編者按：日本外務(wù)省最近公布的一項調(diào)查顯示，日本在東南亞丟了“最受信賴國家”頭銜，相關(guān)排名多年來首次落后于中國。這引發(fā)了日本輿論廣泛關(guān)注。而就當(dāng)前現(xiàn)實來看，日本在東南亞又豈止是丟了“信賴”？本期“環(huán)球圓桌對話”就此展開討論。

房 迪：北京外國語大學(xué)北京日本學(xué)研究中心副教授
馬 博：南京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授
許利平：中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員
日本國家形象越來越走“下坡路”

房 迪

日本外務(wù)省不久前發(fā)布2025財年在東南亞進(jìn)行的涉日輿論調(diào)查結(jié)果。當(dāng)被問及“最值得信賴的國家或機(jī)構(gòu)”時，中國位居首位（22%），緊隨其后的是東盟自己（20%），日本位列第三（17%）。這是2021財年相關(guān)調(diào)查開始以來，日本排名首次落后于中國。這反映出東盟國家對日本的態(tài)度正由過去的高度信賴轉(zhuǎn)向更加審慎。

日本自戰(zhàn)后初期起就將東南亞地區(qū)視為本國核心利益的重要組成部分。吉田茂和岸信介曾先后提出“亞洲版馬歇爾計劃”構(gòu)想和“東南亞經(jīng)濟(jì)開發(fā)基金”構(gòu)想，旨在融合美國資金、日本技術(shù)和東南亞資源來推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然相關(guān)構(gòu)想未能得到完整實施，但日本長期以“政府發(fā)展援助”（ODA）為手段，通過日元貸款、技術(shù)合作以及無償資金援助等，為東南亞國家提供多方面支持。

到了20世紀(jì)70年代初期，東南亞國家對日貿(mào)易赤字激增，民間反日情緒上升。而在這一時期，東南亞已不僅僅是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要市場，隨著日本能源需求快速增長，扼守馬六甲海峽的東南亞地區(qū)更成為維系日本國家能源安全的關(guān)鍵命脈。為此，1977年日本時任首相福田赳夫在菲律賓馬尼拉提出日本不做軍事大國、與東盟國家構(gòu)建“心靈相通”的信賴關(guān)系以及平等相處等三項原則，即“福田主義”。在此背景下，日本大力推進(jìn)ODA倍增計劃、東盟工業(yè)與文化交流項目以及人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生保健和生產(chǎn)力提升機(jī)構(gòu)建設(shè)等“心靈交流”事業(yè)。

根據(jù)日本財務(wù)省2026年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2025年日本與東盟貿(mào)易總額達(dá)到338.31萬億日元，占日本對外貿(mào)易總額的15.1%。長期以來，日本以經(jīng)濟(jì)投入為支撐、以社會嵌入式建設(shè)為抓手，在東南亞地區(qū)保持較強(qiáng)的存在感和影響力。但近年來，日本國家安全戰(zhàn)略和發(fā)展路線加速調(diào)整，對東南亞的訴求逐漸從經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)向軍事安全合作，甚至試圖拉攏個別地區(qū)國家配合美國對華圍堵遏壓。

首先，日本以“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（OSA）為抓手推動安全捆綁與陣營對抗。日本在新版國家安保戰(zhàn)略出臺后，開始通過向東南亞國家提供ODA之外的OSA來強(qiáng)化軍事合作?，F(xiàn)任首相高市早苗上臺后，日本2026財年用于OSA項目的預(yù)算從2023年的20億日元激增至181億日元，并重點支持個別國家在南海地區(qū)與中國對抗，根本目的是與日本一起配合美國對華遏制戰(zhàn)略。這種做法實際是迫使東南亞國家選邊站隊，破壞地區(qū)總體上的安全穩(wěn)定。

其次，高市發(fā)表涉臺錯誤言論，違背作為國際社會普遍共識和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的一個中國原則。日本右翼勢力以鼓噪“中國威脅”和“周邊安全挑戰(zhàn)”等為幌子，謀求自我軍事松綁并且試圖對外用兵，嚴(yán)重?fù)p害其戰(zhàn)后以來試圖塑造的“和平國家”形象，也與其長期以來“遵守和維護(hù)國際秩序”的自我標(biāo)榜相悖。這些操作只會推升地區(qū)摩擦和沖突風(fēng)險，亞洲國家對于日本軍國主義死灰復(fù)燃愈發(fā)警惕。

再次，日本國內(nèi)歷史修正主義加劇，喚醒東南亞民眾對于曾經(jīng)遭受殖民侵略的創(chuàng)傷記憶。高市上臺后繼承并加大宣揚(yáng)日本右翼所謂的“擺脫自虐史觀”立場。2025年10月在東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間，高市訪問馬來西亞日軍戰(zhàn)亡者墓園并獻(xiàn)花，卻只字未提日軍在二戰(zhàn)期間對東南亞國家的侵略暴行。高市的行為嚴(yán)重傷害了曾遭受日本殖民統(tǒng)治與戰(zhàn)爭侵害的東南亞國家及其民眾。

綜上所述，當(dāng)前日本國內(nèi)右傾化趨勢加劇以及強(qiáng)軍擴(kuò)武動向，正在不斷侵蝕日本的國家形象。這次調(diào)查結(jié)果警示日本，在當(dāng)前全球紛爭不斷、國際局勢復(fù)雜多變的背景下，世界需要的不是權(quán)力現(xiàn)實主義下的沖突與摩擦，而是需要切實踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀。

為何中國贏得信賴

馬 博

近些年來圍繞東南亞地區(qū)認(rèn)知的多份調(diào)查，給出一個越來越清晰的結(jié)論：中國正日益被視為對東南亞最具影響力的國家。以新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院連續(xù)發(fā)布的《東南亞態(tài)勢報告》為例，2023年至2025年，中國均被認(rèn)為是在經(jīng)濟(jì)和政治上對東南亞最具影響力的國家。這些結(jié)論不是一次性或偶然性的輿論波動，而是地區(qū)力量結(jié)構(gòu)、發(fā)展需求與外交理念等方面變化共同作用的結(jié)果。

首先，這是中國綜合國力增長以及睦鄰友好政策在周邊地區(qū)的自然反應(yīng)。在互利共贏合作中，中國與東盟國家在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施體系等方面深入互嵌。迄今為止，中國已經(jīng)連續(xù)17年穩(wěn)居?xùn)|盟第一大貿(mào)易伙伴地位，東盟則連續(xù)6年成為中國第一大貿(mào)易伙伴。2025年簽署的《中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書》進(jìn)一步把雙方合作從傳統(tǒng)貨物貿(mào)易擴(kuò)展到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈聯(lián)通等新領(lǐng)域，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的全面實施也為這種合作升級提供了機(jī)制性保障。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中老鐵路、雅萬高鐵、馬來西亞東海岸鐵路、中泰高鐵……這些項目把中國東盟合作轉(zhuǎn)化成了當(dāng)?shù)孛癖娍筛兄某鲂斜憷途蜆I(yè)機(jī)會。在民生領(lǐng)域，中方持續(xù)向東盟國家提供發(fā)展援助，雙方在公共衛(wèi)生、災(zāi)害管理、數(shù)字轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的合作持續(xù)推進(jìn)。

其次，中國的穩(wěn)定性與可預(yù)期性在東南亞乃至整個世界層面都越來越具“比較優(yōu)勢”。長期以來，中國堅持和平發(fā)展、互利共贏以及協(xié)商處理分歧等理念和原則，2003年即成為首個加入《東南亞友好合作條約》的東盟對話伙伴，中方相關(guān)政策理念與“東盟方式”之間存在明顯的共鳴。相較之下，美國的東南亞政策往往受到國內(nèi)政治周期牽引，呈現(xiàn)出搖擺性與工具性。退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判、在地區(qū)多邊貿(mào)易機(jī)制供給上“退群”，濫施關(guān)稅對東盟國家經(jīng)濟(jì)造成直接沖擊……類似做法都不斷侵蝕著美國在東南亞地區(qū)作為可靠伙伴的形象。面對一個在安全上高調(diào)介入但在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展方面三心二意的國家，東盟國家自然會審慎評估其可信度。在這點上，美國如此，近年來不斷炒作“安全敘事”的日本也是如此。

第三，東盟自身歷史經(jīng)驗使其更容易與中國的不干涉內(nèi)政等立場形成共振。1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)，使東盟深刻認(rèn)識到過度依賴外部安排的風(fēng)險，進(jìn)而加速推動以自身為基礎(chǔ)的區(qū)域架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)“東盟中心地位”和戰(zhàn)略自主。中國尊重“東盟中心地位”，不要求對方選邊站隊，不在合作中附加政治條件，這契合了東盟的核心訴求和現(xiàn)實處境。

同時還應(yīng)看到，近年來中國與東盟的平等互利合作越來越呈現(xiàn)出“日?；碧卣?，從電商平臺、移動支付、跨境旅游到中文教育和短視頻傳播等，雙邊合作成果越來越多進(jìn)入地區(qū)國家普通人的生活場景。多項調(diào)查顯示，東盟國家年輕群體和高學(xué)歷群體對中國的好感度更高，中國影響力的代際傳遞趨勢正在形成，這為中國東盟關(guān)系長遠(yuǎn)深入發(fā)展奠定了社會民意基礎(chǔ)。

總的來看，中國在東南亞影響力居于首位，越來越受地區(qū)國家和民眾信賴，這來自于中國長期穩(wěn)定發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動效應(yīng)，來自于中國對外政策的可預(yù)期性，另外還有東盟在危機(jī)記憶與地區(qū)秩序重建中對于戰(zhàn)略自主的堅持。說到底，東盟國家在對外合作中看的不是誰的口號喊得最響，而是看誰真正能夠提供尊重、穩(wěn)定和增長。中國在東南亞備受信賴，正是因為地區(qū)國家和民眾清楚地看到：中國帶來的不是零和博弈的陰霾，而是共同發(fā)展的光明前景。

東南亞要穩(wěn)定發(fā)展不要沖突對抗

許利平

二戰(zhàn)結(jié)束以來的很長一個時期，日本在東南亞國家和民眾中的形象相對正面甚至長期處于高位。
究其原因，一方面是日本在戰(zhàn)后對東南亞推行“賠償外交”，以賠償為契機(jī)，通過經(jīng)濟(jì)合作和政治溝通拉近與東南亞國家的關(guān)系。同時，日本經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后迎來一個快速發(fā)展期，并在地區(qū)層面形成“雁陣模式”，通過產(chǎn)業(yè)梯隊結(jié)構(gòu)和資金、技術(shù)支持等帶動地區(qū)其他國家發(fā)展，東南亞是主要受益地區(qū)。另一方面，20世紀(jì)七八十年代開始，日本動漫、音樂、游戲等文化產(chǎn)業(yè)在東南亞等地引發(fā)一股“哈日”風(fēng)潮，作為“軟實力”的一部分幫助日本提升了在東南亞的形象。

但近年來，以輕“政府發(fā)展援助”（ODA）而重“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（OSA）等一系列政策調(diào)整為標(biāo)志，日本對外包括在東南亞地區(qū)越來越多地鼓噪和炒作所謂“安保”議題，試圖以“應(yīng)對周邊安全威脅”等為幌子，推動突破“戰(zhàn)后體制束縛”、實現(xiàn)本國“再軍事化”等右翼政治議程。美國推行單邊主義、保護(hù)主義和霸權(quán)主義給世界的穩(wěn)定與發(fā)展帶來破壞，東南亞國家也深受其害。在此背景下，日本在日美同盟框架下扮演華盛頓“小跟班”角色，在東南亞還“自我加戲”地加大鼓噪遏華抗華，屢遭美國打臉卻又屢屢笑臉相迎，這些都暴露出日本毫無戰(zhàn)略自主可言的現(xiàn)狀。日方當(dāng)前的諸多言行使其成為地區(qū)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展的風(fēng)險性甚至破壞性因素，在東南亞地區(qū)愈發(fā)不被看好。

東南亞國家普遍渴望發(fā)展合作，不愿被迫選邊站隊、卷入大國博弈，深知那樣只會導(dǎo)致自身利益受損。就此而言，中國在與東盟關(guān)系發(fā)展過程中支持“東盟中心地位”，無論在理念還是在實踐層面都契合了地區(qū)國家的愿望和期待。在雙方全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展過程中，東盟深刻感受到了中國言行一致、高效務(wù)實的行事風(fēng)格，這與美國“口惠而實不至”、日本摻雜越來越多政治動機(jī)的操作形成鮮明對比。

比如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，日本過去經(jīng)常自己或配合美國在東南亞等地實施針對中國的制衡或擠壓操作，但即便搶下項目又經(jīng)常在資金、技術(shù)和施工進(jìn)度等方面“掉鏈子”。與之相比，在高質(zhì)量共建“一帶一路”框架下，中國東盟互聯(lián)互通保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，越來越多基礎(chǔ)設(shè)施項目成為雙方合作的生動注腳：中老鐵路開通以來持續(xù)發(fā)揮“黃金大通道”效應(yīng)，成為連接?xùn)|南亞內(nèi)陸與海運(yùn)通道的重要節(jié)點；雅萬高鐵讓印尼主要城市群之間的出行時間大幅縮短，顯著提升人流、物流與商業(yè)活動的融合度。這些項目為地區(qū)交通出行、產(chǎn)業(yè)分工、投資流動等帶來良好條件。在此過程中，東南亞國家更加認(rèn)識到自身發(fā)展離不開與中國深化合作，更感受到“中國做事靠譜兒”。

當(dāng)今時代，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)。東南亞國家對于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)更加迫切。在這些領(lǐng)域，中國已經(jīng)處于全球第一梯隊，從過去的跟跑、并跑，逐漸發(fā)展到現(xiàn)在在一些領(lǐng)域的領(lǐng)跑，這方面的“歷史經(jīng)驗”以及諸多現(xiàn)實成果，對東南亞國家來說都難能可貴。中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書的簽署和落實，使雙方經(jīng)貿(mào)合作邁入更加開放、高效、現(xiàn)代化的新階段，中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)動能更加澎湃。另外，隨著雙方旅游、文化等領(lǐng)域交流愈發(fā)緊密，包括中國國潮品牌以及其他文化產(chǎn)品在東南亞尤其當(dāng)?shù)啬贻p人中受到越來越多喜愛，中國的影響力和受信賴程度大幅提升有了更多也更堅實的支撐。

?美以對伊朗發(fā)動軍事打擊導(dǎo)致中東局勢動蕩，相關(guān)影響不斷外溢蔓延，原油、糧食等國際大宗商品價格劇烈波動。對于普遍嚴(yán)重依賴能源進(jìn)口的東南亞國家來說，這是“要穩(wěn)定發(fā)展不要沖突對抗”的又一針清醒劑。在國際熱點地區(qū)局勢演變及其后果的現(xiàn)實映照下，日本政府越是煽風(fēng)點火，越會引發(fā)地區(qū)國家側(cè)目。如果繼續(xù)固執(zhí)于此，日本在東南亞不只是丟了“信賴”，還必然引發(fā)更多的警惕和直接反對。