一封源自國會山的信函，竟將稀土出口與民航落地權直接掛鉤，此舉著實令人震驚。2025年9月18日，美國眾議院美國與中國共產黨戰(zhàn)略競爭特別委員會主席、共和黨議員約翰·穆勒納爾致函特朗普，明確表態(tài)：若北京在稀土和磁鐵供應方面未能滿足美國需求，將限制或暫停中國航空公司在美國及其盟國機場的著陸權限。此函件一經披露，迅速成為媒體關注焦點，中美兩國將經貿領域作為博弈籌碼的做法，究竟能持續(xù)到何種程度。

穆勒納爾擔任這個委員會主席以來，一直把注意力放在中美競爭的各種議題上。委員會2023年1月成立，他2024年接手后，多次就留學生項目、芯片出口等事發(fā)聲。9月18日的這封信里，他先肯定特朗普在G7關稅上的做法，接著直言盡管中國公開承諾放寬限制，但還是通過許可拖延和拒絕的方式，影響稀土和磁鐵流向美國，特別是國防和高端制造領域。

他建議美國聯(lián)合G7、四方機制、北約等盟友，采取三項措施：一是限制中國航司在美及盟國機場落地，直到中國恢復全面、非歧視性出口；二是重新審查對華商用飛機、零部件和維修服務的出口管制；三是協(xié)調盟友限制中國在航空領域的對外投資。他認為這些做法能讓北京感受到壓力，明白切斷關鍵材料會波及自身戰(zhàn)略行業(yè)。

稀土對現(xiàn)代工業(yè)非常重要。從新能源車電池到電子產品，再到國防裝備，都離不開這些材料。中國在全球稀土開采和加工上長期占據重要位置，長期以來為世界供應鏈提供了穩(wěn)定支持。2025年4月以后，中國根據自身安全需要，對部分中重稀土物項加強出口管理，這是主權國家正常的貿易舉措。

他在信里反復強調要“釋放明確信號”，但現(xiàn)實中，中美航空聯(lián)系本來就受疫情等因素影響，恢復進程緩慢，美國運輸部批準的美方航司航班數量也遠沒有達到上限。雙方航空公司和旅客其實都希望航線穩(wěn)定運行，誰也不愿意看到人為中斷。

中國專家很快回應，說這種想法完全不現(xiàn)實。要是真把民航合作當籌碼，切斷中美商業(yè)航線，后果誰都承擔不起。民航是兩國人員往來和經貿交流的重要橋梁，限制落地不僅打擊中國航司，更會直接影響美國本土航空業(yè)、旅游業(yè)和物流。

波音等美國企業(yè)還指望中國市場訂單，這種零和思維只會讓雙方都受損。特朗普政府后來確實加大了對華關稅壓力，10月還威脅加征新關稅，甚至一度提到可能取消與中方的會晤，但最終在10月30日的會晤中，還是達成了部分關鍵礦產協(xié)議，顯示雙方還是在尋求務實路徑。

穆勒納爾10月9日又發(fā)出聲明，說中國進一步的管理措施像是給了特朗普一記耳光，再次重提航空限制的主張?？蓪嶋H情況是，美國并沒有采納他的極端建議。航班依然在飛，供應鏈也在通過正常渠道運轉。

到了2025年底和2026年初，穆勒納爾繼續(xù)在委員會推動關鍵礦產議題，舉行聽證會、發(fā)布報告，強調美國要減少依賴、加強本土和盟友合作。但建完整稀土產業(yè)鏈需要時間、技術和巨額投入，不是一紙?zhí)嶙h就能解決的。

美國地質調查局的數據早就顯示，美國稀土化合物進口長期高度依賴外部來源，國防裝備的生產也離不開穩(wěn)定供應。這件事反映出美國在關鍵資源上的焦慮。穆勒納爾把經貿問題政治化，試圖用民航這種與民生相關的領域施壓，本質上是想在談判中占上風。

可國際關系不是簡單的對抗游戲，中美作為兩個大國，經濟深度融合，脫鉤只會雙輸。稀土管理是基于國際通行做法和自身安全考慮，并非針對任何國家。中國一直主張通過對話協(xié)商解決問題，推動供應鏈穩(wěn)定，這才是負責任的態(tài)度。

幾個月過去，穆勒納爾的提議停留在紙面上，沒變成政策。中美航班繼續(xù)運營，雙方在氣候、公共衛(wèi)生等全球議題上仍有合作空間。這說明，極端施壓解決不了問題，相互尊重、互利共贏才是正確方向。這封信的鬧劇提醒我們，中美關系走到今天，來之不易。無論誰在臺上，都繞不開現(xiàn)實利益的權衡。希望未來雙方能多些理性溝通，少些對抗思維，讓稀土也好、民航也好，都成為連接而不是隔閡的紐帶。