從聯(lián)合國設(shè)立“人工智能獨立國際科學(xué)小組”與“人工智能治理全球?qū)υ挕睓C(jī)制，到各國近期密集出臺法規(guī)、針對AI智能體發(fā)布安全風(fēng)險提示等，國際社會正以多種路徑探索AI安全治理之道。國際社會AI治理呈現(xiàn)怎樣的階段性特征？進(jìn)入2026年，AI治理面臨哪些新挑戰(zhàn)，當(dāng)前有哪些治理新趨勢？圍繞這些話題，《人民日報海外版》邀請專家進(jìn)行解讀。

圖為二〇二五年十一月六日，觀眾在二〇二五年世界互聯(lián)網(wǎng)大會“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會現(xiàn)場參觀。新華社記者 黃宗治攝

AI治理頻出新

隨著人工智能技術(shù)快速迭代，近期國際社會圍繞“管什么”“怎么管”正邁入新一輪探索期。從多邊機(jī)制到各國出臺綜合性法案與場景化專門立法，一系列新動向引發(fā)關(guān)注。

不久前，聯(lián)合國大會任命“人工智能獨立國際科學(xué)小組”40名成員，包括機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)治理、公共衛(wèi)生以及人權(quán)等領(lǐng)域?qū)＜?。?lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)表聲明表示，2025年8月，聯(lián)合國大會就全球人工智能治理通過決議，正式設(shè)立“人工智能獨立國際科學(xué)小組”和“人工智能治理全球?qū)υ挕睓C(jī)制。科學(xué)小組將負(fù)責(zé)評估人工智能的風(fēng)險、機(jī)遇與影響。

日前，歐盟理事會就一項簡化部分人工智能監(jiān)管規(guī)則的提案達(dá)成一致，主要涉及精簡歐盟人工智能監(jiān)管框架、減輕企業(yè)合規(guī)負(fù)擔(dān)、禁止利用人工智能生成色情內(nèi)容等。歐盟理事會表示，該提案是歐盟委員會“綜合簡化一攬子計劃”立法方案中的一部分，是對歐盟《人工智能法案》部分內(nèi)容作出的調(diào)整。

與此同時，美國多個州也出臺針對專門場景的立法。據(jù)美媒報道，紐約州議會擬出臺法案，禁止 AI 聊天機(jī)器人提供法律或醫(yī)療建議，允許用戶對違規(guī)的聊天機(jī)器人運營方提起訴訟。另據(jù)美國《新聞周刊》網(wǎng)站報道，美國多個州今年還將發(fā)布立法，要求AI陪伴系統(tǒng)履行安全信息披露義務(wù)并建立防護(hù)機(jī)制。

近期，多國也分別發(fā)布AI相關(guān)立法與治理措施。3月1日，越南《人工智能法》正式生效。外媒報道稱，該法為東南亞首個以專門立法方式確立的較為完整的人工智能監(jiān)管框架。此外，1月22日，針對AI智能體部署后的潛在風(fēng)險，新加坡在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間發(fā)布《智能體人工智能治理示范框架》。同一日，韓國也正式宣布實施《關(guān)于人工智能發(fā)展和構(gòu)建信賴基礎(chǔ)的基本法》，要求企業(yè)與開發(fā)者對“高風(fēng)險”領(lǐng)域應(yīng)用AI模型時采取嚴(yán)格措施。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院科技與網(wǎng)絡(luò)安全所所長、研究員李艷接受本報記者采訪時表示，當(dāng)前國際AI治理仍處于探索初期，這符合AI技術(shù)與應(yīng)用的客觀節(jié)奏。從技術(shù)演進(jìn)看，AI仍在快速迭代，技術(shù)路線和應(yīng)用場景遠(yuǎn)未達(dá)到完全穩(wěn)定與明晰的成熟階段。這意味著，初期的治理面臨“科林格里奇困境”與“步調(diào)難題”，即規(guī)制的時機(jī)與力度一旦把握失當(dāng)，過早、過嚴(yán)可能扼殺技術(shù)創(chuàng)新、制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展；反之則難以有效管控風(fēng)險，或極大推升治理成本與難度。

“在此階段，各國AI治理呈現(xiàn)鮮明的分散化與異質(zhì)化特征。從治理路徑看，尚無統(tǒng)一模板，各國均在探索符合自身國情與發(fā)展定位的治理模式，初步形成了‘監(jiān)管偏好型’‘發(fā)展優(yōu)先型’‘發(fā)展與安全平衡型’等差異化治理路徑。”李艷說。

復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院副教授、全球人工智能創(chuàng)新治理研究中心研究員江天驕對本報記者表示，當(dāng)前，各國在AI治理路徑上表現(xiàn)出不同政策取向。盡管路徑多元，但如何在不挫傷創(chuàng)新活力的同時筑牢安全底線，平衡好發(fā)展與安全的關(guān)系，正成為各方推動AI治理的共同追求。

“立法追不上代碼”引擔(dān)憂

進(jìn)入2026年，AI治理面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)復(fù)雜多元。從“AI投毒”到各類應(yīng)用場景風(fēng)險，既有治理框架面臨不少新挑戰(zhàn)。年初以來，AI智能體OpenClaw（俗稱“龍蝦”）的快速發(fā)展，也讓“立法追不上代碼”的擔(dān)憂再度升溫。

日前，哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等多所高校聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)發(fā)布《混沌智能體》研究報告。研究團(tuán)隊在模擬真實企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中部署智能體，結(jié)果短短兩周內(nèi)便觸發(fā)并記錄下11起嚴(yán)重安全漏洞案例。報告認(rèn)為，超六成企業(yè)面對失控的智能體缺乏有效終止能力，AI安全治理體系建設(shè)迫在眉睫。

美國紐約大學(xué)教授瑪哈·侯賽因·阿齊茲也撰文警告稱，智能體可能遭不法分子大規(guī)模利用，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險進(jìn)入全新階段。

江天驕表示，智能體引發(fā)更多關(guān)于數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、惡意濫用等連鎖風(fēng)險的擔(dān)憂。這些風(fēng)險場景已超出傳統(tǒng)治理框架的覆蓋范圍。當(dāng)用戶為了效率而向智能體讓渡權(quán)限，一旦出現(xiàn)安全風(fēng)險，責(zé)任應(yīng)如何認(rèn)定？當(dāng)不法分子濫用智能體實施網(wǎng)絡(luò)攻擊、精準(zhǔn)詐騙并催生黑灰產(chǎn)業(yè)鏈時，亟須一整套從數(shù)據(jù)到智能體、從責(zé)任界定到落實執(zhí)法的綜合治理框架。

香港中文大學(xué)信息工程系副教授周亞金對本報記者表示，早期AI立法主要圍繞模型本身展開，重點關(guān)注模型如何處理數(shù)據(jù)、應(yīng)用于何種場景。彼時，責(zé)任主體相對單一，主要指向模型提供廠商。然而，隨著技術(shù)演進(jìn)、智能體出現(xiàn)，如今的AI已不再局限于單一模型，而是逐漸發(fā)展為復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，涵蓋模型提供者、工具開發(fā)商、應(yīng)用開發(fā)者、最終部署者（如云服務(wù)提供商等）等多個角色，涉及眾多企業(yè)和主體。

“在此背景下，責(zé)任鏈條正變得模糊不清。”周亞金表示，復(fù)雜系統(tǒng)下，不同角色應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任，成為早期立法與相關(guān)治理措施未能預(yù)見的問題。盡管立法過程中可以嘗試對模型提供者、應(yīng)用開發(fā)者、部署者等角色進(jìn)行抽象界定，但AI生態(tài)發(fā)展速度過快，今日抽象出的角色分類，不久后可能就會被新業(yè)態(tài)突破。立法始終滯后于應(yīng)用生態(tài)演進(jìn)，這是無法回避的現(xiàn)實，也是當(dāng)前AI治理面臨的突出挑戰(zhàn)。

李艷表示，2026年，AI治理的核心問題已從技術(shù)層面轉(zhuǎn)向更加綜合的規(guī)則制定與秩序構(gòu)建，呈現(xiàn)三大突出挑戰(zhàn)：一是發(fā)展與安全的平衡難題。技術(shù)的敏捷迭代與治理的滯后性形成巨大張力，“治理追不上代碼”已成為各國面臨的共同難題。如何在創(chuàng)新紅利與算法黑箱、數(shù)據(jù)泄露、深度偽造等風(fēng)險之間劃線，成為各國監(jiān)管面臨的最大考驗；二是敏捷性治理能力不足。AI技術(shù)跨地域、跨場景的快速擴(kuò)散，超越了傳統(tǒng)行政監(jiān)管的響應(yīng)速度，跨國數(shù)據(jù)流動與算法模型的無邊界性也使國家無法以一己之力解決問題；三是權(quán)力與責(zé)任的界定模糊。算法責(zé)任歸屬、平臺合規(guī)義務(wù)、通用人工智能風(fēng)險預(yù)案等核心議題，至今仍缺乏全球公認(rèn)的基準(zhǔn)，治理之路任重而道遠(yuǎn)。

對話合作仍是必選項

盡管風(fēng)險挑戰(zhàn)頻現(xiàn)，各國在“邊探索、邊應(yīng)對”的過程中，仍涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新型治理實踐。

其中，監(jiān)管沙盒作為一種彈性監(jiān)管工具，正被越來越多國家采用。歐盟《人工智能法案》明確要求建立人工智能監(jiān)管沙盒機(jī)制。西班牙于2023年11月率先啟動歐盟首個AI監(jiān)管沙盒試點。目前，歐洲多國也在積極推進(jìn)相關(guān)探索。

在中國，2025年12月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草了《人工智能擬人化互動服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，首次在部門規(guī)章層面明確“監(jiān)管沙盒”制度，允許企業(yè)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下開展創(chuàng)新試點和安全測試。

江天驕表示，在歐盟、英國、新加坡等地，AI監(jiān)管沙盒正從試點工具向長期制度化安排升級。這類機(jī)制為自動駕駛、AI醫(yī)療等特定領(lǐng)域提供了在受控環(huán)境中測試技術(shù)應(yīng)用的法律和制度框架，也為技術(shù)風(fēng)險劃定了合理邊界。

監(jiān)管沙盒之外，場景化的立法也呈快速增長趨勢。例如，美國針對自動駕駛責(zé)任、深度偽造分別立法。在中國，今年的全國兩會也就AI生成內(nèi)容的版權(quán)歸屬、算法歧視等專項立法建議進(jìn)行了廣泛討論。

專家指出，多元的治理路徑并不意味著各行其是，對話與合作對全球至關(guān)重要。

“人工智能作為新興技術(shù)，天然具備跨領(lǐng)域、跨國界的特性。一國企業(yè)開發(fā)的模型可為全球用戶提供服務(wù)，若各區(qū)域立法差異過大，企業(yè)合規(guī)成本將急劇攀升。因此，尋求對話與合作是必選項。同時，AI帶來的諸多問題本身就需要跨境協(xié)作。例如，深度偽造的跨國傳播如何處罰？虛假信息干預(yù)他國選舉如何應(yīng)對？使用AI的網(wǎng)絡(luò)攻擊如何防范？這些問題在AI出現(xiàn)前已亟須國際合作，AI的介入更讓這種協(xié)作成為必需?！敝軄喗鹫f。

李艷表示，當(dāng)前，多國正在探索跨國自愿準(zhǔn)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合。歷史經(jīng)驗證明，最佳實踐的分享與互鑒是打破治理困境的關(guān)鍵。因此，國際對話必不可少。唯有通過多邊機(jī)制搭建溝通橋梁，才能彌合不同國家在監(jiān)管認(rèn)知上的鴻溝，推動形成兼顧各國國情與全球共同利益的治理規(guī)則，避免因治理碎片化引發(fā)的失靈甚至失效。

“全球AI治理已有原則性共識，但距穩(wěn)定成型的治理體系仍有距離?！崩钇G表示，在此背景下，中國發(fā)布《全球人工智能治理倡議》，倡導(dǎo)“秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅持發(fā)展和安全并重的原則，通過對話與合作凝聚共識”，為國際社會提供了具有重要參考價值的中國方案。

“從全球范圍來看，AI治理的國際對話越發(fā)迫切?！苯祢溦f，無論是深度偽造、網(wǎng)絡(luò)攻擊，還是不法分子濫用引發(fā)的更為嚴(yán)重的核生化恐怖襲擊，都使全球面臨“一損俱損”的局面。任何一國的監(jiān)管缺位都可能成為全球風(fēng)險源。因此，各方急需圍繞各自的監(jiān)管立法和治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交流和對話，在AI安全與數(shù)據(jù)流動等關(guān)鍵議題上開展政策協(xié)調(diào)，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和聯(lián)合評估機(jī)制，推動構(gòu)建普惠包容的安全與治理體系。

來源 | 《人民日報海外版》（2026年03月21日 第 06 版）

排版 | 蒲云濤