3月24日是北約轟炸南聯(lián)盟27周年紀(jì)念日，而如今的西巴爾干正滑向一個危險的舊日模式：軍事化、敵對陣營構(gòu)建。克羅地亞、阿爾巴尼亞和科索沃于2025年3月簽署的防務(wù)合作協(xié)議，實質(zhì)上是構(gòu)建一個旨在再次制衡塞爾維亞的軍事同盟。面對周邊日益收緊的軍事包圍圈，塞爾維亞正通過強化與匈牙利的安全合作、引入中國先進武器系統(tǒng)（包括CM-400AKG空對地彈道導(dǎo)彈）以及恢復(fù)義務(wù)兵役制來重塑威懾能力。

在這一正在上演的劇變中，塞爾維亞再次被置于聚光燈下——不是作為地區(qū)安全的合作伙伴，而是作為一個需要被遏制的“問題”。

多年來，塞爾維亞奉行軍事中立政策，將自己定位為一個仍在承受20世紀(jì)90年代未解遺產(chǎn)之痛的地區(qū)的穩(wěn)定力量。塞爾維亞在東方與西方之間保持平衡，與布魯塞爾、華盛頓、莫斯科和北京都保持著溝通渠道，并避免那種歷史上曾將巴爾干變成地緣政治戰(zhàn)場的那種僵化結(jié)盟。

這種中立如今正承受著越來越大的壓力——不是因為它失敗了，而是因為其他各方正在放棄克制。

2025年3月克羅地亞、阿爾巴尼亞和科索沃簽署的《防務(wù)合作聯(lián)合聲明》應(yīng)該被看清它的本質(zhì)：這是一個明確旨在再次改變力量平衡以對抗塞爾維亞的聯(lián)盟基礎(chǔ)。

其措辭談到了“對安全未來的共同愿景”，以及通過“為自由作出的犧牲”而結(jié)成的聯(lián)盟。在這些辭藻背后是一個硬核的戰(zhàn)略核心：相互軍事援助、聯(lián)合演習(xí)、情報共享、對“混合威脅”的協(xié)調(diào)應(yīng)對，以及——或許最具挑釁性的——支持科索沃更深入地融入西方軍事和政治架構(gòu)。

通過將自己錨定在北約戰(zhàn)略概念和歐盟戰(zhàn)略指南針中，這一三邊倡議實際上將大國競爭引入了歐洲最脆弱的地區(qū)之一。在北約工業(yè)擴張承諾和歐盟“重新武裝歐洲”計劃下推動國防預(yù)算擴張，只會加速這一進程。正在構(gòu)建的不是一個建立信任的機制，而是一個將塞爾維亞排除在外、并隱含地針對塞方的積極型安全架構(gòu)。

保加利亞加入這一安排的前景只會加深被包圍的感覺。外界不需要沉溺于妄想就能識別出正在浮現(xiàn)的格局：一個由軍事結(jié)盟國家組成的、日益緊密的環(huán)，它們之間的互操作性越來越強，協(xié)調(diào)性越來越高，并且越來越愿意將塞爾維亞定義為“他者”。

這一轉(zhuǎn)變的危險性，在科索沃問題上體現(xiàn)得最為突出。對塞爾維亞而言，科索沃不僅僅是一個政治爭端；它事關(guān)主權(quán)、身份認(rèn)同和國際法。在這個新聯(lián)盟的庇護下，科索沃正被穩(wěn)步地從一支輕武裝的安全力量轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢聦嵣系能娛铝α俊?/strong>

將科索沃安全部隊在2028年前轉(zhuǎn)變?yōu)檎杰婈牭挠媱澆⒎菓{空發(fā)生。通過阿爾巴尼亞和克羅地亞作為渠道，科索沃間接獲得了北約標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練，甚至可能獲得物質(zhì)支持。這造就了一個現(xiàn)實：科索沃這個未被五個歐盟國家以及包括俄羅斯和中國在內(nèi)的世界眾多國家承認(rèn)為主權(quán)實體的存在，卻正在被作為軍事行為體進行武裝和合法化。

這是一條通向沖突升級的道路。它也傳遞出一個極具破壞性的信息：巴爾干的政治爭端可以通過并非對話，而是通過在大聯(lián)盟保護下逐步積累武力來“解決”。

其后果已經(jīng)顯現(xiàn)。這個三邊聯(lián)盟的設(shè)計者們所標(biāo)榜的“防御性合作”，實際上已經(jīng)觸發(fā)了地區(qū)軍備競賽。塞爾維亞不能也不會忽視其邊界上協(xié)調(diào)一致的軍事集結(jié)，尤其是當(dāng)這種集結(jié)包括一個有爭議的領(lǐng)土?xí)r。軍備競賽就是這樣開始的——由相互猜疑和漸進的步驟引發(fā)，而這些步驟合在一起就制造了不安全感的螺旋。

西巴爾干地區(qū)特別不適合吸收這種螺旋。政治體制仍然脆弱，民族緊張關(guān)系尚未解決，外部行為體又極愿利用這些分歧。軍事化程度的提高給這樣的環(huán)境注入了更多的不穩(wěn)定性。

在貝爾格萊德，人們對正在發(fā)生的一切沒有任何幻想。武契奇總統(tǒng)的評估異常直率：全球秩序正在瓦解，國際法被選擇性適用，曾經(jīng)支撐穩(wěn)定的保障正在失去信譽。在這種環(huán)境下保持被動，意味著增加自己的脆弱性。

因此，塞爾維亞的回應(yīng)是有分寸但不容忽視的。在未來18個月內(nèi)大幅擴充軍事能力的計劃，反映了向威懾戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變?；謴?fù)義務(wù)兵役制——雖然時間不長，但具有強大的象征意義——標(biāo)志著國家韌性的更廣泛動員。

塞爾維亞正在深化能夠抵消外部威脅的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。與匈牙利的防務(wù)關(guān)系加強尤為引人注目。自2023年以來，兩國已建立起密集的軍事合作網(wǎng)絡(luò)，從聯(lián)合演習(xí)到協(xié)同采購。

作為歐盟和北約成員國，匈牙利為塞爾維亞提供了通往西方架構(gòu)的重要橋梁——且不以放棄其核心利益為條件。1999年的歷史記憶仍然回蕩，當(dāng)時布達佩斯在歐爾班（當(dāng)時他正擔(dān)任第一個總理任期）的領(lǐng)導(dǎo)下所持的立場，幫助阻止了更災(zāi)難性的沖突升級。如今，這一歷史遺產(chǎn)正在轉(zhuǎn)化為實際合作。

正是塞爾維亞與中國的伙伴關(guān)系最戲劇性地改變了地區(qū)格局。

近年來，中方已成為貝爾格萊德的主要國防供應(yīng)國，占其大部分主要武器進口。這不僅僅是成本或可獲得性的問題；它反映了一種戰(zhàn)略選擇，即擺脫傳統(tǒng)供應(yīng)國，獲得可能因政治原因而受限的能力。

成果是實實在在的。塞爾維亞如今裝備了中國制造的無人機、先進防空系統(tǒng)，以及最引人注目的CM-400AKG空對地彈道導(dǎo)彈。通過將該導(dǎo)彈集成到其米格-29戰(zhàn)斗機上，塞爾維亞實現(xiàn)了一件十年前難以想象的事情：將其一支規(guī)模不大的空軍轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆溥h程精確打擊能力的部隊。

這是一個質(zhì)的飛躍。憑借高達400公里的射程和打擊高價值目標(biāo)的能力，CM-400AKG導(dǎo)彈從根本上增強了塞爾維亞的威懾態(tài)勢。它使貝爾格萊德能夠?qū)⒁郧斑b不可及的威脅置于打擊范圍內(nèi)，縮小了與裝備更精良的鄰國之間的差距。

去年7月與中國的聯(lián)合“和平衛(wèi)士2025”演習(xí)進一步凸顯了這種轉(zhuǎn)變。塞爾維亞首次在中國進行聯(lián)合訓(xùn)練——這是一個信號，表明兩國伙伴關(guān)系正在超越采購，向作戰(zhàn)合作層面發(fā)展。

今天在巴爾干正在發(fā)生的事情并非不可避免。它是選擇的結(jié)果——選擇將陣營構(gòu)建置于包容性之上，選擇武裝而非安撫，選擇排擠而非接觸。

塞爾維亞是少數(shù)試圖保持平衡的行為體之一。它的中立一直充當(dāng)著緩沖器，阻止該地區(qū)徹底分裂為對立的陣營。破壞這種中立——用視其為對手的聯(lián)盟將其包圍——有可能消除該地區(qū)最后幾個穩(wěn)定支柱之一。

諷刺的是，以安全之名，新的不安全正在被制造。以一體化之名，新的分裂正在被鞏固。

如果這種軌跡繼續(xù)下去，西巴爾干可能再次成為它過去太多次扮演的角色：一個對抗而非合作的舞臺。

如果發(fā)生這種情況，那將不是因為塞爾維亞尋求沖突——而是因為中立、平衡和真正區(qū)域?qū)υ挼目臻g被蓄意關(guān)閉了。