（來源：中國經(jīng)濟導報）

轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟導報

本報記者 | 杜 壯

“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。日前發(fā)布的“十五五”規(guī)劃《綱要》（以下簡稱《綱要》），深刻分析了這一時期我國發(fā)展面臨的環(huán)境，明確了指導方針，并設定了涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等5個方面的20項主要指標，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)智化發(fā)展等關鍵領域作出了系統(tǒng)部署。此外，在《綱要》提出的109項重大工程中，有28項直接聚焦于引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供了堅實支撐。

與以往規(guī)劃相比，《綱要》一個鮮明特點是，將“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”置于前所未有的戰(zhàn)略高度，并通過一系列新詞、新表述、新變化，系統(tǒng)指明了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐路徑。這些“新”意，不僅體現(xiàn)在文本上，更深刻勾勒出以新質(zhì)生產(chǎn)力引領中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的清晰藍圖。多位專家在接受本報記者采訪時表示，從《綱要》的新表述、新變化中，能夠清晰看到我國推動新質(zhì)生產(chǎn)力從理念轉(zhuǎn)化為實踐、從勢能轉(zhuǎn)化為動能的堅定決心和科學路徑。

產(chǎn)業(yè)邏輯之新

“科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，而所有創(chuàng)新成果最終要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟增長，必須依靠產(chǎn)業(yè)來支撐?！敝袊鐣茖W院經(jīng)濟研究所研究員黃群慧告訴本報記者，“傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分主要按照第一、二、三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計口徑，側重產(chǎn)業(yè)的屬性分類，而《綱要》從創(chuàng)新邏輯和技術成熟度出發(fā)，對產(chǎn)業(yè)體系進行了重新梳理，構建起未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新譜系，這是產(chǎn)業(yè)布局理念的重大創(chuàng)新?！?/p>

這一基于技術成熟度的“三類產(chǎn)業(yè)”劃分法，精準對應了新質(zhì)生產(chǎn)力覆蓋“從0到1、1到10、10到N”的全鏈條發(fā)展要求。黃群慧闡釋了三者的不同定位與發(fā)展重點：未來產(chǎn)業(yè)的技術路徑尚不明確、成熟度不高，但一旦實現(xiàn)突破，將對未來產(chǎn)業(yè)格局起到關鍵性、戰(zhàn)略性、決定性作用。新興產(chǎn)業(yè)則是技術路線基本清晰，如新能源、生物制造等領域，重點在于加快規(guī)?；⑹袌龌?、商業(yè)化應用，形成前后向帶動效應，提升在GDP中的比重，為經(jīng)濟增長提供重要支撐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括紡織、鋼鐵、農(nóng)業(yè)等，是長期存在的產(chǎn)業(yè)基礎，當前需要通過數(shù)智化、綠色化技術進行深度賦能與轉(zhuǎn)型升級，從而重塑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

南京大學教授楊德才告訴本報記者，相較于“十四五”規(guī)劃，《綱要》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的突出變化，是更加注重鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，將實體經(jīng)濟擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，同時強調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的系統(tǒng)化和生態(tài)化，尤其突出產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設。

“這一變化體現(xiàn)了我國對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，也為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎?！睏畹虏胖赋?，在此框架下，規(guī)劃設計了清晰的實施路徑：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需開展技術改造與轉(zhuǎn)型升級；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心在于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做好引鏈、強鏈、補鏈工作；未來產(chǎn)業(yè)則需聚焦科技創(chuàng)新，夯實支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科創(chuàng)根基。

實施抓手之新

《綱要》中的一系列新詞新表述，并非孤立存在，而是呈現(xiàn)出“聚焦創(chuàng)新、突出協(xié)同、務實落地”的趨勢，這種趨勢集中體現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化中，推動我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“單點突破”向“系統(tǒng)升級”轉(zhuǎn)變，也為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了明確的目標導向。

“全方位推進數(shù)智技術賦能”作為《綱要》中首次明確提出的重要方向，成為推動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵抓手。楊德才解釋說，“數(shù)智技術賦能”區(qū)別于以往單純的數(shù)字化、智能化部署，強調(diào)以數(shù)據(jù)為關鍵生產(chǎn)要素，以算力、算法為支撐，推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級提供了清晰路徑。

在數(shù)智賦能方面，《綱要》指出，一體推進網(wǎng)絡、標識、平臺、數(shù)據(jù)、安全體系建設和規(guī)?；瘧谩畹虏耪J為，要搭建各類平臺支撐體系，比如建設未來產(chǎn)業(yè)科技園，打造未來產(chǎn)業(yè)應用場景，以場景驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)的需求端發(fā)展，倒逼科技創(chuàng)新向縱深推進，同時持續(xù)向未來產(chǎn)業(yè)傾斜資源，推動其逐步發(fā)展為未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為實體經(jīng)濟發(fā)展筑牢堅實根基。

值得注意的是，在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，《綱要》提到了“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制”“組織實施未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程”等一批新提法。中國科學院院士、上海交通大學李政道研究所副所長丁洪告訴本報記者，這是從前瞻布局轉(zhuǎn)向場景化落地、工程化推進、生態(tài)化復制的一個重要抓手，本質(zhì)是用可復制的示范載體打通“科學-技術-產(chǎn)品-場景-產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)化堵點，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供標準化試驗場。

“這是未來產(chǎn)業(yè)從‘實驗室’走向‘市場’的關鍵一步，通過‘工程化+場景化+生態(tài)化’，讓‘未來產(chǎn)業(yè)’變成‘現(xiàn)實增長點’?！倍『檎f。

目標表述之新

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化相適配，《綱要》提出“保持在合理區(qū)間，各年度視情提出”的經(jīng)濟增長目標表述。

在經(jīng)濟增長目標的設定上，《綱要》沿續(xù)了“十四五”的表述。楊德才表示，作為“十五五”開局之年，今年我國將經(jīng)濟增長目標設定為4.5%~5%的區(qū)間，同時明確在實際工作努力爭取更好結果，本質(zhì)上是結合實際情況靈活制定目標。這一表述創(chuàng)新，源于對發(fā)展環(huán)境復雜性的清醒認識。

楊德才指出，“十五五”時期發(fā)展面臨諸多不確定性因素，國際上黑天鵝、灰犀牛事件的發(fā)生頻率持續(xù)上升，國內(nèi)也存在不少不確定因素。采用更具彈性的目標區(qū)間，而非單一固定數(shù)值，意味著宏觀管理更加注重在復雜形勢下引導預期、把握節(jié)奏、留有余地，其核心是引導各方將精力更多集中于經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和結構，而非單純追求速度。這與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求高度契合。

黃群慧補充道，今年發(fā)展的主要預期目標是經(jīng)濟增長4.5%~5%，在實際工作中努力爭取更好結果，這是實現(xiàn)2035年人均GDP達到2萬美元以上遠景目標的基礎，既守住了現(xiàn)代化建設的速度底線，也為新質(zhì)生產(chǎn)力培育和產(chǎn)業(yè)升級預留了充足空間。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，本質(zhì)上是經(jīng)濟增長動力體系的深刻變革。黃群慧認為，《綱要》立足新發(fā)展階段，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)型。具體來說，一是宏觀增長動力轉(zhuǎn)型，從過去依靠投資、房地產(chǎn)、出口的傳統(tǒng)驅(qū)動模式，轉(zhuǎn)向依靠新質(zhì)生產(chǎn)力和科技創(chuàng)新的新型驅(qū)動模式。二是產(chǎn)業(yè)結構迭代轉(zhuǎn)型，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導向新舊產(chǎn)業(yè)協(xié)同迭代升級的轉(zhuǎn)變，以人工智能為代表的新技術正深刻改變經(jīng)濟社會形態(tài)和生產(chǎn)生活方式。

“當前世界百年變局加速演進，科技已成為國際競爭的核心要素，誰能搶占新質(zhì)生產(chǎn)力制高點，誰就能贏得未來發(fā)展主動權?！秉S群慧強調(diào)，在此背景下，《綱要》將原始創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦關鍵核心技術“卡脖子”問題與未來產(chǎn)業(yè)前沿探索，以高水平科技自立自強支撐高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全，這是應對國際競爭、實現(xiàn)自主發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。