《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》鋪展未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不再只是冰冷的政策條文、枯燥的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，而是融入了萬千創(chuàng)新者日常的底氣與保障，是貫穿科技自立自強(qiáng)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高水平對(duì)外開放之中，支撐國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略要素。
如果說“十三五”是夯基壘臺(tái)，“十四五”是提質(zhì)增效，那么“十五五”將是一場(chǎng)深刻的轉(zhuǎn)向：從追求數(shù)量規(guī)模的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，邁向深耕價(jià)值實(shí)現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)；從單純的保護(hù)創(chuàng)新，升級(jí)為賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略支撐。
一、回望：從夯基壘臺(tái)到提質(zhì)增效
要理解“十五五”規(guī)劃所釋放的新信號(hào)，必須將其置于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)中。
“十三五”時(shí)期是中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的體系構(gòu)建與數(shù)量積累階段。當(dāng)時(shí)的核心任務(wù)是“打基礎(chǔ)、建體系”。每萬人口發(fā)明專利擁有量從2015年的6.3件提升至2020年的12件，完成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系的現(xiàn)代化重塑，搭建起較為完備的行政保護(hù)與司法保護(hù)雙重框架，專利、商標(biāo)、著作權(quán)等各領(lǐng)域保護(hù)制度逐步完善，為后續(xù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的質(zhì)變發(fā)展，積淀了規(guī)?？捎^的專利儲(chǔ)備與制度基礎(chǔ)。
“十四五”時(shí)期，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的關(guān)鍵詞從“數(shù)量”轉(zhuǎn)向了“質(zhì)量”。每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量取代了單純的發(fā)明專利擁有量，成為核心考核指標(biāo)。截至2025年6月，這一數(shù)字達(dá)到15.3件，提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位持續(xù)鞏固，國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利中企業(yè)占有率達(dá)到74.4%。這五年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)真正走出法律框架，深度融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要抓手。
二、轉(zhuǎn)向：從保護(hù)創(chuàng)新到驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)
“十五五”規(guī)劃以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶，深度綁定科技自立自強(qiáng)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。全國(guó)兩會(huì)代表委員們帶著一線創(chuàng)新者的訴求，讓藏于規(guī)劃與提案中的發(fā)展信號(hào)，化作時(shí)代前行的嘹亮號(hào)角。
信號(hào)一：量化躍升
“十五五”規(guī)劃提出，到2030年每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量不低于22件。這不是簡(jiǎn)單的數(shù)字增長(zhǎng)，而是對(duì)創(chuàng)新者的指引。從“十四五”末的16件到22件，這6件的增量需要的是“硬核”科技支撐。未來的專利審查，將更嚴(yán)格篩選那些有技術(shù)含量、有市場(chǎng)前景、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的成果。
正如全國(guó)人大代表、長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心主任劉慶所言，要“加強(qiáng)對(duì)具備產(chǎn)業(yè)價(jià)值的技術(shù)的保護(hù)”。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)與保護(hù)方面，應(yīng)著力優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其加強(qiáng)對(duì)具備產(chǎn)業(yè)價(jià)值、市場(chǎng)前景和核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)成果的保護(hù)。這給所有創(chuàng)新者的信號(hào)很明確：科研不用再趕工式申請(qǐng)專利，企業(yè)不用再盲目布局專利，所有人都要沉下心來做“真創(chuàng)新” ，國(guó)家會(huì)為有價(jià)值的創(chuàng)新保駕護(hù)航。
信號(hào)二：規(guī)則補(bǔ)位
當(dāng)AI成為創(chuàng)作者的新工具，當(dāng)數(shù)字人直播走進(jìn)屏幕，新賽道的創(chuàng)新者們懷揣著探索的熱情，卻遭遇著老規(guī)則管不了新問題的困境。
這些新賽道的困惑，成為代表委員們反復(fù)提及的話題。全國(guó)人大代表齊秀敏指出，AI生成內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬是當(dāng)前最大的制度缺口；全國(guó)人大代表畢春光表示在AI大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域，侵權(quán)成本遠(yuǎn)低于維權(quán)成本；全國(guó)政協(xié)委員周源帶來AI漫劇行業(yè)面臨原創(chuàng)內(nèi)容被“洗稿式”侵權(quán)的產(chǎn)業(yè)一線觀察……
這些由制度缺位引發(fā)的問題，并非孤例。當(dāng)新興技術(shù)跑在制度前面，創(chuàng)新者往往陷入的困境，這正是“十五五”規(guī)劃明確完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的動(dòng)因。隨著人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域飛速崛起，如何讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步發(fā)揮作用、適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求，正是“十五五”時(shí)期要破解的關(guān)鍵課題。唯有補(bǔ)齊規(guī)則短板，才能讓新興技術(shù)在賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中有章可循、有法可依，充分釋放新賽道的創(chuàng)新活力。
信號(hào)三：運(yùn)用深化
專利本來是保護(hù)創(chuàng)新的盾牌，但在某些行業(yè)卻成了互相消耗的武器。這是來自產(chǎn)業(yè)一線的真實(shí)困境。
兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表高紀(jì)凡建言加快光伏產(chǎn)業(yè)專利池建設(shè)，推行公平合理無歧視的專利許可規(guī)則，以解決行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題。全國(guó)人大代表陳保華建議健全藥品專利制度，完善參比制劑政策，防止利用制度漏洞不當(dāng)延長(zhǎng)保護(hù)期，阻礙仿制藥的公平競(jìng)爭(zhēng)。
兩個(gè)不同的領(lǐng)域指向同一個(gè)訴求：既要筑牢保護(hù)的“盾”，也要磨礪運(yùn)用的“矛”。 只有當(dāng)專利從惡性競(jìng)爭(zhēng)的武器，轉(zhuǎn)化為協(xié)同創(chuàng)新的工具，知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能真正實(shí)現(xiàn)從法律保護(hù)客體向驅(qū)動(dòng)發(fā)展要素的跨越。這些呼聲在“十五五”規(guī)劃中也找到了堅(jiān)實(shí)的落點(diǎn)?！笆逦濉币?guī)劃明確提出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，這一表述表明未來的政策導(dǎo)向?qū)⑥D(zhuǎn)向保護(hù)與運(yùn)用并重，通過引導(dǎo)建立公平的許可規(guī)則、完善防止權(quán)利濫用的制度，讓創(chuàng)新成果真正流動(dòng)起來，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的源頭活水。
信號(hào)四：保護(hù)升級(jí)
“維權(quán)周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)汀痹抢_創(chuàng)新主體的頑疾。來自司法界、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的代表委員們，針對(duì)這一頑疾提出了更具操作性的解決方案。
全國(guó)人大代表苗偉建議加快制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法》，構(gòu)建符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)律的訴訟規(guī)則，確立以技術(shù)調(diào)查官為核心的事實(shí)查明體系，降低維權(quán)成本與時(shí)間成本。全國(guó)人大代表長(zhǎng)賈宇建議加強(qiáng)規(guī)制專利惡意訴訟，將惡意訴訟行為納入信用評(píng)價(jià)體系，形成“一處失信、處處受限”的格局。全國(guó)人大代表馬一德則建議在行政審批中建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)審查機(jī)制，防止經(jīng)政府審批的項(xiàng)目出現(xiàn)侵權(quán)，讓政府成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的踐行者和示范者。
這些提案與“十五五”規(guī)劃中的“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)”相銜接，表明知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不再是簡(jiǎn)單地加大賠償力度，而是走向精細(xì)化治理，為創(chuàng)新者提供更加全面、細(xì)致、有效的保護(hù)，讓司法保護(hù)真正成為創(chuàng)新者可信賴的“壓艙石”。
信號(hào)五：國(guó)際銜接
“十五五”規(guī)劃明確健全與國(guó)際規(guī)則相銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、健全涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。兩會(huì)期間，代表委員們緊扣企業(yè)出海痛點(diǎn)，釋放出主動(dòng)參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理、護(hù)航高水平對(duì)外開放的信號(hào)。
全國(guó)人大代表鐘錚建議推動(dòng)醫(yī)療器械注冊(cè)資質(zhì)國(guó)際互認(rèn)，幫助企業(yè)降低出海認(rèn)證成本；全國(guó)政協(xié)委員凌俊杰提出探索建立“跨境技術(shù)貿(mào)易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證”體系，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)包裝納入技術(shù)出海全流程，破解“水土不服”難題；全國(guó)人大代表苗偉強(qiáng)調(diào)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法的制定中，應(yīng)增設(shè)適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的涉外訴訟規(guī)則，借此提升我國(guó)在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)。
在全球化新格局下，代表委員的建言與國(guó)務(wù)院的部署形成合力，精準(zhǔn)回應(yīng)了企業(yè)出海的現(xiàn)實(shí)之需。這不僅是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系的一次主動(dòng)升級(jí)，更是對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的深度融入。通過完善涉外法治保障，我們正為中國(guó)企業(yè)鋪就一條“走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)”的出海之路。
三、結(jié)語：在融合中實(shí)現(xiàn)跨越
“十五五”規(guī)劃對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的部署，還涉及健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系和技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決渠道、建設(shè)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心等一系列安排。相較于以往，“十五五”規(guī)劃綱要的核心著力點(diǎn)已轉(zhuǎn)向推動(dòng)創(chuàng)新落地見效，以高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心，推動(dòng)其深度融入創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)建起既符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際、又與國(guó)際規(guī)則接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系。
從追求數(shù)量到深耕價(jià)值，從被動(dòng)接軌到主動(dòng)塑造，這場(chǎng)轉(zhuǎn)向的背后，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)邏輯的升級(jí)。當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)真正嵌入創(chuàng)新的全流程，融入產(chǎn)業(yè)的毛細(xì)血管，它就不再只是一項(xiàng)專業(yè)制度，而是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力生長(zhǎng)的地基。無論是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)還是行業(yè)從業(yè)者，都需順應(yīng)這一趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變認(rèn)知、提升能力，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)真正轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、發(fā)展動(dòng)能，助力中國(guó)在融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)跨越。
來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）
作者：時(shí)元