2025年12月4日公布的新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將振興美國(guó)國(guó)防工業(yè)體系列為“優(yōu)先事項(xiàng)”。2026年1月23日五角大樓推出的新版《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告將“強(qiáng)化國(guó)防工業(yè)體系”列為未來四大工作方向之一。

為推動(dòng)特朗普政府振興國(guó)防工業(yè)體系的計(jì)劃，2026年1月美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思開啟了為期一個(gè)月的“自由兵工廠”巡回演講，呼吁各方采取行動(dòng)，重振國(guó)防工業(yè)體系，重現(xiàn)第二次世界大戰(zhàn)期間世界反法西斯國(guó)家“兵工廠”的輝煌。

將振興國(guó)防工業(yè)體系作為施政重點(diǎn)，既反映了特朗普政府對(duì)安全環(huán)境的認(rèn)知，也體現(xiàn)了其對(duì)美國(guó)國(guó)防工業(yè)體系現(xiàn)狀的憂慮。

特朗普政府振興國(guó)防工業(yè)體系的核心目標(biāo)是應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的有效威懾。2025年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》聲稱“超級(jí)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)（superpower competition）已讓位于大國(guó)博弈（great power jockeying）”，“jockeying”這個(gè)詞匯固然有“勾心斗角、巧周旋”之意，但依然屬于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的范疇，代表美國(guó)對(duì)中國(guó)的定位并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

新版美國(guó)國(guó)安戰(zhàn)略將“通過保持軍事優(yōu)勢(shì)來阻止臺(tái)海沖突”視為“當(dāng)務(wù)之急”，聲稱要建立對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的有效威懾，“打造一支有能力在第一島鏈任何地方挫敗侵略企圖的軍隊(duì)”。在2025年12月6日舉行的里根國(guó)防論壇上，赫格塞思在演講中宣稱，“戰(zhàn)爭(zhēng)部”的職責(zé)就是確保中國(guó)“看到美國(guó)毋庸置疑的軍事實(shí)力”，即以實(shí)力威懾中國(guó)。他特別引用了共和黨“老前輩”、第26任總統(tǒng)西奧多·羅斯福的名言“我們將溫和地講話，但手持大棒”。

然而很明顯，今天的美國(guó)國(guó)防工業(yè)體系對(duì)大國(guó)的威懾能力在急劇下降。美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心進(jìn)行的兵棋推演顯示，在假定的臺(tái)海沖突中，美國(guó)的遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈庫(kù)在沖突第一周就會(huì)消耗殆盡，而聯(lián)合空對(duì)地防區(qū)外導(dǎo)彈到戰(zhàn)爭(zhēng)第三或第四周也將出現(xiàn)短缺。而美國(guó)的國(guó)防工業(yè)體系，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是關(guān)鍵供應(yīng)鏈，都不足以支撐這些武器系統(tǒng)的快速補(bǔ)充。振興國(guó)防工業(yè)體系是美國(guó)“以實(shí)力求和平”、構(gòu)建有效威懾政策的核心抓手，因?yàn)檐娊缍济靼走@樣的道理：產(chǎn)能即威懾力。

2022年以來，烏克蘭危機(jī)和中東地區(qū)沖突所產(chǎn)生的巨大物資消耗，讓美國(guó)政界深切體會(huì)到美國(guó)國(guó)防工業(yè)體系面臨的系統(tǒng)性困境。

第一，產(chǎn)能不足。這一問題因?yàn)蹩颂m危機(jī)和加沙沖突變得更為現(xiàn)實(shí)。如烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)將“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈的產(chǎn)能擴(kuò)充了一倍，年產(chǎn)量達(dá)到4000枚，而烏軍在戰(zhàn)場(chǎng)上每天就要消耗500枚。產(chǎn)能不足對(duì)海軍建設(shè)影響最大——根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處的報(bào)告，美國(guó)在建各類艦艇延誤交付時(shí)間從12到36個(gè)月不等。

第二，對(duì)海外乃至競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手供應(yīng)鏈依賴嚴(yán)重。根據(jù)美國(guó)國(guó)防部評(píng)估，美國(guó)國(guó)防工業(yè)體系在動(dòng)能能力、大容量電池、鑄造和鍛造部件、微電子、關(guān)鍵礦產(chǎn)品等五大領(lǐng)域嚴(yán)重依賴海外供應(yīng)鏈，其中關(guān)鍵礦產(chǎn)品面臨的問題最為嚴(yán)重。截至2024年，美國(guó)12種關(guān)鍵礦物完全依賴進(jìn)口，另有29種關(guān)鍵礦物50%或以上依賴進(jìn)口。即使美國(guó)擁有具備國(guó)內(nèi)開采能力的關(guān)鍵礦物，例如鈷、鎳和稀土元素，也缺乏足夠的國(guó)內(nèi)加工能力來避免下游的凈進(jìn)口依賴。

第三，企業(yè)合并帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，“和平紅利”導(dǎo)致國(guó)防預(yù)算大幅削減和國(guó)防企業(yè)的整合，國(guó)防主承包商僅剩洛克希德?馬丁、波音、諾斯羅普?格魯曼、雷神、通用動(dòng)力這“五巨頭”。合并潮造成大型軍工復(fù)合體對(duì)國(guó)防采購(gòu)的壟斷，限制了美國(guó)國(guó)防工業(yè)的多樣性、供應(yīng)鏈彈性和支持規(guī)模生產(chǎn)的能力，壓制了新企業(yè)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)體系的機(jī)會(huì)，也影響到美國(guó)國(guó)防工業(yè)體系的創(chuàng)新潛力。

第四，復(fù)雜的國(guó)防采辦體系和支撐這一體系的龐大官僚隊(duì)伍，導(dǎo)致美國(guó)作戰(zhàn)平臺(tái)的迭代速度放緩，主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在重要軍事技術(shù)領(lǐng)域拉近與美國(guó)的代差，并最終削弱了美國(guó)對(duì)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的威懾力。

鑒于此，特朗普政府將振興國(guó)防工業(yè)體系作為國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)，已采取的措施包括通過中長(zhǎng)期軍事訂單增強(qiáng)國(guó)防工業(yè)動(dòng)員能力，推動(dòng)國(guó)防工業(yè)供應(yīng)鏈“在岸化”和“友岸化”，改革國(guó)防采辦制度，吸引非傳統(tǒng)供應(yīng)商進(jìn)入國(guó)防工業(yè)體系，以及利用盟友體系完善美國(guó)國(guó)防生態(tài)系統(tǒng)，等等。這些舉措可能會(huì)在某些領(lǐng)域取得一定成效，但很難想象美國(guó)在制造業(yè)空心化的情況下，能夠重新建立起完善的國(guó)防生態(tài)系統(tǒng)。美國(guó)國(guó)防工業(yè)體系患上的沉疴絕非短期內(nèi)所能治愈。

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作者丨劉國(guó)柱

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