評論

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“建立健全職業(yè)傷害保障制度”。這一重要部署是對民生關(guān)切的及時回應(yīng)，也對完善社會保障體系、促進高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

職業(yè)傷害保障是新就業(yè)形態(tài)人員最基本、最迫切的一項需求。隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，外賣騎手、網(wǎng)約車司機、即時配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模持續(xù)擴大，成為我國勞動力市場的重要組成部分。第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人，占職工總數(shù)的21%。這一群體就業(yè)靈活、流動性強，同時職業(yè)傷害風(fēng)險較高、保障相對不足。

保障勞動者權(quán)益，體現(xiàn)民生溫度。當前，新就業(yè)形態(tài)勞動者多通過平臺接單就業(yè)，勞動關(guān)系靈活松散，難以納入傳統(tǒng)工傷保險體系。他們在配送、運輸?shù)裙ぷ髦型媾R交通意外、人身傷害等多重風(fēng)險，而平臺企業(yè)提供的商業(yè)意外險普遍存在保障不均衡、賠付標準偏低等問題，難以有效彌補職業(yè)傷害損失。建立職業(yè)傷害保障制度，突破傳統(tǒng)工傷保險對穩(wěn)定勞動關(guān)系的限制，通過制度創(chuàng)新將此類勞動者納入保障范圍，提供基礎(chǔ)而關(guān)鍵的權(quán)益保護，使靈活就業(yè)不再等同于“無保就業(yè)”，以彰顯對勞動者的切實關(guān)懷。

完善社會保障體系，拓寬制度覆蓋廣度。我國工傷保險制度長期以來主要覆蓋固定就業(yè)人員，難以適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展需求。職業(yè)傷害保障制度作為重要創(chuàng)新，通過打破戶籍限制、實行按單繳費等方式，契合了新業(yè)態(tài)跨區(qū)域、線上化的特點，建立起靈活高效的經(jīng)辦服務(wù)模式。從7個省份試點探索到向全國逐步推開，從外賣等重點行業(yè)到逐步覆蓋更多高風(fēng)險領(lǐng)域，職業(yè)傷害保障制度正不斷擴大覆蓋范圍、完善政策標準，填補了靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障的制度空白，推動我國社會保障體系從“固定就業(yè)導(dǎo)向”向“全就業(yè)形態(tài)覆蓋”轉(zhuǎn)型，提升了社會保障制度的包容性和適應(yīng)性。

促進平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展，吸引更多勞動力參與。平臺經(jīng)濟在帶動就業(yè)、促進消費等方面作用顯著，但平臺企業(yè)與勞動者之間的權(quán)益保障不平衡，制約了其健康發(fā)展。職業(yè)傷害保障制度明確平臺企業(yè)的繳費義務(wù)和事故預(yù)防主體責任，一方面倒逼平臺企業(yè)加強安全管理、提升服務(wù)質(zhì)量，從源頭降低職業(yè)傷害風(fēng)險；另一方面通過制度化保障減少勞務(wù)糾紛，營造公平有序的市場環(huán)境。健全的職業(yè)傷害保障制度還能減少勞動者的職業(yè)風(fēng)險顧慮，吸引更多勞動力投身靈活就業(yè)，為平臺經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供人力支持，實現(xiàn)權(quán)益保障與行業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

推進現(xiàn)代化治理，提升社會治理精度。職業(yè)傷害保障制度的構(gòu)建是政府、平臺企業(yè)、商業(yè)保險機構(gòu)等多方主體協(xié)同治理的實踐。通過健全人力資源社會保障部門與商業(yè)保險機構(gòu)的工作協(xié)同機制，把傷害確認、勞動能力鑒定、待遇發(fā)放等環(huán)節(jié)整合成“一件事”辦理，可提升服務(wù)效率；通過基金管理和運行監(jiān)測，堅持“以支定收、收支平衡”，保障制度可持續(xù)；通過強化平臺企業(yè)安全培訓(xùn)責任和從業(yè)人員安全意識，形成“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的治理模式。這種多方協(xié)同、流程優(yōu)化、預(yù)防優(yōu)先的治理思路，不僅有效解決了新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障的現(xiàn)實問題，也為應(yīng)對新業(yè)態(tài)、新場景帶來的社會治理挑戰(zhàn)提供了有益經(jīng)驗，展現(xiàn)出我國在社會治理領(lǐng)域的制度創(chuàng)新能力和治理智慧。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。建立健全職業(yè)傷害保障制度，既是為了回應(yīng)新就業(yè)形態(tài)人員的期盼，也是完善社會保障體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。從試點探索到全面推進，從政策完善到服務(wù)升級，職業(yè)傷害保障制度正穩(wěn)步筑牢勞動者權(quán)益保護網(wǎng)。隨著這一制度不斷健全和完善，廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感將持續(xù)增強。保障新就業(yè)形態(tài)人員健康，將為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入動力，為實現(xiàn)共同富裕夯實基礎(chǔ)。

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文：黑龍江省第二醫(yī)院（黑龍江省勞動衛(wèi)生職業(yè)病研究院）院長 宋莉

編輯：馬楊

校對：于洋

審核：秦明睿 徐秉楠