近年來，直播電商以其互動性強、交易效率高等特點，成為食品銷售的重要方式，與此同時，食品直播電商領(lǐng)域虛假宣傳、假冒偽劣等亂象逐漸增多，社會反映強烈。我國首部專門針對直播電商銷售食品制定的部門規(guī)章，《直播電商經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》3月20日起開始正式實施，這部專門為直播電商經(jīng)營者銷售食品劃紅線、立規(guī)矩的新規(guī)有哪些重點？適用對象有哪些？一旦違規(guī)如何處罰？又將如何促進直播電商行業(yè)健康有序發(fā)展？

以往出現(xiàn)食品安全事故，平臺、主播、服務(wù)機構(gòu)往往會互相推諉，消費者維權(quán)難。那么此次新規(guī)最突出的亮點，就是打破了以往“板子只打一方”的局限，明確劃分了各方責(zé)任，到底都適用哪些主體？如何厘清各環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任邊界？

新規(guī)在制度設(shè)計方面的核心特點是全鏈條責(zé)任覆蓋，將直播電商活動的所有參與主體全面納入監(jiān)管框架，并根據(jù)其經(jīng)營模式的特點，清晰劃分了各自的責(zé)任，打破以往“責(zé)任模糊、板子打不準”的困境。

市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)經(jīng)營司司長 司光：新規(guī)明確了直播銷售食品的四類主體，即直播電商平臺、直播間運營者、主播（直播營銷人員）、MCN（直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)），給每類主體定責(zé)任、明邊界，給每個環(huán)節(jié)立規(guī)矩、劃紅線，首先要加強對平臺的監(jiān)管，把平臺定位為“守門人”，也就是第一責(zé)任人，要求必須配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，做到既要管人，也要管物、管行為。

直播間運營者為食品銷售“直接責(zé)任人”，把控選品與質(zhì)量；主播為“內(nèi)容傳播者”，對宣傳真實性負責(zé)；MCN為“主播管理者”，承擔(dān)旗下主播的培訓(xùn)與管理連帶責(zé)任，形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任閉環(huán)，讓每個參與主體都守住自身“責(zé)任田”。

市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)經(jīng)營司司長 司光：通過《規(guī)定》的實施，重點解決責(zé)任不清、避責(zé)甩鍋的問題，解決平臺“流量至上、責(zé)任懸空”的問題，壓實平臺的主體審查、內(nèi)容審核、行為監(jiān)測等責(zé)任，杜絕其只要流量、不要管理。

新規(guī)針對平臺“只做流量、不做監(jiān)管”的問題，為平臺設(shè)定全流程剛性監(jiān)管義務(wù)，倒逼其履行主體責(zé)任。明確要求平臺建立全鏈條審核機制，至少每6個月核驗更新直播間運營者信息，主播首次直播前必須完成身份核驗+食品安全培訓(xùn)，杜絕“無資質(zhì)直播、無培訓(xùn)上崗”；同時要求平臺制定《食品安全風(fēng)險管控清單》，建立“智能監(jiān)測+實時巡查”的主動防控機制，實現(xiàn)風(fēng)險即時預(yù)警、快速處置。

賣什么？怎么賣？明確禁售清單細化行為禁令

新規(guī)還以“負面清單”的形式，明確劃定了直播電商食品經(jīng)營的“高壓線”，就是明確了“賣什么”和“怎么賣”，賣什么，指的是明確了13類禁售食品清單，怎么賣，指的是直播行為禁令。無論是哪類主體，觸碰紅線，都將面臨嚴厲處罰。

新規(guī)細化了10項直播行為禁令：

• 包括不得使用技術(shù)手段改變食品真實感官性狀；

• 不得暗示食品具有疾病預(yù)防、治療功能或使用醫(yī)療用語；

• 不得對非保健食品聲稱保健功能；

• 不得混淆普通食品、特殊食品、藥品；

• 不得虛假宣傳食品產(chǎn)地、成分、功能、適用人群等信息；

• 不得發(fā)布未依法取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)出具的食品檢驗信息；

• 不得以食品安全信息形式發(fā)布食品檢驗數(shù)據(jù)、結(jié)果、報告等；

• 不得與食品檢驗機構(gòu)共同以廣告或者其他形式向消費者推薦食品；

• 同時明確規(guī)定，必須以顯著方式提示直接關(guān)系消費者身體健康和生命安全的信息。

• 不得誤導(dǎo)消費者。

市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)經(jīng)營司司長 司光：通過《規(guī)定》的實施，解決虛假宣傳與誤導(dǎo)消費的問題，對以話術(shù)誘騙消費者的惡劣行為加大處罰力度；明確直播間不得銷售法律法規(guī)禁止的13類食品。同時，明確將直播經(jīng)營的食品納入抽樣檢驗?zāi)甓扔媱?，實施抽檢全覆蓋，從而實現(xiàn)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

這13類禁售食品包括：

• 用非食品原料生產(chǎn)、添加有毒有害物質(zhì)的食品；

• 致病性微生物、重金屬超標食品；

• 過期、腐敗變質(zhì)、霉變生蟲食品；

• 病死毒死或檢疫不合格的畜禽水產(chǎn)肉類及其制品；

• 無標簽預(yù)包裝食品；

• 國家明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等。

各方主體如有違規(guī)行為，如何處罰？

規(guī)矩有了，紅線劃了，如果違規(guī)了怎么處罰呢？對于違規(guī)行為，《管理規(guī)定》設(shè)定了嚴厲的階梯式處罰，違規(guī)者將面臨一萬元以上十萬元以下的行政罰款以外，平臺對違規(guī)直播經(jīng)營者要采取警示、限制功能、限制流量、暫停直播、限期停播、關(guān)閉賬號、禁止重新注冊賬號、列入黑名單等措施，并及時向監(jiān)管部門報告，杜絕“以罰代管、放任不管”；在直播頁面顯著位置設(shè)置按鍵或者鏈接標識，開通便捷投訴入口，及時處理投訴舉報。對于高度依賴流量的直播電商而言，這無疑是一記重拳。

如何督促新規(guī)落地見效，促進行業(yè)健康發(fā)展？

記者了解到，市場監(jiān)管總局在新規(guī)實施之前已經(jīng)部署各地市場監(jiān)管部門開展政策解讀與培訓(xùn)工作，下一步將開展專項行動，督促新規(guī)落地見效。

上海、浙江、江蘇等地市場監(jiān)管人員已經(jīng)陸續(xù)對所在地行業(yè)協(xié)會、平臺、MCN機構(gòu)負責(zé)人開展分層分類培訓(xùn)，解讀新規(guī)條款內(nèi)容、執(zhí)法標準、處罰依據(jù)。重點督促各平臺修訂規(guī)則、升級技術(shù)、培訓(xùn)人員，完成與新規(guī)銜接。

市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)經(jīng)營司司長 司光：市場監(jiān)管總局將實施網(wǎng)絡(luò)食品安全合規(guī)提質(zhì)系列行動，針對直播帶貨等亂象，統(tǒng)一部署各地開展專項執(zhí)法行動，重點檢查禁售食品、虛假宣傳、信息公示、主播資質(zhì)與培訓(xùn)、平臺監(jiān)測與處置等情況，扎實推動網(wǎng)絡(luò)直播銷售食品新規(guī)的落地見效。

中國消費者報新媒體編輯部出品

來源/央視新聞

編輯/裴瑩

監(jiān)制/何永鵬 任震宇

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