陜西分為陜北、陜南和關(guān)中，這其中陜北、陜南行政區(qū)劃相對簡單，但關(guān)中就有一點復(fù)雜了。關(guān)中包括西安、咸陽、寶雞、渭南和銅川，1個副省級城市和4個地級市，另外還有一個楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，關(guān)中的人口約2500萬，占全省65%，面積約5.5萬平方千米，占全省的27%，從這也許看不出需要調(diào)整行政區(qū)劃的必要，但這里存在以下幾個地區(qū)，下面簡單介紹之后，也許你就理解為何關(guān)中有必要調(diào)整行政區(qū)劃了。

首先是銅川在資源枯竭后，已變成一個袖珍型地級市，70萬的人口，3800平方公里的面積，2025年GDP只有600億，所以從最基本的人口、面積、經(jīng)濟(jì)和未來潛力來說，銅川的實力已不具備成為地級市的條件，從戰(zhàn)略位置來說，銅川屬于內(nèi)陸漢人為主的地區(qū)，也不算重要的戰(zhàn)略之地，銅川若是一個縣級市，那這實力還是比較厲害的。

其次是存在一個袖珍型的楊凌示范區(qū)，面積約132平方公里，人口約25萬，2025年GDP約165億，雖然看著挺小，但楊凌示范區(qū)卻是地市級，它管著縣級的咸陽市楊陵區(qū)，楊凌示范區(qū)目前就缺點地市級行政區(qū)的全部職能了。

但最最重要的一點是它具備通天的能力，楊凌示范區(qū)由科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等25個國家部委和陜西省共同建設(shè)，國家層面成立了楊凌示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由科技部部長和陜西省省長擔(dān)任雙組長，各共建部委有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長和成員。這背景可不是其他經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)、國家級新區(qū)能比的，在全國像楊凌這種背景的示范區(qū)應(yīng)該是只此一家。

所以楊凌其實承擔(dān)的是國家意志，但這并不是無中生有，不是從天上掉下來的，一切還要歸于西北農(nóng)林科技大學(xué)，要不是西農(nóng)的存在，楊凌下的楊陵也只是武功縣的一個很平常的鎮(zhèn)，國家對楊凌期望很高，自然其地位也不會很低，所以其大都是與地級市單列的存在，不是行政區(qū)，也勝似行政區(qū)。

再次是存在著一個國家級的西咸新區(qū)，雖未明確其行政級別，但其一把手是正廳級，我們就姑且認(rèn)為其是正廳級吧，所以其跟銅川、楊凌可以算是一個級別，而西咸新區(qū)面積約900平方公里，其中西安直管區(qū)約733平方公里，人口約107萬，2025年GDP約1000億，在國家級新區(qū)中表現(xiàn)平平，也正因為表現(xiàn)平平，所以有必要通過行政區(qū)劃的調(diào)整來使其發(fā)展的更快更好。

綜上所述，關(guān)中地區(qū)聚集著眾多各有特點的地廳級管理單位，再結(jié)合各自的發(fā)展前景與未來希望，我覺得完全有必要對行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，個人的調(diào)整方案如下：

撤銷地級銅川市，成立縣級銅川市，劃歸咸陽管理；

將西安周至縣、咸陽武功縣劃入楊凌示范區(qū)，成立地級楊凌市，楊陵區(qū)撤銷并入武功縣，恢復(fù)之前的管轄，同時也避免了楊凌與楊陵同音不同字的問題；

由西安高新區(qū)來運營西安直管的西咸新區(qū)，并成立行政區(qū)性質(zhì)的西安市高新區(qū)。

為什么如此劃分，我再做幾點說明：

地級銅川市變成縣級銅川市后，銅川的名稱仍然可以保留，只是級別降了，關(guān)鍵是撤銷了4個縣區(qū)一級組織，此舉可以節(jié)省大量的行政資源，實際是減少了老百姓的負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是保留了銅川市（縣級）這個名稱，如果后續(xù)其能夠逆風(fēng)翻盤，再次發(fā)展起來，它還是有機(jī)會恢復(fù)為地級市銅川的。

成立楊凌市后，其面積約3500平方公里，人口約136萬，2025年GDP約660億，腹地有了，人口有了，再加上科教優(yōu)勢，各方面已具備成為一個優(yōu)秀城市的潛力，后續(xù)各種配套跟上，一定可以吸引眾多優(yōu)秀的人才和企業(yè)落地，也一定會得到更好的發(fā)展。也許有人覺得這個量級相當(dāng)于現(xiàn)在人口翻倍的銅川，但我覺得還是有本質(zhì)不同，最大的差異在于其背后的科教資源，這才是楊凌的核心競爭力。

咸陽雖然失去了武功和楊陵，但得到了銅川，也算是一個補(bǔ)償，關(guān)鍵是現(xiàn)在的咸陽也管不到楊凌，也就司法方面管管楊陵了，我覺得徹底放手也算是一種解脫，后續(xù)可以專注自己地盤的發(fā)展。

西安雖然失去了周至，但成立了一個行政區(qū)性質(zhì)的高新區(qū)，我覺得也算是一個雙贏，畢竟國家級新區(qū)變成行政區(qū)一直都是很多新區(qū)的夢想，像浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)都是通過直轄市的努力才爭取過來的，其他省還沒有這種案例。

另外周至人可能覺得我好好的省會人卻變成了楊凌人，多少都有一點不甘心吧。但換個角度想想，你離西安那么遠(yuǎn)，除了名義上是西安人，你真的能得到多少西安的實惠呢。當(dāng)年的長安縣改為長安區(qū)之后，用了多少年才融入西安的，貌似現(xiàn)在都還不能享受西安城六區(qū)的教育資源吧。更關(guān)鍵的是周至和楊凌那么近，楊凌發(fā)展好了對周至也是好處更多吧，西安是遠(yuǎn)水解不了近渴的，所以與其得個名，還不如好好建設(shè)家門口的城市，更關(guān)鍵的一點楊凌農(nóng)科城是國家級定位，其政治地位可不低，更不是一般的地級市可比的。

以上只是個人的一個構(gòu)想，要付諸實踐應(yīng)該很難，行政區(qū)劃調(diào)整歷來都是一個牽一發(fā)而動全身的大事，像以上這樣子聯(lián)動調(diào)整，在現(xiàn)實中應(yīng)該是很難發(fā)生的，但這個調(diào)整的結(jié)果，我認(rèn)為是比較完美的，能夠照顧到各方的利益。