內容摘要：“十五五”，軌交運營總里程達到 1260 公里，高快速路總里程達到 1200 公里左右。

近日，《上海市綜合交通發(fā)展十五五規(guī)劃 (公示稿)》發(fā)布（下文簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》寫道，為全面落實交通強國建設要求，加快構建“人本、高效、 智慧、綠色、韌性”的國際大都市高質量一體化交通，根據 《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期限為 2026-2030 年。

《規(guī)劃》開篇首先回顧了上?！笆奈濉逼陂g工作要點及成果。

本文我們重點聚焦“十五五”期間規(guī)劃。

《規(guī)劃》指出““十五五”期間發(fā)展目標，到 2030 年，上海要按照“強樞紐、優(yōu)體系，重融合、精治理，促轉型、育新質”的發(fā)展思路，持續(xù)構建“樞紐型、功能性、網絡化”的綜合交通體系，建成與具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相稱的“人本、高效、智慧、綠色、 韌性”的高質量一體化交通，為 2035 年實現交通強市目標奠定扎實基礎。國際航運中心水平保持世界一流，綜合立體交 通網絡水平世界前列，交通現代化治理能力全國領先，市民出行體驗滿意度顯著提升。

國際航運中心方面，上海港集裝箱年吞吐量達到5800 萬標準箱以上，海鐵聯運量達到200 萬標準箱左右，集裝箱水水中轉比例達到 55%；航空旅客年吞吐量達到1.5 億人次， 航空貨郵年吞吐量達到470 萬噸左右

綜合交通骨干網絡方面，軌道交通運營總里程達到1260 公里(含金山鐵路)；高快速路總里程達到1200 公里左右；內河高等級航道達標總里程達到280 公里

綜合交通運輸服務方面，上海連接長三角客流中鐵路 (含軌道交通)所占比例達38%，中心城軌道交通站點 600 米半徑范圍面積覆蓋率達到46%

下面我們來重點看一下上?！笆逦濉逼陂g空港、鐵路、軌交和公路規(guī)劃建設情況。

空港方面，建成浦東國際機場四期擴建工程。開展虹橋國際機場航站樓、跑道能力及效率提升研究。推進長三角區(qū)域城市航站樓、前置貨站布局。推進上海終端區(qū)空域結構優(yōu)化，提升空管保障能力。

《上?！笆逦濉币?guī)劃綱要》版“十五五”軌交建設示意圖

鐵路方面，加快構建“軌道上的長三角”國家鐵路層面推進滬通鐵路二期、滬渝蓉高鐵(上海段)、滬杭高鐵、滬乍杭鐵路建設和四團樞紐建設，基本形成“四向十線”格局。

與滬通鐵路二期同步建設外高橋集裝箱鐵路中心站和港區(qū)專用線。

軌道交通（市域鐵路+市區(qū)線）方面城際鐵路(市域鐵路)層面形成連通滬蘇浙三省市的主通道骨架，協同推進滬蘇嘉城際鐵路(含上海示范區(qū)線、嘉善至西塘線、水鄉(xiāng)旅游線)、嘉閔線(含北延伸)與蘇錫常城際鐵路太倉先導段、嘉興至楓南線等線路建設，在基礎設施互聯互通的“硬連接”和運營一體化體制機制的“軟聯通”方面實現突破。

上述提到“十五五”期間將形成連通滬蘇浙三省市的主通道骨架，但并沒有明確提到蘇淀滬城際，這至少說明了該項目推進的極其艱難，上海境內銜接點依舊是謎。

嘉閔線北延伸段工程將在今年開工。

市區(qū)線層面，持續(xù)完善市區(qū)線服務功能，建成 23 號線一期、12 號線西延伸等線路，加快推進 19 號線等線路建設，進一步強化對重點地區(qū)的服務覆蓋和發(fā)展保障，有效緩解既有大客流線路運營壓力。加快構建市域線骨架網絡，建成上海示范區(qū)線、 南匯支線等線路，分段推進南楓線建設，進一步支撐國家戰(zhàn)略承載區(qū)和東方樞紐發(fā)展，提升新城與中心城以及重要樞紐之間聯系效率，填補郊區(qū)軌道交通服務空白。

持續(xù)推進軌道交通大修更新改造。

我們看到，這次《規(guī)劃》再次強調了“十五五”期間將重點提升新城與中心城以及重要樞紐之間聯系效率。

這與今年上海兩會期間市交通委回復兩會代表關于“軌交郊區(qū)環(huán)線”的精神一致，這意味著五大新城與市中心之間的放射線將優(yōu)先被考慮納入下一輪規(guī)劃建設清單如示范區(qū)線東延伸、松江快線、嘉定快線、奉賢線。而25號線，其東起徐匯區(qū)，西至青浦區(qū)華新鎮(zhèn)，也屬于郊區(qū)連接市中心的范疇，并肩負了疏導虹橋樞紐、強化虹橋商務區(qū)核心區(qū)軌交布局，也大概率會被列入下一輪軌交規(guī)劃，即上海第四期軌交規(guī)劃

但下一輪軌交規(guī)劃不能等同于“十五五”期間。

25號線是否能在“十五五”期間建設存在不確定性，與《上?！笆逦濉币?guī)劃綱要》一樣，這次《規(guī)劃》也沒有提及青浦市民非常關系的25號線和嘉青松金線。

“十五五”期間更多軌交資訊請查閱延伸閱讀：

嘉青松金線、25號線未被納入上?！笆逦濉避壍澜煌ńㄔO示意圖

市域線布局示意圖

提升綜合交通樞紐整體效能，建成東方樞紐上海東站， 提升虹橋綜合交通樞紐交通功能，持續(xù)完善樞紐綜合交通集疏運體系；推進上海寶山站、青浦新城樞紐、四團樞紐建設。 完善鐵路樞紐場站系統(tǒng)功能布局，客運方面，全面形成“四主多輔”鐵路客運樞紐格局；充分利用既有樞紐內車站能力， 研究推進樞紐提質增效措施，更好服務旅客出行需求。貨運方面，提升鐵路服務港口集疏運能力，建成外高橋集裝箱辦理站，實施蘆潮港中心站設施增能。

這里提到了推進青浦新城樞紐建設，目前青浦新城站被規(guī)劃定義為三線換乘樞紐站，該站17號線已建成運營中，并正在建設示范區(qū)線，同步建設嘉青松金線（僅限站點區(qū)域）

而上述《規(guī)劃》提及，基礎設施互聯互通的“硬連接”和運營一體化體制機制的“軟聯通”方面實現突破，也就是說，近滬地區(qū)的城際鐵路（市域鐵路）目標是實現跨線、互聯互通貫通運營。

這意味著，青浦新城站理論上可能還會增加水鄉(xiāng)旅游線和嘉善至西塘線的?？?。這兩條城際鐵路在青浦境內水鄉(xiāng)客廳站與示范區(qū)線交互，理論上可以與示范區(qū)線實現跨線互聯互通。

另外，進展緩慢的蘇淀滬城際上海境內選線方案不明，如果最終選擇南線方案，即走青浦新城南站，那么，蘇淀滬城際也將?？壳嗥中鲁钦?。這樣對于做大做強青浦新城站樞紐來說意義重大。

那么，在建的青浦新城樞紐站何時啟用呢？

示范區(qū)線竣工節(jié)點有兩種說法，相關招標文件提到了目標2027年12月建成通車，官方籠統(tǒng)說法滬蘇嘉城際鐵路將于2028年6月建成通車（含示范區(qū)線），所以，正在施工的青浦新城站樞紐啟用時間或許也有以上兩種可能性。

《規(guī)劃》還提到，“十五五”期間將全面形成“四主多輔”鐵路客運樞紐格局。“四主多輔”，是以上海站、上海南站、上海虹橋站、上海東站為主站和上海寶山站、上海松江站等其他客運站為輔站的鐵路客站格局。

公路方面，持續(xù)提升與上海大都市圈骨干路網的鏈接能力。強化與江蘇沿海經濟帶一體化融合發(fā)展，推動環(huán)杭州灣城鎮(zhèn)圈協同聯動，提升滬寧、滬杭走廊交通聯系效率，建設 S16 公路、 G50 公路、S26 公路等對外高速公路。

持續(xù)提升高速公路網絡運輸服務能級，優(yōu)化北部路網布局，加快西部通道能力擴容，完善南部沿灣通道格局。建設 G1503 沿江通道浦東段、G1503 公路浦東樞紐段等新改建項目，支撐重點地區(qū)發(fā)展，形成“兩環(huán)、十二射、 一縱一橫、多聯”布局。優(yōu)化快速骨干通道服務功能，推進南北通道、漕寶路快速路、周鄧快速路等項目建設，持續(xù)完善中心城骨干通道結構，不斷提升大虹橋、大東方樞紐集散服務效率。強化普通國省干線發(fā)展支撐能力，建設 G318 公路、G320 公路出省段等項目，進一步改善普通國省干線運行瓶頸，加強對沿線地區(qū)的服務保障能力。完善一江一河通道布局，建設隆昌路隧道、嘉松公路越江大橋、龍水南路隧道、白玉路跨蘇州河橋、涇陽路跨蘇州河橋等，加快構建浦江兩岸一體化的交通格局，進一步促進蘇州河兩岸車行、慢行交通的便捷聯通。

上述“十五五”期間公路建設涉及青浦區(qū)的有G50（滬渝高速）、S26（滬常高速）、G318 （滬青平公路），這三個項目均被納入了今年上海市重大工程清單，其中G50（滬渝高速）預計今年正式開工建設，其余項目均在建設中。

另外，盡管《規(guī)劃》沒有提及，但對于青浦來說還有兩條重要道路正在建設中，分別是沈海高速改擴建工程和北青公路改擴建工程。

本次《規(guī)劃》征求意見截止日期為2026年4月23日。

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資料：上海市政府網等
編輯：大青浦房談