文?/張海粟

2026年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)莫鼎革圍繞高質(zhì)量共建 “一帶一路”、推動(dòng)對(duì)外承包工程提質(zhì)升級(jí)，建議加快制定共建“一帶一路”項(xiàng)下工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)合同范本。

共建“一帶一路”倡議提出以來，我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模與影響力持續(xù)提升。2025年，中國(guó)企業(yè)在共建“一帶一路”國(guó)家完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額1526.3億美元，新簽合同額2579.8億美元，在全球國(guó)際工程承包市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額占比超四分之一，有力促進(jìn)共建國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工業(yè)化進(jìn)程、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，暢通全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。作為我國(guó)工程承包“走出去”骨干企業(yè)，截至2025年，中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)海外業(yè)務(wù)已覆蓋全球80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，海外累計(jì)新簽合同額超1500億美元，海外業(yè)務(wù)占比超過30%，成為推動(dòng)中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)裝備“走出去”的重要力量。

莫鼎革表示，站在“十五五”發(fā)展新征程上，海外市場(chǎng)已成為中國(guó)工程承包企業(yè)的支柱市場(chǎng)。但當(dāng)前我國(guó)缺乏自有的工程項(xiàng)目合同范本，導(dǎo)致企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)話語權(quán)不足、議價(jià)能力有限、工程承包系統(tǒng)帶動(dòng)作用不顯著、風(fēng)控防控能力偏弱。亟須通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)合同范本補(bǔ)齊制度短板，更好服務(wù)高水平對(duì)外開放與高質(zhì)量共建“一帶一路”。目前，海外工程項(xiàng)目合同主要面臨三大挑戰(zhàn)：一是業(yè)主主導(dǎo)合同規(guī)則，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配不均；二是技術(shù)保護(hù)條款缺失，侵蝕我方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是合同本地化特征明顯，法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)突出。

為進(jìn)一步健全完善海外綜合服務(wù)體系，高質(zhì)量共建“一帶一路”，提升國(guó)際話語權(quán)和影響力，維護(hù)我國(guó)企業(yè)合法權(quán)益和資產(chǎn)安全，防范海外系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，莫鼎革建議，從規(guī)范合同范本、強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同、完善保障機(jī)制等方面加強(qiáng)對(duì)共建“一帶一路”項(xiàng)目的支持力度。

首先是編制合同范本，提升行業(yè)話語權(quán)。一是制定共建“一帶一路”專用合同范本，優(yōu)先編寫EPC（工程總承包）項(xiàng)目合同范本，按照國(guó)際慣例劃分為“通用條款”和“專用條款”兩大部分，融合國(guó)際通用規(guī)則與中國(guó)元素。二是出臺(tái)推廣合同范本應(yīng)用的相關(guān)措施，通過政府多雙邊工作機(jī)制、國(guó)際組織、行業(yè)商協(xié)會(huì)多種渠道進(jìn)行推廣，嵌入國(guó)家間合作文本，推薦共建“一帶一路”項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用。三是針對(duì)重點(diǎn)國(guó)別市場(chǎng)，細(xì)化工程項(xiàng)目合同范本并試點(diǎn)推廣。

其次是強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)，發(fā)揮合同聯(lián)動(dòng)作用。加強(qiáng)合同出海與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出海、資金出海以及產(chǎn)業(yè)出海的聯(lián)動(dòng)。在融資項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目中優(yōu)先使用我國(guó)自有工程項(xiàng)目合同范本，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵條款銜接匹配，為后續(xù)推廣打下基礎(chǔ)。

最后是完善保障體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建立共建“一帶一路”項(xiàng)目合同支持中心，提供“一站式”專業(yè)服務(wù)，建立合同案例與風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。加快培育本土一流法律、仲裁機(jī)構(gòu)，構(gòu)建高效解紛體系。加強(qiáng)國(guó)際傳播，積極宣傳中國(guó)合同范本的優(yōu)勢(shì)，做好海外輿情應(yīng)對(duì)。