2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年。站在新的發(fā)展節(jié)點，靜安如何錨定“國際靜安、卓越城區(qū)”目標，在上?！拔鍌€中心”建設中挑大梁、作貢獻？

3月25日起，由區(qū)委宣傳部指導，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)融媒體中心聯(lián)合推出“躍馬揚鞭啟新程”靜安區(qū)“十五五”規(guī)劃解讀訪談正式開播。首期訪談特邀靜安區(qū)發(fā)展改革委副主任潘伊明、上海華略智庫集團CEO姚榮偉兩位嘉賓，圍繞規(guī)劃編制背景、總體思路、發(fā)展目標及戰(zhàn)略重點展開深度對話。

立足核心定位，

在服務大局中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

作為上海資源最富集的中心城區(qū)之一，靜安的發(fā)展始終與上?！拔鍌€中心”建設同頻共振。靜安“十五五”規(guī)劃立足這一核心，將“十五五”時期定位為靜安打造上?！拔鍌€中心”建設重要承載區(qū)的全面發(fā)力期和轉(zhuǎn)型升級的攻堅決勝期。

“‘十五五’時期，‘五個中心’建設的基礎框架已經(jīng)搭好，核心矛盾變成了‘強不強’、有沒有全球話語權(quán)、能不能引領發(fā)展?！迸艘撩鞅硎?，靜安要在“五個中心”建設中挑大梁、作貢獻，最直接、最有效的方式就是做強城區(qū)功能。

為此，規(guī)劃對標上?！八拇蠊δ堋苯ㄔO，提出聚焦高端要素功能的集聚和輻射、科創(chuàng)策源和融合創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)集聚和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高水平雙向開放四大功能，將其作為服務“五個中心”建設的核心抓手。同時，將總體目標細化為21個具體指標，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、城區(qū)建設、公共服務四大領域，確?！耙粡埶{圖繪到底”，推動“國際靜安、卓越城區(qū)”建設邁出堅實步伐。

重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系，

在融合創(chuàng)新中激活發(fā)展動能

相較于“十四五”期間的“3+3”產(chǎn)業(yè)體系，靜安“十五五”規(guī)劃提出全新的“（3+3）+（1+3+X）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，背后是對自身比較優(yōu)勢的深刻研判和發(fā)展瓶頸的精準破解。

規(guī)劃中的“（3+3）”仍聚焦于六大產(chǎn)業(yè)，但除了內(nèi)涵重點不同以外，有兩個顯著的變化：一是商貿(mào)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級為時尚消費業(yè)；二是“數(shù)據(jù)智能、文化創(chuàng)意、生命健康”由“十四五”時期的三大潛力產(chǎn)業(yè)提升為“十五五”時期的三大新興產(chǎn)業(yè)。

從“3+3”到“（3+3）+（1+3+X）”，既延續(xù)了原有產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展基礎，又實現(xiàn)了發(fā)展邏輯的重構(gòu)與升級。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，上海靜安全區(qū)商品銷售總額規(guī)模保持在萬億以上，社會消費品零售總額保持中心城區(qū)首位。但商貿(mào)服務業(yè)增長動能有所減弱，還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品牌發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題，推動其向時尚消費業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是鞏固靜安核心競爭力的必然選擇。與此同時，“數(shù)據(jù)智能、文化創(chuàng)意、生命健康”三大潛力產(chǎn)業(yè)在“十四五”以來集聚度和規(guī)模上均實現(xiàn)質(zhì)的突破，為升級為新興產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎。

而“（1+3+X）”體系的核心，在于破解科創(chuàng)發(fā)展短板，走出一條融合創(chuàng)新的特色之路?！?”即一條主線——商業(yè)、文化、創(chuàng)意、科技深度融合創(chuàng)新，這是靜安科創(chuàng)發(fā)展的根本遵循?！?”是三大細分賽道“區(qū)塊鏈、超高清視聽、美妝健康”，分別對應數(shù)據(jù)智能、文化創(chuàng)意、生命健康三大新興產(chǎn)業(yè)，以點帶面引領產(chǎn)業(yè)升級；“X”則為生成式AI、元宇宙等新興領域預留發(fā)展空間，確保產(chǎn)業(yè)體系的靈活性與前瞻性。

優(yōu)化空間格局，

在重塑形態(tài)中繪就全域融合新圖景

空間布局是區(qū)域發(fā)展的“骨架”?！笆逦濉睍r期，靜安將“十四五”時期的“一軸三帶”升級為“兩軸一帶三片區(qū)”空間布局，推動南北均衡發(fā)展、提升城區(qū)品質(zhì)。

兩條軸線不僅是靜安區(qū)的軸線，更是上海市東西和南北兩大軸線在靜安區(qū)形成的“戰(zhàn)略十字交點”。東西軸線為南京西路高端服務引領發(fā)展軸，作為上海延安路—世紀大道軸線的核心區(qū)段，將打破物理邊界，釋放對周邊區(qū)域的輻射帶動效應；南北軸線為南北高質(zhì)量均衡發(fā)展軸，持續(xù)強化牽引作用，推動區(qū)域發(fā)展更加均衡。

“蘇州河—彭越浦—走馬塘”Σ生態(tài)繡帶則是串聯(lián)全域的“發(fā)展經(jīng)絡”，總長13.7公里的水系將分散的藍綠空間織補成網(wǎng)，蘇州河打造世界級濱水文化會客廳，彭越浦塑造高品質(zhì)親水休閑目的地，走馬塘植入科創(chuàng)場景，三段差異化發(fā)展、協(xié)同發(fā)力，推動生態(tài)價值向腹地滲透，助力南北融合發(fā)展。

姚榮偉表示：“將這三條水系連接起來，用Σ形式，相當于在金靴子上繡了花，打通了血脈，整個靜安的版圖全景就會活躍起來、靚麗起來?！?/p>

此外，規(guī)劃將南京西路功能區(qū)、蘇河灣功能區(qū)整合為中央活力區(qū)（CAZ），實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應。“南京西路發(fā)展空間已相對飽和，蘇河灣具備充足的空間潛力，合并后可破解產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化困局，推動高端要素集約集聚，打造更具全球競爭力的世界級中央活力區(qū)?！迸艘撩鹘忉尩?，同時，大寧“三生”融合創(chuàng)新區(qū)、市北國際科創(chuàng)區(qū)的定位更加清晰，分別聚焦產(chǎn)城融合、科創(chuàng)引領，形成全域協(xié)同、各具特色的空間發(fā)展格局。

堅持民生為本，

在宜居安居中書寫人民城市新答卷

靜安“十五五”規(guī)劃將“宜居安居”放在民生工作首位。2015年“撤二建一”后，靜安面臨南北發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)。接力推進舊改，成為破解發(fā)展不平衡、踐行人民城市理念的關鍵舉措。

從“十三五”攻堅成片二級以下舊里改造，到“十四五”收官零星舊改、小梁薄板改造，靜安走出了一條“先成片舊改→后零星舊改→再不成套住房改造”的遞進之路?！笆逦濉睍r期，靜安舊改進入最后的攻堅階段，核心任務是攻堅剩余不成套舊住房改造，全面實現(xiàn)“住有宜居”的民生目標。

針對居民“不離故土、原址改善”的核心訴求，改造工作堅持因地制宜、一戶一策，讓居民全程參與。改造不僅涉及房屋本身，更注重社區(qū)整體提升，同步配套電梯、地下車庫、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等設施，推進適老化改造、綠化提升，讓老舊小區(qū)蝶變?yōu)橐司由鐓^(qū)。

躍馬揚鞭啟新程，實干篤行向未來。靜安正以清晰的定位、創(chuàng)新的舉措、務實的作風，在產(chǎn)業(yè)升級中激活動能，在空間優(yōu)化中破解難題，在民生改善中凝聚民心，為上?！拔鍌€中心”建設貢獻靜安力量，奮力書寫“國際靜安、卓越城區(qū)”建設的新篇章。

記者：陳潔

圖片：靜安融媒媒資庫

視頻：任念葭、魏宇涵、鮑聞捷、凌賢哲

編輯：徐悅琳

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