“十五五”期間，中國(guó)將強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，增強(qiáng)人工智能創(chuàng)造新興就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大低空經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)服務(wù)等技能人才規(guī)模，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立對(duì)農(nóng)民工的常態(tài)化就業(yè)幫扶機(jī)制。

人社部副部長(zhǎng)顏清輝近日在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2026年年會(huì)”期間表示，就業(yè)是最基本的民生。在剛剛過(guò)去的“十四五”期間，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，就業(yè)總量保持穩(wěn)定，勞動(dòng)者不斷向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移、匯聚，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。

據(jù)其介紹，當(dāng)前，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年，技能勞動(dòng)者超過(guò)2.2億人，其中高技能人才達(dá)到7200萬(wàn)人，人力資源紅利正在加速釋放。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，要“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。另?yè)?jù)今年政府工作報(bào)告，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，這是中國(guó)連續(xù)第3年提出“1200萬(wàn)人以上”的就業(yè)目標(biāo)。

基于上述目標(biāo)，顏清輝表示，“十五五”期間，中國(guó)將堅(jiān)持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，以支撐人口高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以加大人力資源開(kāi)發(fā)利用為主線，推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展。

具體任務(wù)有五點(diǎn)。一是以構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式為牽引，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，與此同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同。

數(shù)智經(jīng)濟(jì)有望成為技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與穩(wěn)就業(yè)的連接點(diǎn)?！巴晟七m應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施，增強(qiáng)人工智能創(chuàng)造新興就業(yè)機(jī)會(huì)、賦能傳統(tǒng)崗位、提升就業(yè)質(zhì)量的積極效應(yīng)?！鳖伹遢x說(shuō)。

二是以健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度為依托，加快塑造現(xiàn)代化人力資源。

其中，為擴(kuò)大技術(shù)技能人才規(guī)模，人社部將推進(jìn)大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)服務(wù)等領(lǐng)域的培訓(xùn)供給；為推進(jìn)暢通技能人才發(fā)展通道，人社部將構(gòu)建國(guó)家資歷框架體系，健全職業(yè)技能等級(jí)社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制，深入實(shí)施“新八級(jí)工”制度，推動(dòng)薪酬分配和勞動(dòng)者技能等級(jí)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)掛鉤。

三是促進(jìn)人力資源供需高效匹配，加快完善就業(yè)公共服務(wù)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。

重點(diǎn)將聚焦兩類服務(wù)供給：一方面，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向基層延伸，加快基層就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，合理布局“家門口就業(yè)服務(wù)站”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批零工市場(chǎng)；另一方面，加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)“科技成果+創(chuàng)業(yè)”等，打造高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)孵化載體。

四是以完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系為著力點(diǎn)，促進(jìn)各類勞動(dòng)者更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

顏清輝表示，“十五五”期間，中國(guó)16-24歲青年和高校畢業(yè)生規(guī)模逐年增加。為此，人社部將深挖各渠道的就業(yè)潛力，優(yōu)化就業(yè)政策服務(wù)，開(kāi)展大規(guī)模就業(yè)見(jiàn)習(xí)和能力實(shí)訓(xùn)。

另一類重點(diǎn)群體是農(nóng)民工。顏清輝稱，中國(guó)農(nóng)民工總量超過(guò)了三個(gè)億，人社部將堅(jiān)持外出就業(yè)和就近就地就業(yè)并重，強(qiáng)化勞務(wù)輸出地和輸入地的協(xié)同，打造特色勞務(wù)品牌，建立常態(tài)化防止返貧致貧的就業(yè)幫扶機(jī)制。

五是以健全勞動(dòng)者權(quán)益保障體系為基礎(chǔ)，提升勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量。

一方面，要健全勞動(dòng)法律法規(guī)，維護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等方面的合法權(quán)益。“著力完善靈活就業(yè)人員保障制度，出臺(tái)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本權(quán)益保障辦法》，支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)參加職工保險(xiǎn)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍?！鳖伹遢x稱。

另一方面，在就業(yè)群體老年化的背景下，也需要用工制度的適老化。

顏清輝稱，下一步，人社部將著力加強(qiáng)大齡勞動(dòng)者權(quán)益保障，創(chuàng)造多樣化、個(gè)性化的就業(yè)崗位，并將在“十五五”期間出臺(tái)并落實(shí)好超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障的暫行規(guī)定。