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誰說養(yǎng)老只能靠養(yǎng)老金？前些時間，農(nóng)村養(yǎng)老金水平不足以滿足老年人基本生活的話題，一度引發(fā)輿論熱議。而上海市近期出臺的一份文件，為這場討論給出了一個階段性的解題思路。

3月中旬，上海市民政局牽頭28個部門聯(lián)合印發(fā)《上海市關(guān)于構(gòu)建老年人社會參與支持體系推動實現(xiàn)老有所為的實施方案》，針對老年人再就業(yè)相關(guān)事宜，從崗位開發(fā)、權(quán)益保障、服務(wù)配套等多方面給出系統(tǒng)性支持，為老年群體重返職場掃清障礙。

退休后養(yǎng)老金不足以覆蓋生活開支，該如何破局？直接上調(diào)養(yǎng)老金，由財政兜底養(yǎng)老，固然是民眾最期盼的方案，但巨額的養(yǎng)老資金從何而來，始終是繞不開的現(xiàn)實難題。

相比于單純依靠財政補(bǔ)貼，讓有勞動能力、有就業(yè)意愿的老年人重返職場，靠勞動薪酬補(bǔ)足生活開支，才是當(dāng)下更貼合實際、更可持續(xù)的解決辦法。

國家養(yǎng)老思路轉(zhuǎn)變：從被動供養(yǎng)到挖掘銀發(fā)紅利

我國針對老年人的社會保障思路，自2022年開始出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變。在此之前，老年群體大多被視為需要照料、依靠社會供養(yǎng)的對象，相關(guān)養(yǎng)老政策也多聚焦于養(yǎng)老金調(diào)整、長期護(hù)理保險制度搭建等保障層面。

2022年之后，“積極應(yīng)對人口老齡化”的表述頻繁出現(xiàn)在政府工作報告中，到了今年，官方更是將老年人與人力資源兩大概念綁定，這意味著老年群體在國家戰(zhàn)略層面被重新定位，成為人口紅利的重要組成部分。

上海此次出臺專項方案，正是瞄準(zhǔn)老年人重返職場的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，破解崗位缺失、權(quán)益無保障、維權(quán)難等問題，為全國范圍內(nèi)推行老年人再就業(yè)政策先行探路。很多人不禁疑惑，在各大超一線城市全力攻堅新質(zhì)生產(chǎn)力的當(dāng)下，GDP突破5萬億的上海，為何要耗費(fèi)心力開發(fā)老年人力資源？究其根源，是上海的養(yǎng)老壓力，在超一線城市中最為緊迫，已經(jīng)逼近社保供養(yǎng)的臨界點(diǎn)。

養(yǎng)老壓力迫在眉睫：上海深陷深度老齡化困境

根據(jù)上海市2024年發(fā)布的官方數(shù)據(jù)，全市戶籍人口總量為1537.98萬，其中60歲以上老年人口達(dá)577.62萬，占戶籍總?cè)丝诘?7.6%；65歲以上老年人口452.14萬，占戶籍總?cè)丝诘?9.4%。按照這一趨勢動態(tài)預(yù)估，上海已然邁入超級老齡化社會，龐大的老年群體，給當(dāng)?shù)厣绫；饚砹司薮蟮呢斦B(yǎng)壓力。

從全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金上繳數(shù)據(jù)來看，2022至2023年，上海是超一線城市中唯一一個社保上繳規(guī)模大幅收縮的城市。2019年，上海社保上繳規(guī)模達(dá)106億元，當(dāng)時財政預(yù)算仍按照增長趨勢預(yù)估后續(xù)上繳額度；可到了2023年，上海社保上繳預(yù)期直接下調(diào)至32.27億元。同期對比，北京社保上繳預(yù)算為364億元，廣東省更是高達(dá)1158億元。懸殊的數(shù)據(jù)差距，直觀印證了上海養(yǎng)老收支壓力，已經(jīng)到了亟需破局的地步。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)先行：老年消費(fèi)與用工缺口雙向賦能

除了化解養(yǎng)老壓力，上海率先推進(jìn)老年人再就業(yè)，還有一個關(guān)鍵原因：這座城市已經(jīng)在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嘗到了甜頭，具備推廣相關(guān)政策的成熟土壤。很多人不知道，近幾年，老年群體已然成為上海線下消費(fèi)的主力軍。據(jù)上海市人社局2021年數(shù)據(jù)，當(dāng)時全市職工月平均養(yǎng)老金為4608元，疊加歷年養(yǎng)老金上調(diào)幅度，2025年末上海月平均養(yǎng)老金已接近5000元。

相較于背負(fù)房貸、車貸的年輕群體，退休老人時間充裕、現(xiàn)金流穩(wěn)定，消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力格外突出。相關(guān)調(diào)查報告顯示，上海老年人月均消費(fèi)支出約3300元，遠(yuǎn)超全國城鎮(zhèn)老年人2800元的平均水平。老年群體的消費(fèi)潛力，甚至改變了上海商場的商業(yè)生態(tài)，不少商場專門開設(shè)老年人7折消費(fèi)通道，推出貼合老年社交需求的百元一日聚套餐，包含兩頓正餐和卡拉OK、棋牌、跳舞等娛樂項目，精準(zhǔn)貼合老年消費(fèi)需求。

當(dāng)其他城市還在布局康養(yǎng)類銀發(fā)產(chǎn)業(yè)時，上海的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)早已深入日常消費(fèi)賽道，這也讓上海有底氣率先開發(fā)老年人力資源。

從宏觀就業(yè)格局來看，挖掘老年人力資源，并不會加劇年輕人的就業(yè)壓力，反而能緩解勞動力結(jié)構(gòu)性錯配問題。

當(dāng)前我國就業(yè)市場存在明顯的供需失衡：年輕人扎堆涌入互聯(lián)網(wǎng)、AI、新能源等新興行業(yè)，而制造業(yè)、家政、養(yǎng)老護(hù)理等傳統(tǒng)行業(yè)，常年面臨用工短缺的困境。

除了退休教師、醫(yī)生、技術(shù)人才等專業(yè)人員回流本行，大部分再就業(yè)老年人，都會流向用工缺口大的傳統(tǒng)行業(yè)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊人力短板。

開發(fā)老年人力資源，既能緩解部分老年人的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)壓力，也能盤活銀發(fā)人力，撬動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新增量。