□王建國

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征已經(jīng)載入憲法，構(gòu)筑黨內(nèi)法規(guī)體系為全面從嚴治黨提供基本規(guī)范體系。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系不僅有助于增強黨依法執(zhí)政的能力，而且對全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家具有重要的實踐意義。

引領(lǐng)中國特色社會主義法治體系建構(gòu)

法、法律是國家法治體系建構(gòu)的基本元素?，F(xiàn)代國家治理由于政黨政治的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向政黨治理引領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨基于馬克思主義建黨原則成立之后，領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命建設(shè)和改革開放、從嚴治黨和實踐法治，走出了一條從站起來、富起來到強起來具有中國特色的社會主義強國富民之路。在歷史前進的征途中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征載入憲法，確立了中國共產(chǎn)黨在共和國國家國體中的領(lǐng)導(dǎo)地位?；趹椃ǖ淖罡叻傻匚?，中國共產(chǎn)黨踐行管黨治黨、從嚴治黨、領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)的使命而制定的黨內(nèi)法規(guī)具有國家法的屬性。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征在黨的綱領(lǐng)和憲法中的確立，賦予了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)在國家法治體系建設(shè)中的主導(dǎo)地位。因而，黨內(nèi)法規(guī)體系必然要發(fā)揮新時代中國特色社會主義法治體系建設(shè)的引領(lǐng)功能。

黨領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)、建設(shè)法治中國的制度保障

黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)由黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》確立為我國社會主義法治體系的組成部分，納入中國特色社會主義法治體系建設(shè)的法治戰(zhàn)略和目標任務(wù)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨的十九大報告強調(diào)加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2020年，中央全面依法治國工作會議召開，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想從十一個方面論證了依法治國依法執(zhí)政的法治方針和戰(zhàn)略布局，將堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系確立為推進全面依法治國的總抓手，其中的戰(zhàn)略方針之一就是要一以貫之地堅持形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的二十大報告又重點強調(diào)了這一原則的恒定遵循。2025年，第二次中央全面依法治國工作會議召開。中央宣傳部、中央依法治國辦組織對2021年出版的《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》進行修訂，編寫了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要（2025年版）》。綱要將習(xí)近平法治思想第五個堅持修訂為“堅持在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，并增加了第十二個堅持：“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一?！?/p>

黨的綱領(lǐng)性文件表達和宣示了我國的法治體系涵蓋黨內(nèi)法規(guī)體系這一重要組成部分，不僅將黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入國家層面法治體系建設(shè)的范圍，而且在從嚴治黨方面強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)體系尤其是黨的規(guī)矩和黨的紀律建設(shè)也上升到國家法治體系建設(shè)的高度。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。執(zhí)政黨的政治思想、組織紀律、作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)乎執(zhí)政黨的先進性和權(quán)威性，這就要求執(zhí)政黨在處理國家法律與黨內(nèi)法規(guī)、黨的紀律之間的關(guān)系方面，遵守黨規(guī)黨紀嚴于國家法律的原則。黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要率先垂范遵守國家法律，而且要依照權(quán)責(zé)一致原則以更高標準嚴以律己，堅定崇高理想信念，踐行黨的宗旨，嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀，規(guī)制權(quán)力行使的方式和限度。黨內(nèi)法規(guī)體系的完善，不僅為執(zhí)政黨黨內(nèi)法治建設(shè)提供規(guī)范坐標，而且有助于執(zhí)政黨提升執(zhí)政能力和增強執(zhí)政合法性。在黨內(nèi)法規(guī)制定中，提出要堅持在憲法至上基本原則指導(dǎo)下，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和完善有助于規(guī)范執(zhí)政黨權(quán)力的行使限度，強化執(zhí)政黨的自身建設(shè)和自我革命，確保黨領(lǐng)導(dǎo)國家立法、行政和司法合乎黨內(nèi)法規(guī)、國家法律規(guī)定和法治中國建設(shè)之精神原則，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化，為中國特色社會主義法治體系的完善提供政治上的制度保障。

促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化法治化

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國特色社會主義國家治理和法治建設(shè)事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。依法治國已經(jīng)確立為新時代中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方略，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的有機統(tǒng)一十分重要。作為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，要與時俱進地推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，領(lǐng)導(dǎo)人民有序推進法治中國建設(shè)宏偉藍圖的實現(xiàn)。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化首先要重視在國家治理體系中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨組織制定的具有法屬性的黨內(nèi)法規(guī)，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的剛性功能。國家治理需要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)體系融入國家法治體系的協(xié)同功能，以國家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系為兩條主線，形成共生互補的多元規(guī)則治理體系。執(zhí)政黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化和執(zhí)政能力現(xiàn)代化與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化密不可分，建立與完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、規(guī)范執(zhí)政黨組織活動和黨員行為是政黨現(xiàn)代化、法治化的客觀要求，也是黨內(nèi)治理引領(lǐng)國家法治建設(shè)、實現(xiàn)黨和國家治理現(xiàn)代化、法治化的時代命題。

推進依規(guī)治黨和全面依法治國有機結(jié)合

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅依據(jù)具有國家強制性的國家法律體系，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作為規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)事業(yè)主導(dǎo)力量的黨組織活動、工作和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)體系的功能，形成國家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系相互補充共生的治理模式。建立與完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系是實現(xiàn)政黨執(zhí)政生態(tài)凈化、全面依法治國、全面從嚴治黨與國家治理現(xiàn)代化的客觀要求。黨內(nèi)法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化的時代使命需求，與時俱進地發(fā)展完善。以黨內(nèi)法規(guī)體系的完善促進黨內(nèi)法治建設(shè)，可以為黨內(nèi)治理現(xiàn)代化、法治化提供制度供給和路徑方向，促進黨內(nèi)治理和國家法治之間的相互聯(lián)動。因而，實現(xiàn)黨的治理和國家治理現(xiàn)代化、法治化，要堅持以憲法為根本遵循，以黨章為根本原則，注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的基本原則和價值精神的同質(zhì)性與銜接協(xié)調(diào)。擔(dān)負管黨治黨職能使命的黨內(nèi)法規(guī)與國家法律雖然在規(guī)范效力范圍和價值功能上存在區(qū)別，但在建設(shè)中國特色社會主義法治國家的奮斗目標和價值取向方面存在方向的一致性和實踐路徑的同向性。黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為建黨管黨治黨的基本遵循，必須在保證符合憲法的前提下，遵循法治規(guī)范和法治原則不斷進行完善，以國家法治體系的體例架構(gòu)為參照對黨內(nèi)法規(guī)體系的制度結(jié)構(gòu)進行科學(xué)設(shè)計，圍繞黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的崇高使命和根本宗旨，以提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平為目的，確保黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系在實質(zhì)追求上的一致性，實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一。

（作者系鄭州大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，河南省法學(xué)會法理法史學(xué)研究會會長）

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