2026年《政府工作報(bào)告》明確提出：著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。深化住房公積金制度改革。這是時(shí)隔11年，公積金改革再次被重點(diǎn)寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，成為年度住房保障與穩(wěn)市場(chǎng)的核心任務(wù)。報(bào)告同時(shí)部署優(yōu)化保障性住房供給、加快危舊房改造等重點(diǎn)工作，緊扣安居民生底線。作為普惠性住房保障重要支柱，住房公積金一頭連著國(guó)家住房發(fā)展戰(zhàn)略，一頭系著群眾安居期盼。各地緊扣深化住房公積金制度改革核心要求，聚焦擴(kuò)面提質(zhì)、跨域通辦、場(chǎng)景創(chuàng)新三大方向，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，把頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為惠及民生的生動(dòng)實(shí)踐，以改革實(shí)效夯實(shí)住有所居、住有宜居的民生根基。

　　擴(kuò)面提質(zhì)：打破身份壁壘

　　就業(yè)形態(tài)迭代升級(jí)，新市民、青年人、靈活就業(yè)人員已成為城市發(fā)展重要力量。擴(kuò)大公積金制度覆蓋面，是深化改革的首要任務(wù)，更是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。各地堅(jiān)決打破身份、行業(yè)壁壘，優(yōu)化繳存機(jī)制、降低準(zhǔn)入門(mén)檻，讓公積金保障覆蓋更多群體，做到應(yīng)繳盡繳、應(yīng)保盡保。

　　在廣東省深圳市，外賣騎手高女士的安居夢(mèng)想，因公積金改革照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。此前她從企業(yè)離職成為靈活就業(yè)人員，公積金賬戶一度停繳，“沒(méi)單位掛靠，就沒(méi)渠道繳存，想享受低息貸款更是難上加難”。深圳是全國(guó)首批靈活就業(yè)人員公積金繳存試點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)多年完善，已形成適配靈活就業(yè)特點(diǎn)的繳存、使用與線上服務(wù)體系。

　　如今她通過(guò)“深圳公積金”APP快速開(kāi)戶，自主選擇繳存比例與周期，收入波動(dòng)時(shí)可按季繳存，便捷又靈活。2025年8月，她成功申請(qǐng)公積金貸款購(gòu)置住房，“公積金貸款利率比商貸低不少，每月能省一筆利息，實(shí)打?qū)嵏惺艿絿?guó)家政策的溫暖”。

　　深圳市住房公積金管理中心政策法規(guī)部部長(zhǎng)方霞向中國(guó)城市報(bào)記者表示，試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，中心緊盯靈活就業(yè)群體收入波動(dòng)、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，量身定制繳存使用政策，不僅實(shí)現(xiàn)線上7×24小時(shí)開(kāi)戶繳存、最快3分鐘辦結(jié)，更明確靈活就業(yè)人員貸款最高額度、倍數(shù)及上浮政策，與單位職工完全一致，徹底打破身份壁壘。截至2026年2月，深圳靈活就業(yè)繳存人員穩(wěn)步增長(zhǎng)，試點(diǎn)成效持續(xù)顯現(xiàn)，制度覆蓋面不斷向新業(yè)態(tài)群體延伸。

　　勞務(wù)輸出大縣安徽省阜陽(yáng)市臨泉縣，聚焦農(nóng)民工安居痛點(diǎn)，推動(dòng)公積金服務(wù)下沉基層、直達(dá)一線。臨泉縣常年外出務(wù)工人員超百萬(wàn)人，以往農(nóng)民工因就業(yè)流動(dòng)性大、繳存渠道不暢，難以享受公積金政策紅利。當(dāng)?shù)刈》抗e金管理中心主動(dòng)聯(lián)動(dòng)人社、銀行等部門(mén)，將服務(wù)窗口延伸至建筑工地、鄉(xiāng)村社區(qū)，推出“靈活繳存套餐”，允許農(nóng)民工按季、按年繳費(fèi)，打通就近辦理渠道，讓農(nóng)民工足不出村就能完成繳存登記。

　　“在外打工多年，一直盼著能有公積金保障，現(xiàn)在在家門(mén)口就能辦理，返鄉(xiāng)買房也能用上低息貸款，心里踏實(shí)多了?！狈掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工姜永慶說(shuō)。2025年臨泉縣持續(xù)推進(jìn)公積金擴(kuò)面工作，重點(diǎn)吸納農(nóng)民工群體參保，基層服務(wù)效能穩(wěn)步提升，切實(shí)讓農(nóng)民工群體共享改革發(fā)展成果。

　　截至2026年2月底，全國(guó)靈活就業(yè)人員公積金試點(diǎn)城市已擴(kuò)至36個(gè)，累計(jì)吸納靈活就業(yè)參保人員超100萬(wàn)人，制度包容性與普惠性顯著增強(qiáng)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文向中國(guó)城市報(bào)記者表示，擴(kuò)大公積金制度覆蓋，核心是堅(jiān)守民生屬性，緊扣深化住房公積金制度改革要求，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)人員繳存使用機(jī)制，加強(qiáng)與社保、稅務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，簡(jiǎn)化辦理流程、降低繳存門(mén)檻，讓新市民、青年人在城市扎下根、安下心。

　　跨域通辦：破除地域阻隔

　　當(dāng)前，人口流動(dòng)日趨頻繁，異地就業(yè)、異地安居成為常態(tài)，地域壁壘曾是公積金使用的突出堵點(diǎn)。各地深入落實(shí)全國(guó)兩會(huì)精神，以深化住房公積金制度改革為抓手，推進(jìn)公積金全國(guó)統(tǒng)籌，打破行政區(qū)域限制，打通數(shù)據(jù)共享通道，優(yōu)化異地貸款、“跨省通辦”服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　四川省成都市攜手眉山市、德陽(yáng)市、資陽(yáng)市，創(chuàng)新推出成德眉資公積金“兩地辦”政策，打破都市圈地域壁壘，實(shí)現(xiàn)公積金服務(wù)同城化。在成都繳存公積金的周莉，為父母在眉山購(gòu)置養(yǎng)老住房，通過(guò)該政策，自主選擇在購(gòu)房地眉山申請(qǐng)貸款，申請(qǐng)材料大幅精簡(jiǎn)，材料齊全線上提交后，常規(guī)1—3個(gè)工作日即可辦結(jié)，全程高效便捷。

　　“不用往返成都和眉山，在家門(mén)口就能辦完異地貸款，流程簡(jiǎn)單、辦事高效?！敝芾虻那猩砀惺?，正是公積金跨域通辦改革實(shí)效的生動(dòng)縮影。成都住房公積金管理中心介紹，依托全國(guó)住房公積金小程序，四市實(shí)現(xiàn)繳存數(shù)據(jù)、貸款信息跨市共享，2026年以來(lái)，“兩地辦”業(yè)務(wù)成為異地貸款主流辦理方式，占比持續(xù)走高，有力踐行了“一地繳存、區(qū)域通用”的改革目標(biāo)。

　　河北雄安新區(qū)聚焦新區(qū)建設(shè)者與北京疏解人員安居需求，積極推進(jìn)跨區(qū)域公積金協(xié)同服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)與北京市公積金貸款“互認(rèn)互通、同城化辦理”，助力大批外來(lái)建設(shè)者與疏解人員通過(guò)異地貸款在新區(qū)安家落戶。安新縣住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人表示，新區(qū)建設(shè)人才來(lái)自全國(guó)各地，跨域通辦政策徹底解決了公積金異地使用的痛點(diǎn)，讓建設(shè)者無(wú)后顧之憂，安心扎根新區(qū)、投身建設(shè)。

　　深圳市住房公積金管理中心計(jì)劃財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)仝彤告訴中國(guó)城市報(bào)記者，“跨省通辦”初期曾面臨政策、技術(shù)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的堵點(diǎn)，各地?cái)?shù)據(jù)不互通、流程不銜接，職工辦事需往返奔波；如今通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、打通數(shù)據(jù)壁壘，徹底破解這一難題，實(shí)現(xiàn)異地業(yè)務(wù)高效辦結(jié)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)住房公積金2024年年度報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)高效運(yùn)行，截至2024年末，累計(jì)發(fā)放異地貸款191.83萬(wàn)筆、7562.41億元；全國(guó)住房公積金小程序上線多項(xiàng)高頻服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、全國(guó)通辦；個(gè)人住房貸款等13項(xiàng)核心服務(wù)已全面實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，業(yè)務(wù)辦理時(shí)限大幅壓縮，零材料申辦、秒批速辦已成常態(tài)。

　　清華大學(xué)恒隆房地產(chǎn)研究中心主任吳璟向中國(guó)城市報(bào)記者表示，推進(jìn)公積金跨域通辦，是深化住房公積金制度改革的重要內(nèi)容，核心是破除地域壁壘、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓異地辦事與本地辦理同標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)差異，既滿足人口流動(dòng)背景下群眾住房需求，又提升資金使用效率。

　　場(chǎng)景創(chuàng)新：拓展服務(wù)邊界

　　順應(yīng)群眾居住需求升級(jí)趨勢(shì)，各地緊扣深化住房公積金制度改革部署，不斷拓寬公積金使用場(chǎng)景，從單一支持購(gòu)房還貸，向覆蓋租房保障、老舊小區(qū)改造、住房品質(zhì)提升等多元領(lǐng)域延伸，精準(zhǔn)對(duì)接群眾全周期居住需求，讓公積金繳存余額用在實(shí)處、惠及民生。

　　老舊小區(qū)加裝電梯，是破解老年居民出行難題的民生工程。四川省成都市中心一個(gè)老舊小區(qū)建成于20世紀(jì)90年代，70多歲的劉女士住在5樓，因心臟不好，上下樓需多次歇息，加裝電梯是她多年的心愿。但除政府補(bǔ)貼外，居民仍需分?jǐn)傎M(fèi)用，對(duì)依靠養(yǎng)老金的老人負(fù)擔(dān)沉重。

　　成都明確允許子女提取公積金為父母加裝電梯，并將維修費(fèi)用納入提取范圍，有效緩解資金瓶頸。劉女士的兒子嚴(yán)先生通過(guò)公積金APP提交材料，當(dāng)天提取5.4萬(wàn)余元，保證電梯順利建成投用?！澳芴崛∽约旱墓e金幫母親裝電梯，解決了大難題，母親終于能輕松上下樓了?！?/p>

　　目前，全國(guó)超百個(gè)城市支持提取公積金用于加裝電梯、管網(wǎng)改造、房屋大修等老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，形成“居民出一點(diǎn)、公積金提一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的多元投入機(jī)制。2024年全國(guó)共有6.53萬(wàn)人提取公積金20.43億元用于自住住房改造，切實(shí)助力危舊房改造、提升住房品質(zhì)。

　　北京市聚焦新市民、青年人租房痛點(diǎn)，推出公積金房租直付服務(wù)，繳存人可授權(quán)公積金中心將賬戶余額直接劃轉(zhuǎn)至租賃企業(yè)，無(wú)需自行墊付租金。在海淀區(qū)租房的新市民喬立曉，每月通過(guò)該服務(wù)，用公積金直接支付2500元房租，個(gè)人僅需承擔(dān)剩余部分租金。“不用墊付大額租金，大大減輕了生活負(fù)擔(dān)，讓我們?cè)诔鞘新淠_更安心、更有底氣?！睌?shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)2257.44萬(wàn)人提取公積金2720.57億元用于租賃住房，近兩年租房提取金額增幅均超30%，公積金成為緩解租房壓力的重要支撐。

　　上海市堅(jiān)決落實(shí)支持剛性和改善性住房需求要求，將公積金貸款額度優(yōu)化作為核心舉措，家庭首套住房公積金貸款最高額度從160萬(wàn)元提高至240萬(wàn)元，多子女家庭疊加綠色建筑額度上浮政策，最高可貸324萬(wàn)元，同步執(zhí)行“認(rèn)房不認(rèn)貸”，精準(zhǔn)降低群眾購(gòu)房成本。二孩家庭居民梁金石，此前因貸款額度不足，置換三居室住房的計(jì)劃一再擱置，新政實(shí)施后，首付壓力大幅減輕、月供成本有效降低，終于圓了家人的安居夢(mèng)?！罢呔珳?zhǔn)解決了我們的剛需，公積金額度提升，讓我們能給孩子更好的居住環(huán)境，這就是最實(shí)在的民生紅利。”

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向中國(guó)城市報(bào)記者表示，拓展公積金使用場(chǎng)景，是深化住房公積金制度改革的必然要求，要兼顧民生需求與發(fā)展大局，在豐富使用路徑、強(qiáng)化資金監(jiān)管的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮公積金在群眾居住全周期的保障作用，助力“好房子”建設(shè)、住房品質(zhì)提升，讓公積金制度既惠民生，又助力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

■中國(guó)城市報(bào)記者 孫雪霏