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產(chǎn)業(yè)政策能否突破結(jié)構(gòu)性制約？巴西的近期實(shí)踐Can Industrial Policy Overcome Structural Constraints? Recent Experience in Brazil

講座概要

巴西擁有悠久的產(chǎn)業(yè)政策歷史。
20世紀(jì)40年代，其主要議程是創(chuàng)建大型國家企業(yè)。這些企業(yè)可以是國有或私營性質(zhì)，但不能是外資企業(yè)。第一家此類企業(yè)成立于1940年代初期，是一家國有公司，即鋼鐵公司（Companhia Siderurgica Nacional）。第二家是石油公司PETROBRAS，目前該公司為一家混合所有制企業(yè)，擁有私人資本和國家資本。20世紀(jì)50年代初，國家開發(fā)銀行（BNDES）得以創(chuàng)建。它成為為長期工業(yè)項(xiàng)目提供融資的重要工具。作為進(jìn)口替代時(shí)期的一部分，盡管當(dāng)時(shí)仍處于1974年的軍事獨(dú)裁統(tǒng)治之下，但第二個(gè)國家發(fā)展計(jì)劃得以制定，旨在發(fā)展資本貨物制造領(lǐng)域。在這些早期舉措的基礎(chǔ)上，盡管曾經(jīng)歷政治動(dòng)蕩和時(shí)斷時(shí)續(xù)的階段，但這些努力促使國家得以進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，使巴西在1980年前邁入工業(yè)化、中等收入國家的行列。
然而，進(jìn)入1980年代后，這種轉(zhuǎn)型勢(shì)頭逐漸減弱。當(dāng)時(shí)，進(jìn)口替代模式已難以為繼，國家陷入了中等收入陷阱之中。自盧拉政府于 2003 年首次執(zhí)政以來，工業(yè)政策重新被提上議事日程。這源于高利率、貨幣價(jià)值被高估的增長模式所引發(fā)的嚴(yán)重危機(jī)。此外，這一議題也重新引發(fā)了公眾的廣泛討論，并得到了工業(yè)界企業(yè)家的支持。

2004年出臺(tái)的第一項(xiàng)政策側(cè)重于創(chuàng)新。該政策遴選了具有更大創(chuàng)新潛力的工業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，政策還著眼于強(qiáng)化知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。此外，該政策旨在重振巴西國家發(fā)展銀行（BNDES）的作用。此前，BNDES主要專注于為私有化進(jìn)程和公司合并提供資金支持。如今，該機(jī)構(gòu)被重新定位為一家致力于促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的開發(fā)銀行。

然而，盡管2004年至2014年間實(shí)施了三項(xiàng)不同的產(chǎn)業(yè)政策，但無論是去工業(yè)化趨勢(shì)都無法避免，同時(shí)全要素生產(chǎn)率和創(chuàng)新率也無法得到提升。本次演講認(rèn)為，巴西的經(jīng)驗(yàn)表明了工業(yè)政策在克服深層結(jié)構(gòu)性制約時(shí)所面臨的重大挑戰(zhàn)。它著重強(qiáng)調(diào)了關(guān)于工業(yè)政策的主流觀念、政治利益之間的相互作用，以及這些因素對(duì)政策實(shí)效性的影響。

Introduction

Brazil has a long history of industrial policies. In the 1940s, the main issue was the creation of large national companies. These could be state or private, but not foreign. The first, created as a state company, was the steel company (Companhia Siderurgica Nacional). The second was the oil company PETROBRAS, which is currently a mixed-ownership company with private capital and the state. In the early 1950s, the National Development Bank (BNDES) was created. It became a major tool for financing long-term industrial projects. As part of the Import Substitution Period, still under the military dictatorship in 1974, the Second National Plan of Development was created to develop a capital goods manufacturing sector.

Building on these early initiatives, despite episodes of political instability and periods of stop-and-go, these efforts enabled the country to undergo a structural transformation, moving Brazil to an industrialized, middle-income land by 1980.

However, entering the 1980s, this transformation lost momentum. At that time, the Import Substitution Model had exhausted itself, and the country became stuck in the middle-income trap.

Since the first Lula government in 2003, industrial policy returned to the table. This followed the acute crisis of the high-interest, overvalued currency growth model. It also returned to public debate, with support from industrial entrepreneurs.

The first policy in 2004 focused on innovation. It selected industrial sectors with greater potential to innovate. There was a concern to strengthen the knowledge infrastructure. The policy also sought to revive the BNDES's role. Previously, BNDES had focused on funding privatizations and company mergers. It was repositioned as a development bank for industrial growth.

Nevertheless, notwithstanding three different industrial policies between 2004 and 2014, neither deindustrialization could be avoided nor could total factor productivity and the innovation rate be increased.

This presentation argues that Brazil's experience demonstrates the significant challenges industrial policy faces when overcoming deep structural constraints. It emphasizes the interplay between prevailing ideas about industrial policy, political interests, and their impact on policy effectiveness.

會(huì)議指引

時(shí)間：2026年3月23日（周一）10:30-12:30

地點(diǎn)：華南理工大學(xué)五山校區(qū)公共政策研究院 15樓會(huì)議室

主講人

白樂思Moisés Villamil Balestro莫伊塞斯．維拉米爾·巴萊斯特羅
IPP訪問學(xué)者，巴西利亞大學(xué)全職教授

白樂思（莫伊塞斯·維拉米爾·巴萊斯特羅）教授于2006年在巴西利亞大學(xué)獲得社會(huì)科學(xué)博士學(xué)位，此后深耕公共政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)政策等研究領(lǐng)域數(shù)十年。2006年起，他擔(dān)任巴西利亞大學(xué)全職教授，長期主持經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)比較研究的課題組工作，同時(shí)擔(dān)任巴西國家公共政策、戰(zhàn)略與發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)研究員，在美洲比較研究、農(nóng)業(yè)綜合管理等領(lǐng)域均有深入探索，學(xué)術(shù)研究兼具理論深度與實(shí)踐價(jià)值。他還曾在德國法蘭克福歌德大學(xué)、加拿大蒙特利爾魁北克大學(xué)等國際知名高校開展學(xué)術(shù)研究和訪問，學(xué)術(shù)履歷豐富。

在科研方面，巴萊斯特羅教授先后主持或參與巴西和墨西哥電動(dòng)交通與綠氫綠色轉(zhuǎn)型政策、巴西工業(yè)創(chuàng)新過程的制度決定因素等多項(xiàng)重要科研項(xiàng)目，獲CAPES、CNPq等知名機(jī)構(gòu)資助。其在《公共行政雜志》《巴西社會(huì)學(xué)雜志》等國際核心期刊發(fā)表多篇高水平論文，著有《解構(gòu)產(chǎn)業(yè)政策：國家與企業(yè)的理念與協(xié)調(diào)》等代表性著作，在國家能力與產(chǎn)業(yè)政策、拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)值鏈升級(jí)等研究方向形成了極具影響力的學(xué)術(shù)成果。

駐院訪問期間，巴萊斯特羅教授將圍繞拉美國家的綠色轉(zhuǎn)型政策實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)政策與國家能力建設(shè)、中巴公共政策比較等議題，與IPP研究人員開展系列學(xué)術(shù)研討、專題講座等交流活動(dòng)，分享其在拉美公共政策研究領(lǐng)域的前沿成果與研究方法。同時(shí)，雙方將依托各自研究優(yōu)勢(shì)，探索在中巴綠色發(fā)展政策比較、新興國家產(chǎn)業(yè)政策研究等領(lǐng)域的合作契機(jī)。

關(guān)于IPP

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個(gè)獨(dú)立、非營利性的知識(shí)創(chuàng)新與公共政策研究平臺(tái)。IPP圍繞中國的體制改革、社會(huì)政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識(shí)創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識(shí)創(chuàng)新和政策研究平臺(tái)，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。