朱鋒：從達(dá)沃斯到慕尼黑：全球秩序脆裂下的海洋安全焦慮與戰(zhàn)略調(diào)整

朱鋒

現(xiàn)任南京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長、南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任，曾任北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院副院長、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授。

南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心“海洋安全與發(fā)展”研究報(bào)告

第50期，2026年3月

內(nèi)容摘要

2026年初，達(dá)沃斯與慕尼黑兩大場景集中釋放出國際秩序“脆裂”加速外顯的信號(hào)：特朗普2.0推動(dòng)美國更公開地向強(qiáng)權(quán)政治與單邊主義回歸，引發(fā)盟友對(duì)“自由主義秩序由美國親手終結(jié)”的震動(dòng)；歐洲則在俄烏沖突長期化、對(duì)美不確定性上升與對(duì)華競爭敘事強(qiáng)化的疊加壓力下，更明確轉(zhuǎn)向“回到權(quán)力政治時(shí)代”的判斷，并以提升防務(wù)與產(chǎn)業(yè)能力來謀求戰(zhàn)略自主。跨大西洋層面，美歐雖分歧增多，但仍試圖通過“修補(bǔ)—調(diào)試—再規(guī)范”維持陣營組織能力，同時(shí)把競爭重心更系統(tǒng)地轉(zhuǎn)向科技、資源、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易等結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域。

上述調(diào)整將通過海上力量投射、規(guī)則解釋權(quán)競爭與關(guān)鍵通道安全化等路徑外溢至涉海領(lǐng)域，增加周邊海域摩擦的組織化與長期化風(fēng)險(xiǎn)，也為中國以公共產(chǎn)品與制度供給穩(wěn)定周邊提供窗口。

主要觀點(diǎn)

? 主要力量正在把“秩序焦慮”轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性戰(zhàn)略調(diào)整，進(jìn)入新一輪結(jié)構(gòu)塑形。

? 跨大西洋關(guān)系呈現(xiàn)“裂痕上升—修補(bǔ)強(qiáng)化”并行態(tài)勢，底層目標(biāo)是延續(xù)組織能力與規(guī)則解釋權(quán)。

? 歐洲形成“雙重邏輯”：無法脫離美國，但必須提升“歐洲力量”，軍工與防務(wù)能力建設(shè)將持續(xù)推進(jìn)。

? 美國對(duì)華競爭重心更集中于科技、資源、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易等綜合國力領(lǐng)域，同時(shí)保留必要溝通以降低失控風(fēng)險(xiǎn)。

? 海洋領(lǐng)域?qū)⒊蔀椤傲α俊?guī)則—通道”三線交匯點(diǎn)，港口、航運(yùn)、海底電纜與海底資源更易被安全化。

政策影響

? 域外力量涉海行動(dòng)更趨組織化，聯(lián)合巡航、軍演與能力建設(shè)項(xiàng)目的頻率可能上升，摩擦由“點(diǎn)狀事件”向“機(jī)制性壓力”轉(zhuǎn)化。

? 規(guī)則競爭升級(jí)為“解釋權(quán)競爭”，國際法與制度改革話語可能被用于壓縮對(duì)手政策空間，地區(qū)治理碎片化風(fēng)險(xiǎn)加大。

? “產(chǎn)業(yè)—資源—通道”聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)，科技戰(zhàn)與產(chǎn)業(yè)政策外溢至港口物流、航運(yùn)保險(xiǎn)、海底電纜與海上能源通道，發(fā)展議程加速安全化。

引言

2026年正在成為世界政治演進(jìn)進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新年伊始，加拿大總理卡尼在1月23日達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上提出了引發(fā)廣泛討論的“卡尼之問”：在特朗普2.0開啟之后，美國以“新門羅主義”為特征的政策取向，是否正在加速二戰(zhàn)后形成的全球秩序解構(gòu)？未來的國際秩序究竟將回歸以全球治理和國際規(guī)則為核心的制度體系，還是重新滑向以實(shí)力地位為基礎(chǔ)的權(quán)力政治？這一提問不僅反映了西方內(nèi)部的深層焦慮，也揭示出全球秩序進(jìn)入結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)折期的現(xiàn)實(shí)判斷。

2月13日，第62屆慕尼黑安全會(huì)議如期舉行。德國總理默茨在開幕演講中直言，基于權(quán)利與規(guī)則的國際秩序即便在其最輝煌階段也并不完美，但如今已然“不復(fù)存在”。這一表述，象征著歐洲主流政治精英對(duì)國際體系結(jié)構(gòu)性變動(dòng)的公開確認(rèn)。慕尼黑會(huì)場的整體氛圍，已不再局限于對(duì)秩序裂痕的哀嘆，而更多轉(zhuǎn)向如何在不確定性上升的環(huán)境中重塑戰(zhàn)略定位與政策路徑。

在會(huì)議期間，歐美政界、防務(wù)界、智庫界以及企業(yè)界代表的密集發(fā)言與互動(dòng)， 清晰展示出一個(gè)共識(shí)：國際體系正經(jīng)歷二戰(zhàn)結(jié)束近81年來最深刻的一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整?！鞍倌晡从兄笞兙帧辈辉僦皇歉拍钚耘袛?，而正在具體化為聯(lián)盟關(guān)系再校準(zhǔn)、權(quán)力結(jié)構(gòu)再分配與規(guī)則體系再塑造的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程。值得注意的是，所謂“慕安會(huì)法則”并非單純表達(dá)焦慮，而是在秩序脆裂背景下推動(dòng)戰(zhàn)略與政策層面的主動(dòng)調(diào)整，力圖使全球治理與國際規(guī)則進(jìn)入新的穩(wěn)定周期。這一再平衡進(jìn)程仍處在起步階段，其方向與結(jié)果均充滿不確定性。

在此背景下，如何從海洋安全與發(fā)展的視角審視這一輪全球秩序重構(gòu)，識(shí)別其對(duì)力量投射、規(guī)則競爭與關(guān)鍵通道安全的外溢影響，已成為亟需系統(tǒng)分析的重要課題。

跨大西洋關(guān)系的再校準(zhǔn)：修補(bǔ)裂縫與對(duì)外動(dòng)員并行

跨大西洋關(guān)系當(dāng)前同時(shí)承受格陵蘭問題、俄烏戰(zhàn)爭長期化以及貿(mào)易與關(guān)稅摩擦等多重沖擊，但美歐并未放任裂痕擴(kuò)大，而是在2026年慕尼黑安全會(huì)議上集中推動(dòng)“修補(bǔ)—調(diào)試—再規(guī)范”，以穩(wěn)住陣營組織能力與政治信任。魯比奧的主旨演講是這一再校準(zhǔn)的關(guān)鍵：其核心不止于安撫歐洲對(duì)特朗普2.0政策急轉(zhuǎn)的擔(dān)憂，更在于說服歐洲政治與社會(huì)精英接受“特朗普主義”的聯(lián)盟運(yùn)作邏輯——利益優(yōu)先、成本分?jǐn)偱c更緊密的對(duì)外動(dòng)員。相較2025年萬斯將歐洲風(fēng)險(xiǎn)歸因于“內(nèi)部問題”引發(fā)反彈，美方此次更強(qiáng)調(diào)敘事重置與心理預(yù)期修復(fù)，試圖降低盟友對(duì)美國單邊沖擊的焦慮，并把歐洲重新拉回“共同上路”的軌道。

美方動(dòng)員敘事出現(xiàn)三點(diǎn)更清晰的變化：第一，把盟友關(guān)系從“價(jià)值共同體”拉回“力量共同體”，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵生活與生產(chǎn)資料不能依賴他人，美歐的安全與繁榮必須建立在自身實(shí)力與對(duì)國際資源分配的控制力之上；第二，把國際制度改革納入競爭工具箱，提出包括聯(lián)合國在內(nèi)的戰(zhàn)后制度“必須改革”，實(shí)質(zhì)是爭奪規(guī)則解釋權(quán)與議程設(shè)置權(quán)；第三，以“復(fù)興敘事”覆蓋對(duì)外競爭成本，為科技戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)提供動(dòng)員基礎(chǔ)，并要求歐洲與美國一起“再度偉大”。這些表述總體指向一個(gè)目標(biāo)：推動(dòng)歐洲更系統(tǒng)地跟隨美國重建在權(quán)力、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與金融領(lǐng)域的優(yōu)勢。

在對(duì)華政策表述上，魯比奧保持相對(duì)克制，強(qiáng)調(diào)不與中國對(duì)話是“失責(zé)”，在利益一致處可以合作，并需保持溝通以避免不必要沖突；但同時(shí)也明確對(duì)華競爭重心將長期鎖定在科技、資源、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易等綜合國力領(lǐng)域。由此形成“對(duì)話姿態(tài)”與“結(jié)構(gòu)性競爭”并存的格局，中美關(guān)系更可能呈現(xiàn)“高接觸、低互信”的常態(tài)：接觸更頻密、摩擦更高頻，但總體都試圖控制升級(jí)。

從涉海角度看，這一再校準(zhǔn)將把結(jié)構(gòu)性競爭更深帶入海洋領(lǐng)域：港口與航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、海底電纜與海洋數(shù)據(jù)鏈條、關(guān)鍵通道與海底資源更易被納入“聯(lián)盟化產(chǎn)業(yè)政策—安全化規(guī)則敘事”的一體化框架。海洋不再只是軍事存在的空間，更成為綜合國力競爭的基礎(chǔ)設(shè)施底盤與規(guī)則解釋權(quán)博弈的前沿場域。

歐洲的戰(zhàn)略抉擇：提升“歐洲力量”與對(duì)美依賴的再平衡

歐洲主流政治精英在慕尼黑會(huì)場呈現(xiàn)出更趨同的戰(zhàn)略判斷：歐洲在安全上“離不開美國”，但同時(shí)也必須降低對(duì)美不確定性的脆弱性，不能繼續(xù)把安全完全外包給美國，而應(yīng)系統(tǒng)提升自身防務(wù)與軍工產(chǎn)業(yè)能力。這一判斷在德國總理默茨的開幕演講中表達(dá)得尤為集中。他一方面強(qiáng)調(diào)俄對(duì)歐威脅的長期化，另一方面將中國定位為通過“戰(zhàn)略耐心”重塑國際秩序、并“利用世界對(duì)其依賴”來重新定義相互依賴結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵變量，進(jìn)而提出歐洲“需要從世界歷史的假期中回歸”，重新面對(duì)權(quán)力政治與大國競爭的現(xiàn)實(shí)。

這種敘事組合的政策含義在于：歐洲正在把“戰(zhàn)略自主”從政治口號(hào)推向資源投入與能力建設(shè)的硬議程，并將其正當(dāng)性建立在雙重威脅認(rèn)知之上——短期以俄烏沖突為安全壓力源，長期以“對(duì)華競爭敘事”作為結(jié)構(gòu)性動(dòng)員框架。其直接效果，是為防務(wù)開支上升、軍工產(chǎn)能恢復(fù)、關(guān)鍵裝備體系升級(jí)提供更強(qiáng)的政治授權(quán)空間。默茨同時(shí)以“歐洲GDP遠(yuǎn)高于俄羅斯但實(shí)力未必成比例”為例，強(qiáng)調(diào)歐洲必須適應(yīng)大國政治新時(shí)代并充分釋放經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與軍事潛力，這實(shí)際上把“歐洲力量建設(shè)”界定為一項(xiàng)長期的國家能力工程。

但需要注意的是，2026年慕安會(huì)也清晰展現(xiàn)出歐洲內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性張力：在安全議題上呈現(xiàn)更強(qiáng)“趨 同”，在經(jīng)濟(jì)與對(duì)華關(guān)系上則體現(xiàn)“分化”。一方面，歐盟外交專員卡拉斯公開批評(píng)特朗普的烏克蘭戰(zhàn)爭調(diào)解政策，強(qiáng)調(diào)歐洲不會(huì)對(duì)俄羅斯領(lǐng)土訴求妥協(xié)，表明在烏克蘭問題上歐洲立場更強(qiáng)硬、對(duì)美政策分歧更顯性；另一方面，默茨政府在對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系上仍強(qiáng)調(diào)合作的重要性， 明確“中國既是戰(zhàn)略競爭對(duì)手，也是戰(zhàn)略合作伙伴”，體現(xiàn)出歐洲在產(chǎn)業(yè)與市場利益驅(qū)動(dòng)下仍試圖保留政策回旋。

在能力建設(shè)的外溢效應(yīng)上，歐洲“力量建設(shè)”一旦進(jìn)入軍工復(fù)興與聯(lián)盟協(xié)同的軌道，就不再僅是歐洲內(nèi)部的預(yù)算與裝備問題，而將更直接投射到域外議程，尤其是海上存在展示與關(guān)鍵通道安全。英國首相斯塔默將歐洲形容為“沉睡的雄獅”，并強(qiáng)調(diào)歐洲軍工能力與艦機(jī)體系潛力巨大；這類表態(tài)與默茨的主張相互呼應(yīng)，意味著未來歐洲在防務(wù)合作、軍備能力提升與聯(lián)合行動(dòng)方面的制度化趨勢將增強(qiáng)。

如果該趨勢與日本等盟友強(qiáng)調(diào)的“同盟全球安全責(zé)任”框架疊加，歐洲防務(wù)議程就可能以聯(lián)合演訓(xùn)、海上存在、能力建設(shè)項(xiàng)目等方式向外延伸，使域外涉海行動(dòng)更具組織化色彩。

對(duì)中國而言，應(yīng)對(duì)歐洲“安全趨同”的現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵不在于與其進(jìn)入敘事對(duì)抗，而在于穩(wěn)住其“經(jīng)濟(jì)分化”的利益理性與合作空間：一是把對(duì)歐溝通更多錨定在氣候治理、航運(yùn)減排、海洋環(huán)保、海洋科研與海上公共安全等公共產(chǎn)品議題上，形成可交付的合作項(xiàng)目與年度清單；二是在涉海規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)層面加強(qiáng)技術(shù)性合作與第三方平臺(tái)對(duì)接，減少歐洲被卷入單一安全化敘事的慣性；三是對(duì)可能上升的歐洲海上存在與聯(lián)合行動(dòng)保持前置研判與機(jī)制化溝通，避免海上接觸頻密化帶來誤判與疊加風(fēng)險(xiǎn)。

權(quán)力分配與規(guī)則秩序：單極失衡、雙重標(biāo)準(zhǔn)與多極化加速

國際秩序“脆裂感”加速上升，其深層原因并非主要來自理念分歧，而在于冷戰(zhàn)結(jié)束以來國際權(quán)力分配長期失衡、有效制衡機(jī)制不足。特朗普2.0時(shí)期的政策取向，并非對(duì)既有體系的顛覆式重建，而是在單極結(jié)構(gòu)框架內(nèi)更為直接、更加少加掩飾地運(yùn)用美國的優(yōu)勢地位。美國既擁有綜合實(shí)力上的明顯優(yōu)勢，又疊加對(duì)歐亞大量盟友的制度性依賴與安全承諾，由此形成權(quán)力高度集中而約束相對(duì)不足的結(jié)構(gòu)環(huán)境。在這一環(huán)境下，即便政策引發(fā)外部爭議或反制，美國決策層仍傾向相信其優(yōu)勢足以吸收成本，從而降低對(duì)協(xié)調(diào)與妥協(xié)的重視。

在這種結(jié)構(gòu)條件下，規(guī)則與價(jià)值更容易被功能化運(yùn)用。極端民族主義傾向、擴(kuò)張性的安全政策與資源優(yōu)先取向，反映出“權(quán)力與國家利益優(yōu)先”的戰(zhàn)略邏輯。自由主義價(jià)值更多成為動(dòng)員與施壓的工具，而非普遍適用的約束原則。圍繞“基于規(guī)則的秩序”與“基于實(shí)力的秩序”的對(duì)立敘事，并未因政策更迭而消退，而是在單邊主義與保護(hù)主義實(shí)踐中強(qiáng)化，使規(guī)則適用的選擇性更加明顯。

雙重標(biāo)準(zhǔn)對(duì)秩序合法性的侵蝕，是多極化加速的重要推動(dòng)力。當(dāng)自居維護(hù)人權(quán)與國際法的一方在關(guān)鍵問題上采取選擇性立場，甚至動(dòng)用制度工具阻斷對(duì)盟友的約束時(shí)，“規(guī)則秩序”的公信力必然受到削弱。相關(guān)爭議已不再局限于對(duì)外指控，也在西方內(nèi)部引發(fā)分歧與公開批評(píng)。被稱為“新門羅主義”的政策取向，體現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)強(qiáng)權(quán)政治路徑的明確回歸，其行為方式趨于直白化與工具化，進(jìn)一步強(qiáng)化了國際社會(huì)對(duì)多極化趨勢加速發(fā)展的判斷。

對(duì)涉海領(lǐng)域而言，規(guī)則合法性流失將產(chǎn)生連鎖影響。國際法與海洋法更易被選擇性解釋并嵌入政治動(dòng)員，圍繞航行自由、爭端處理與執(zhí)法合法性的爭議更容易轉(zhuǎn)化為解釋權(quán)競爭。多邊機(jī)制權(quán)威下降，使區(qū)域合作更多依賴小多邊與臨時(shí)安排，治理碎片化風(fēng)險(xiǎn)上升。同時(shí)，中等國家雖擁有更大的平衡空間，但在聯(lián)盟動(dòng)員與安全化敘事壓力下更易面臨選邊壓力，從而增加周邊海域摩擦的不確定性。

總體而言，權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡與規(guī)則合法性流失相互疊加，正在推動(dòng)國際秩序進(jìn)入競爭更制度化、摩擦更常態(tài)化的新階段。對(duì)中國而言，涉海應(yīng)對(duì)需要更加重視規(guī)則與證據(jù)供給能力、技術(shù)性危機(jī)管控機(jī)制，以及通過發(fā)展合作穩(wěn)住周邊國家的政策理性，以降低結(jié)構(gòu)性壓力。

海洋安全與發(fā)展視角下的外溢效應(yīng)

達(dá)沃斯與慕尼黑所體現(xiàn)的秩序焦慮一旦進(jìn)入海洋領(lǐng)域，往往會(huì)轉(zhuǎn)化為更具體的政策與行動(dòng)安排。海上力量的存在、規(guī)則敘事的塑造以及關(guān)鍵通道與基礎(chǔ)設(shè)施的控制，正在相互交織，使海洋從傳統(tǒng)的軍事活動(dòng)空間轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合國力競爭的重要平臺(tái)。

首先，域外力量在海上的活動(dòng)日益呈現(xiàn)出制度化和持續(xù)化趨勢。聯(lián)合巡航、聯(lián)合演訓(xùn)與能力建設(shè)不再是偶發(fā)性的展示，而是通過機(jī)制化安排不斷延伸，并與“維護(hù)規(guī)則”“保障通道安全”等表述相互配合。長期而言，這種持續(xù)會(huì)影響地區(qū)國家的風(fēng)險(xiǎn)判斷與政策選擇。對(duì)中國來說，真正的壓力不在個(gè)別軍事行動(dòng)，而在于相關(guān)國家在訓(xùn)練、裝備與執(zhí)法合作中逐步融入既定體系，從而在關(guān)鍵時(shí)刻更傾向于按照外部設(shè)定的行動(dòng)框架行事。

圍繞海洋議題的競爭越來越集中在規(guī)則解釋和敘事塑造上。制度改革與規(guī)則重述被頻繁提及，具體事件中的法律解釋與道義表達(dá)也更加政治化。如果缺乏穩(wěn)定而有力的事實(shí)呈現(xiàn)與法理說明，相關(guān)敘事容易被對(duì)方搶占并固化為國際輿論的默認(rèn)立場。因此，在涉海事務(wù)中持續(xù)提供清晰、可核驗(yàn)且具有一致性的法律與事實(shí)依據(jù)，已成為維護(hù)政策空間的重要條件。

再次，港口、航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、海底電纜、海洋數(shù)據(jù)以及能源運(yùn)輸線路等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施越來越多地被納入安全議程。通過投資審查、融資與保險(xiǎn)條款、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)則等方式，外部力量可以對(duì)這些通道形成制度性約束。執(zhí)法行動(dòng)、情報(bào)活動(dòng)與輿論操作在同一海域交織出現(xiàn)，使摩擦呈現(xiàn)出灰色地帶化的特點(diǎn)，即不觸發(fā)戰(zhàn)爭閾值，卻持續(xù)消耗對(duì)方的應(yīng)對(duì)資源。

更深層的變化在于，海洋領(lǐng)域的競爭正從軍力展示擴(kuò)展到制度標(biāo)準(zhǔn)與合規(guī)體系層面。港口管理制度、航運(yùn)合規(guī)規(guī)則、海底電纜維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、海洋環(huán)保與海事安全規(guī)范等，都可能影響地區(qū)國家的政策取向。即便相關(guān)國家試圖保持平衡，也可能在標(biāo)準(zhǔn)采納與能力建設(shè)過程中逐漸形成路徑依賴，從而在實(shí)際行動(dòng)中受到制度網(wǎng)絡(luò)的牽引。

在這種環(huán)境下，周邊海域的風(fēng)險(xiǎn)更可能表現(xiàn)為頻繁而持續(xù)的摩擦，而非一次性沖突。多數(shù)事件未必升級(jí)為軍事對(duì)抗，但長期積累會(huì)改變地區(qū)安全與發(fā)展的整體氛圍。因此，應(yīng)對(duì)思路需要更加注重前端塑造，通過穩(wěn)定合作基礎(chǔ)、加強(qiáng)溝通機(jī)制與提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性，減少誤判空間，并在不確定性上升的格局中保持海洋發(fā)展的基本穩(wěn)定。

從達(dá)沃斯的“卡尼之問”到慕尼黑關(guān)于“規(guī)則秩序不復(fù)存在”的公開判斷，2026年初所呈現(xiàn)的并非簡單的情緒波動(dòng)，而是一場圍繞權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度安排與戰(zhàn)略定位展開的系統(tǒng)性再調(diào)整。特朗普2.0背景下美國更公開地向強(qiáng)權(quán)政治與制度工具化回歸，歐洲在安全壓力與戰(zhàn)略自主之間尋求再平衡，單極結(jié)構(gòu)的失衡與規(guī)則雙重標(biāo)準(zhǔn)加速多極化趨勢成勢——這些變化正在重塑國際體系的運(yùn)行邏輯。

在這一進(jìn)程中，海洋空間成為外溢效應(yīng)最為集中、最為具體的前沿場域。力量投射更加組織化，規(guī)則競爭轉(zhuǎn)向解釋權(quán)與證據(jù)鏈之爭，關(guān)鍵通道與基礎(chǔ)設(shè)施安全化程度上升，使海上摩擦呈現(xiàn)“低烈度、高頻率、長周期”的結(jié)構(gòu)特征。海洋已不再只是軍事存在的地理空間，而是綜合國力競爭、制度網(wǎng)絡(luò)嵌入與發(fā)展議程博弈的基礎(chǔ)性平臺(tái)。

面對(duì)這一趨勢，中國的戰(zhàn)略選擇不應(yīng)局限于事件性應(yīng)對(duì)，而應(yīng)著眼于結(jié)構(gòu)性塑形。一方面，通過持續(xù)提供海洋公共產(chǎn)品與可交付合作項(xiàng)目，穩(wěn)定周邊國家的利益預(yù)期，避免地區(qū)議程被單一安全化敘事主導(dǎo)；另一方面，通過完善危機(jī)管控機(jī)制與規(guī)則解釋能力，提升證據(jù)鏈與傳播鏈供給水平，在規(guī)則競爭中保持主動(dòng)；同時(shí)，通過提升港口、航運(yùn)、海底電纜與海上能源通道的韌性建設(shè)，把發(fā)展安全轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略緩沖空間。

全球秩序的再平衡仍處于起步階段，其方向與節(jié)奏充滿不確定性。但可以確定的是，海洋安全與發(fā)展將成為未來大國競爭與合作并存的重要交匯點(diǎn)。如何在秩序重構(gòu)的震蕩期中守住底線、穩(wěn)住合作面并爭取結(jié)構(gòu)性主動(dòng)，將決定中國在這一輪全球格局調(diào)整中的戰(zhàn)略空間與長期位置。