的發(fā)電廠所需設(shè)備，全國(guó)電力供應(yīng)緊張。2024年10月以來(lái)，因電力設(shè)施故障、颶風(fēng)侵襲等原因，古巴曾多次全國(guó)大停電。新華社 圖

美國(guó)自今年1月強(qiáng)行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅以來(lái)，加大了對(duì)古巴的壓力，切斷委內(nèi)瑞拉向古巴的石油運(yùn)輸，并威脅對(duì)任何向古巴出售石油的國(guó)家征收關(guān)稅，使這個(gè)加勒比海島國(guó)本已相對(duì)陳舊的電力系統(tǒng)陷入崩潰，進(jìn)一步打擊本就脆弱的古巴經(jīng)濟(jì)。

如今，隨著特朗普釋出越來(lái)越多的言論，外界正密切關(guān)注美方政策變動(dòng)的任何跡象。

西南科技大學(xué)拉美研究中心副教授崔忠洲向澎湃新聞表示，特朗普原本意圖是在盡快解決伊朗問(wèn)題后，立即著手處理古巴事務(wù)。然而，由于伊朗當(dāng)前的情況久拖不決且沒有取得實(shí)質(zhì)成效，因此特朗普需要通過(guò)古巴來(lái)形成一個(gè)看起來(lái)不錯(cuò)、對(duì)他有利的成果。

崔忠洲認(rèn)為，特朗普大概率不會(huì)復(fù)制對(duì)伊朗的那套打法來(lái)對(duì)付古巴，“達(dá)成某種協(xié)議的可能性更大，這是美國(guó)古巴均可接受且最具可行的路徑。古巴的政權(quán)結(jié)構(gòu)與委內(nèi)瑞拉、伊朗存在差異，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的所謂‘?dāng)厥仔袆?dòng)’式策略并不適用于古巴?！?/p>

美國(guó)總統(tǒng)特朗普稱要接管古巴

食物變質(zhì)、停電危機(jī)、旅游業(yè)遭重創(chuàng)

就在本周一，古巴國(guó)家電力系統(tǒng)發(fā)生全面斷電。據(jù)央視新聞報(bào)道，古巴能源與礦業(yè)部3月16日表示，在美國(guó)實(shí)施的石油封鎖之下，大約1000萬(wàn)人失去電力供應(yīng)。這是古巴在過(guò)去4個(gè)月中的第三次大規(guī)模停電。

面對(duì)又一輪大范圍停電，71歲的梅塞德斯·貝拉克斯向美聯(lián)社嘆息道，“我們只能在這兒等著，看會(huì)發(fā)生什么?！必惱怂怪荒馨炎龊玫臏眯迈r分給鄰居，以免變質(zhì)倒掉，“什么東西都放壞了”，她說(shuō)。

26歲的哈瓦那居民達(dá)亞娜·馬欽說(shuō)道，“停電并沒有讓我感到意外……所有古巴人都在尋找電網(wǎng)供電的替代方案。我們正逐漸習(xí)慣這樣的生活?！?/p>

據(jù)新華社報(bào)道，受美國(guó)長(zhǎng)期封鎖和制裁影響，古巴經(jīng)濟(jì)當(dāng)前增長(zhǎng)困難。據(jù)古巴政府統(tǒng)計(jì)，美國(guó)對(duì)古巴長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)導(dǎo)致該國(guó)累計(jì)損失超過(guò)1600億美元。由于無(wú)法獲得發(fā)展信貸，加上外匯收入不足，古巴原材料、燃料和設(shè)備零件匱乏。今年2月6日，為應(yīng)對(duì)美國(guó)新一輪石油封鎖，古巴政府公布了燃料限購(gòu)等系列措施。同時(shí)，由于進(jìn)口食品大幅減少，古巴當(dāng)?shù)氐拿酌嬗偷壬畋匦杵吩诠╀N社時(shí)常斷貨。

美國(guó)1月對(duì)委內(nèi)瑞拉的軍事行動(dòng)，進(jìn)一步打亂了長(zhǎng)期支持古巴脆弱經(jīng)濟(jì)的石油供應(yīng)。古巴與委內(nèi)瑞拉一直保持著石油合作，后者為古巴提供原油，換取古巴輸出的醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)。

特朗普1月29日簽署行政令，威脅對(duì)向古巴提供石油國(guó)家的輸美商品加征從價(jià)關(guān)稅，這在事實(shí)上形成了對(duì)古巴的新一輪石油封鎖。由于燃料進(jìn)口有限和電網(wǎng)老化，古巴正經(jīng)歷著更大范圍停電，而美國(guó)的制裁更是雪上加霜。

在此背景下，不僅醫(yī)療服務(wù)輸出受到影響，古巴經(jīng)濟(jì)的另一支柱——旅游業(yè)也遭受重創(chuàng)。據(jù)古巴國(guó)家統(tǒng)計(jì)和信息辦公室2月發(fā)布數(shù)據(jù)，2025年古巴共接待國(guó)際游客181.1萬(wàn)人次，同比下降18%，創(chuàng)2002年以來(lái)（除新冠疫情年份外）新低，不僅明顯低于2018年的460萬(wàn)人次和2019年的420萬(wàn)人次水平，也低于2023年的245萬(wàn)人次。

埃菲社稱，嚴(yán)峻的停電危機(jī)同旅游服務(wù)體驗(yàn)直接掛鉤，國(guó)際航線削減以及美國(guó)制裁也是導(dǎo)致旅游業(yè)疲軟的主要因素。而作為古巴重要經(jīng)濟(jì)支柱和主要外匯來(lái)源，旅游業(yè)低迷將直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

3月13日，古巴國(guó)家主席米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾表示，面對(duì)數(shù)十年來(lái)最嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之一，古巴已與美國(guó)開啟談判，“旨在通過(guò)對(duì)話，解決我們兩國(guó)之間存在的分歧?！钡蟻喫?卡內(nèi)爾在古巴國(guó)家電視臺(tái)播出的一段視頻中說(shuō)，希望談判能避免兩國(guó)陷入長(zhǎng)期對(duì)抗。

同時(shí)，古巴也釋放出希望改善經(jīng)貿(mào)關(guān)系的信號(hào)。古巴副總理兼外貿(mào)部長(zhǎng)奧利瓦表示，古巴愿意與美國(guó)企業(yè)建立“順暢的商業(yè)關(guān)系”，同時(shí)也希望與在美國(guó)生活的古巴人及其后代開展合作。

崔忠洲認(rèn)為，由于美國(guó)長(zhǎng)期封鎖，古巴國(guó)內(nèi)危機(jī)十分深重，亟須尋求解決辦法。從古巴自身情況來(lái)看，盡管國(guó)內(nèi)治理也存在一定問(wèn)題，但當(dāng)前危機(jī)的主導(dǎo)因素還是美國(guó)外部施壓。因此，對(duì)哈瓦那而言，推動(dòng)與美國(guó)對(duì)話是更具現(xiàn)實(shí)性的選擇。

他進(jìn)一步分析道，美國(guó)對(duì)古巴長(zhǎng)期持強(qiáng)硬立場(chǎng)，而作為古巴裔美國(guó)人及現(xiàn)任國(guó)務(wù)卿，魯比奧對(duì)古巴政權(quán)懷有敵意，在對(duì)古政策上也有較強(qiáng)的政治執(zhí)念。另一方面，在特朗普政府的整體戰(zhàn)略框架中，古巴本身也早已被納入議程之中?！斑@些因素都讓美古雙方存在重啟對(duì)話的現(xiàn)實(shí)需求”，崔忠洲說(shuō)。

古巴街頭景象

在古巴問(wèn)題上特朗普傾向“穩(wěn)”“緩”

近段時(shí)間，特朗普多次表態(tài)稱古巴“瀕臨崩潰”或“急于與美國(guó)達(dá)成協(xié)議”，他稱古巴可能被“友好接管”，隨后又補(bǔ)充“也可能不是友好接管”。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》16日?qǐng)?bào)道，知情人士透露，美國(guó)已向古巴方面表明，若要讓談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，古巴國(guó)家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾必須下臺(tái)。

此前一天，據(jù)新華社報(bào)道，特朗普15日表示：“我們雙方要么迅速達(dá)成協(xié)議，要么做我們（美國(guó)）必須做的事情?！碧乩势者€說(shuō)，“我們正與古巴談，但我們將先解決伊朗的問(wèn)題，然后是古巴?！?/p>

在對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)消耗美國(guó)戰(zhàn)略資源的情況下，華盛頓開始將戰(zhàn)略視線轉(zhuǎn)向相對(duì)可控的西半球議題。古巴被重新提上日程。

伊朗當(dāng)前的局勢(shì)讓特朗普政府深陷泥潭無(wú)法抽身，霍爾木茲海峽通航情況對(duì)全球能源與航運(yùn)體系的沖擊仍在持續(xù)發(fā)酵。崔忠洲認(rèn)為，在此背景下，“特朗普需要將古巴這枚原本可動(dòng)可靜的‘閑棋’轉(zhuǎn)為‘贏棋’”，對(duì)沖伊朗帶來(lái)的被動(dòng)局面。

《紐約時(shí)報(bào)》稱，將古巴最高領(lǐng)導(dǎo)人趕下臺(tái)，將為特朗普帶來(lái)一場(chǎng)象征性勝利，讓他可以向美國(guó)民眾宣稱，“推翻了一個(gè)長(zhǎng)期與美國(guó)對(duì)立的左翼政府領(lǐng)導(dǎo)人，如同他在委內(nèi)瑞拉所做的那樣”。

崔忠洲指出，“盡管特朗普非常希望盡快對(duì)古巴采取行動(dòng)，但鑒于在伊朗問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，預(yù)計(jì)不會(huì)直接采取軍事手段，至少在初期階段不會(huì)如此。特朗普的策略選擇必然傾向于偏穩(wěn)、偏緩的方式來(lái)取得成果。因此，與現(xiàn)政權(quán)溝通協(xié)商、展開談判就成為首要選項(xiàng)?！?/p>

事實(shí)上，自2月起，就有Axios新聞網(wǎng)等美媒披露魯比奧與古巴前領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅之孫勞爾·吉列爾莫·羅德里格斯·卡斯特羅進(jìn)行秘密會(huì)談，商討相關(guān)事宜。據(jù)《邁阿密先驅(qū)報(bào)》報(bào)道，在2月下旬的加勒比共同體會(huì)議期間，魯比奧的一名顧問(wèn)曾與羅德里格斯·卡斯特羅會(huì)面。

“這也表明，美方目前傾向于以緩和而非激進(jìn)的方式處理古巴問(wèn)題。”崔忠洲說(shuō)道。

《紐約時(shí)報(bào)》援引兩名消息人士的話稱，特朗普政府希望在古巴復(fù)制其在委內(nèi)瑞拉的模式，但這一次不使用武力，發(fā)動(dòng)軍事打擊的可能性不大。

盡管雙方恢復(fù)接觸，但美國(guó)與古巴間仍存在分歧。美方官員暗示，任何放松對(duì)古巴施壓的舉措，都取決于哈瓦那在政治與經(jīng)濟(jì)上作出讓步。而古巴領(lǐng)導(dǎo)人則堅(jiān)持，談判必須尊重古巴的獨(dú)立主權(quán)。

崔忠洲直言，“特朗普針對(duì)古巴的前期部署已經(jīng)發(fā)揮作用，具備‘收官’條件。古巴能源長(zhǎng)期依賴委內(nèi)瑞拉與墨西哥。委內(nèi)瑞拉渠道已被切斷，墨西哥也在美國(guó)施壓下不再提供石油，古巴陷入能源‘絕境’。所以，對(duì)古巴的‘收子’時(shí)機(jī)基本是‘瓜熟蒂落’?！?/p>

在特朗普的相關(guān)關(guān)稅威脅下，墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆2月9日表示，墨西哥對(duì)古巴的石油運(yùn)輸已經(jīng)暫停。墨西哥最后一次向古巴運(yùn)送燃料是在今年1月。事實(shí)上，迪亞斯-卡內(nèi)爾在13日表示，古巴已經(jīng)3個(gè)月沒有獲得石油運(yùn)輸，目前依靠太陽(yáng)能、天然氣和熱電廠運(yùn)行，而且政府不得不推遲數(shù)萬(wàn)人的手術(shù)。

特朗普曾多次聲稱，古巴領(lǐng)導(dǎo)層正艱難維持現(xiàn)有體制，暗示經(jīng)濟(jì)施壓最終會(huì)迫使古巴政府按美國(guó)條件談判。

奧巴馬政府時(shí)期的美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)官員里卡多·蘇尼加表示，撤換迪亞斯-卡內(nèi)爾更多是象征意義，而非實(shí)質(zhì)意義，但為美古關(guān)系“重啟”提供了絕佳契機(jī)。蘇尼加認(rèn)為，迪亞斯-卡內(nèi)爾不是愿意推行變革性政策的人，這讓他在當(dāng)前與美國(guó)的對(duì)峙中很容易成為犧牲品。

地區(qū)國(guó)家聲援支持古巴

近日，加勒比地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人警告稱，古巴局勢(shì)的任何進(jìn)一步惡化都將影響整個(gè)地區(qū)。據(jù)法新社報(bào)道，牙買加總理霍爾尼斯呼吁加共體就古巴危機(jī)采取集體應(yīng)對(duì)，“必須明確的是，古巴的長(zhǎng)期危機(jī)不會(huì)局限于本國(guó)，它將影響整個(gè)加勒比地區(qū)的移民、安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月7日，特朗普邀請(qǐng)十余位拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)佛羅里達(dá)州召開名為“美洲之盾”的美拉峰會(huì)。特朗普在該會(huì)議上要求拉美國(guó)家對(duì)有組織犯罪采取強(qiáng)硬措施，表示美國(guó)可提供支持，他還稱古巴“正處于生命的最后時(shí)刻”。

對(duì)于這場(chǎng)峰會(huì)，迪亞斯-卡內(nèi)爾直言是“帶有新殖民主義性質(zhì)”的會(huì)議。

“特朗普的理想預(yù)期無(wú)疑是古巴全面開放倒向美國(guó)，讓美國(guó)取得絕對(duì)性勝利。但這并不現(xiàn)實(shí)。”崔忠洲進(jìn)一步闡釋道，無(wú)論是迪亞斯-卡內(nèi)爾，還是羅德里格斯·卡斯特羅，都不太可能接受此類方案，古巴民眾對(duì)社會(huì)主義的信仰沒有動(dòng)搖。

“因此，美古雙方更可能是達(dá)成某種有限度的協(xié)議。其實(shí)古巴在談判上也并不是全然被動(dòng)，通過(guò)拖延談判進(jìn)程或限制讓步幅度，阻止美國(guó)按節(jié)奏實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。這對(duì)特朗普政府是非常不利的。”他說(shuō)。

近段時(shí)間，墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆以及前總統(tǒng)洛佩斯·奧夫拉多爾已發(fā)聲，表示將在美國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)和燃料封鎖的情況下繼續(xù)支持古巴人民。聯(lián)合國(guó)人權(quán)專家2月再次譴責(zé)美國(guó)關(guān)于古巴的行政命令。

3月12日，古巴外長(zhǎng)羅德里格斯分別同中方、俄方通電話。羅德里格斯感謝中方對(duì)古巴給予的支持。俄羅斯方面，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫重申俄羅斯不接受美國(guó)對(duì)古巴施加經(jīng)濟(jì)和政治壓力的原則性立場(chǎng)，支持古巴人民捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和選擇自身發(fā)展道路的權(quán)利。

崔忠洲認(rèn)為，若美古雙方有限地達(dá)成某種協(xié)議，對(duì)中方整體影響相對(duì)有限。他具體分析道，若美國(guó)放寬對(duì)古巴制裁，終止對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)商業(yè)封鎖，中國(guó)、古巴兩國(guó)企業(yè)也能獲得更大的合作空間。“面對(duì)當(dāng)前局勢(shì)，我們（中國(guó)）需要做的是繼續(xù)支持古巴維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全，無(wú)論是道義還是物資上的支持，這也是我們一以貫之的政策?！贝拗抑拚f(shuō)。

去年11月，中國(guó)向古巴提供了5000套2千瓦光伏發(fā)電設(shè)備，專門用于向未接入古巴國(guó)家電網(wǎng)的住房提供安全可靠的基本用電保障。中方的援助還包括在偏遠(yuǎn)社區(qū)的2329戶家庭安裝光伏系統(tǒng)。阿根廷《圣胡安時(shí)報(bào)》3月3日刊文稱，這5000套太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)正在幫助保障古巴的“能源生存”。

針對(duì)美國(guó)持續(xù)對(duì)古巴人民和政府的威脅與制裁，外交部發(fā)言人多次表示，中方堅(jiān)定支持古巴維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全、反對(duì)外來(lái)干涉，堅(jiān)決反對(duì)剝奪古巴人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的舉動(dòng)和非人道行為，將一如既往向古方提供力所能及的支持和幫助。

本 期資深 編 輯 周玉華