法國總統(tǒng)馬克龍近日提出“前沿威懾”計(jì)劃，欲將法國“核保護(hù)傘”擴(kuò)展至全歐洲。該計(jì)劃對歐洲防務(wù)安全架構(gòu)以及跨大西洋關(guān)系將有何影響？

正值美以聯(lián)手打擊伊朗之際，法國總統(tǒng)馬克龍近日在法國長島核潛艇基地發(fā)表有關(guān)核威懾的重要演講，宣布法國將增加核彈頭數(shù)量，但不再公布具體庫存，并提出全新的戰(zhàn)略概念“前沿威懾”。所謂“前沿威懾”，是指在法國保留核主權(quán)和最終決策權(quán)的前提下，通過允許伙伴參與威懾演習(xí)、必要時在盟友境內(nèi)部署戰(zhàn)略力量等要素，同時加強(qiáng)參與國的預(yù)警探測、空天防護(hù)和縱深打擊等能力，使法國核威懾更具體地嵌入歐洲安全空間。

目前，該倡議已經(jīng)得到英國、德國、波蘭、荷蘭、比利時、希臘、瑞典和丹麥等八國積極響應(yīng)。馬克龍強(qiáng)調(diào)，法國會在戰(zhàn)略判斷中納入盟友利益，但跨越核門檻的責(zé)任仍將由法國單獨(dú)承擔(dān)，法國的核威懾仍是國家層面的、獨(dú)立的、自主的和主權(quán)的。

戰(zhàn)略出臺動機(jī)

2020年，馬克龍首次就核威懾與歐洲安全的關(guān)系發(fā)表系統(tǒng)講話時，歐洲各國回應(yīng)寥寥。時隔6年，法國再次提出相關(guān)設(shè)想，歐洲所處的戰(zhàn)略環(huán)境已發(fā)生明顯變化。

法國總統(tǒng)馬克龍。圖源：新華社

首先，美國對歐洲政策的不確定性顯著上升，歐洲被迫尋求戰(zhàn)略自主。從威脅退出北約，到施壓歐洲增加軍費(fèi)，再到在烏克蘭問題上試圖繞開歐洲，“美國優(yōu)先”的邏輯越來越清晰。格陵蘭事件更進(jìn)一步讓歐洲認(rèn)識到，美國的單邊主義不僅沖擊對手，也可能直接傷及多年盟友。法國提出“前沿威懾”，正是試圖在美國主導(dǎo)的北約核保護(hù)傘之外，再加上一道由歐洲內(nèi)部支撐的戰(zhàn)略保險。

其次，法國提出“前沿威懾”有著清晰的戰(zhàn)略考量，即借歐洲安全秩序重組之機(jī)，爭取更大的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和影響力。法國是歐盟內(nèi)唯一擁有完整獨(dú)立核威懾能力的國家，在歐洲安全議題上具有其他成員國難以替代的戰(zhàn)略資本。與此同時，德國正逐步走出長期的戰(zhàn)略克制，重新武裝已是大勢所趨。對法國而言，關(guān)鍵在于如何避免自身影響力被相對削弱，維持法德之間戰(zhàn)略平衡。馬克龍?zhí)岢觥扒把赝亍?，一方面將德國納入歐洲安全的常規(guī)協(xié)作框架中，另一方面仍由法國掌握核決策權(quán)，維持法國在歐洲安全架構(gòu)中的主導(dǎo)地位。

再者，“前沿威懾”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，也是為了在歐洲獨(dú)自承受俄羅斯安全壓力的情況下，抬高俄羅斯核威懾的成本。俄烏沖突以來，俄羅斯多次用核武器向歐洲施壓，又在白俄羅斯部署戰(zhàn)術(shù)核力量，進(jìn)一步加重歐洲的安全焦慮。在美國“核保護(hù)傘”不再牢靠的背景下，馬克龍?jiān)噲D把法國核威懾的作用范圍從本土向整個歐洲推進(jìn)，提高歐洲的安全系數(shù)。

最后，“前沿威懾”還源于法國對國際秩序加速滑向“叢林法則”的判斷。法國《國家戰(zhàn)略評估報(bào)告（2025）》明確指出，全球安全迅速惡化，核武器在大國競爭中的核心地位重新上升。2026年《新削減戰(zhàn)略武器條約》到期后，美俄首次進(jìn)入無條約、無核查的核軍控真空期。伊朗危機(jī)再度升級也讓歐洲更直觀地看到，核擴(kuò)散、地區(qū)戰(zhàn)爭、導(dǎo)彈襲擊以及能源通道受阻等問題，可能直接沖擊歐洲安全與經(jīng)濟(jì)。正是在這種規(guī)則退潮、力量回歸的背景下，馬克龍才強(qiáng)調(diào)“和平紅利已經(jīng)結(jié)束”，歐洲必須盡快學(xué)會如何自保。

歐洲審慎歡迎

目前來看，法國這一倡議在歐洲內(nèi)部獲得歡迎，但支持之中伴隨保留；在歐洲之外，則牽動著美俄與北約的不同盤算。

從歐洲內(nèi)部看，法國國內(nèi)爭議有所緩和，歐洲盟友總體持審慎歡迎態(tài)度。法國戰(zhàn)略研究基金會認(rèn)為，長島講話標(biāo)志著馬克龍的核威懾計(jì)劃跨越了從象征意義到實(shí)際意義的門檻，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“最終決定權(quán)屬于法國”緩解了法國國內(nèi)有關(guān)“法國重大利益歐洲化”將導(dǎo)致主權(quán)流失的爭議。法國各派政治力量雖對具體實(shí)施方式仍有分歧，但普遍接受“最終決定權(quán)必須屬于法國”這一底線。

德國總理默茨。圖源：新華社

在歐洲層面，德國最為積極。德國總理默茨此前曾主張法英共同為歐洲提供核保護(hù)，如今迅速同法國成立高級別核事務(wù)指導(dǎo)小組，并明確表示德國將從今年開始攜常規(guī)部隊(duì)參加法國核演習(xí)，打破了數(shù)十年來在核問題上的謹(jǐn)慎姿態(tài)。作為歐洲僅有的兩個核武器國家，英國對法國的倡議表示歡迎，將延續(xù)和強(qiáng)化英法核協(xié)同。中東歐國家態(tài)度則更復(fù)雜：波蘭愿同法國磋商，但仍強(qiáng)調(diào)美國核共享的重要性；羅馬尼亞明確表示中期內(nèi)不會在本國部署核武器，并重申仍處于美國提供的北約核保護(hù)傘之下。整體來看，多數(shù)歐洲國家歡迎法國為北約核保護(hù)提供補(bǔ)充，卻并不愿用法國替代美國。

從歐洲之外看，俄羅斯明確反對，美國則處于兩難之中。作為法國核威懾的主要戰(zhàn)略假想敵，俄羅斯迅速作出批評回應(yīng)，稱法國延展核保護(hù)傘是“極具破壞穩(wěn)定性的動向”。而美國一方面希望歐洲能在防務(wù)上自立為美國減負(fù)，另一方面不愿輕易放棄在歐洲的利益，更不愿坐視高盧雄雞拉幫壯大，頗為糾結(jié)。

落地仍存疑慮

總的來看，“前沿威懾”既是法國回應(yīng)美國不確定性和歐洲安全焦慮的一次主動布局，也是法國借核威懾重塑自身歐洲角色的一次嘗試。馬克龍不再滿足于只是批評美國、呼吁歐洲自主，而是拿出帶有可操作性的安全供給方案。在這個意義上，法國迎來了一個難得的歷史性機(jī)遇，如果這一設(shè)想能夠持續(xù)推進(jìn)，法國在歐洲集體安全中的地位和影響力都將顯著上升。

不過，“前沿威懾”能否真正落地，還取決于幾個難以回避的現(xiàn)實(shí)問題：

其一，法國核力量能否為整個歐洲提供足夠可信的保障仍然存疑。雖然法國不再公布核武器庫規(guī)模，但核力量擴(kuò)充必然給法國財(cái)政和歐洲防務(wù)協(xié)作帶來不小壓力。

其二，核威懾不僅取決于能力，也取決于承諾是否長期、穩(wěn)定、可信。馬克龍無法連任，下任總統(tǒng)是否會延續(xù)這一方向尚不確定。

其三，法國堅(jiān)持不共享核主權(quán)也會引發(fā)成員國疑慮。歐洲伙伴無法參與最終決策，這使法國提供的安全承諾仍有明顯邊界。

其四，美國究竟會把法國的做法視為更公平的責(zé)任分擔(dān)，還是視為對北約體系的潛在挑戰(zhàn)，也有待觀察。因此，“前沿威懾”的提出更接近于歐洲新一輪安全辯論的起點(diǎn)，而并非終點(diǎn)。

（作者系復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、歐盟讓-莫內(nèi)講席教授、上海歐洲學(xué)會會長、上海外國語大學(xué)區(qū)域國別學(xué)博士生）

原標(biāo)題：《馬克龍?zhí)帷扒把赝亍庇?jì)劃，欲將“核保護(hù)傘”覆蓋歐洲》

欄目編輯：王若弦

文字編輯：丁純 尚麗雪

本文作者：丁純 尚麗雪