2025年9月中旬左右，美國國會山又出了一封讓人哭笑不得的信，眾議院中國問題特別委員會主席、共和黨議員約翰·穆勒納爾給特朗普寫了封信，內容很簡單，要是中國不按美國要求供應稀土，就限制甚至直接停掉中國航空公司在美國和盟國機場的降落權。

先說這個放話的人是美國國會眾議院“美中戰(zhàn)略競爭特設委員會”的主席，共和黨人。這個委員會是2023年成立的，專門處理中美競爭相關的事務，穆勒納爾當上主席之后，風格一直很強硬，動不動就對中國放狠話。

他建議的第一條，是限制或者暫停中國航空公司在美國以及盟國機場的著陸權，除非中國恢復“全面且非歧視性”的稀土和磁鐵出口。

第二條，重新審查美國對中國商用飛機、零部件及維修服務的出口許可政策。

第三條，聯(lián)合歐盟等主要盟友，一起限制中國在航空領域的對外投資，包括合資和獨資項目。

穆勒納爾在信里說，這些措施可以向北京傳遞一個清晰的信號：如果中國切斷美國國防工業(yè)的關鍵供應鏈，就會有嚴重后果。

那為什么他要把稀土和航空扯到一起呢？背景其實很清楚。中國在全球稀土供應鏈里占主導地位，尤其是中重稀土的開采和加工環(huán)節(jié)。

2025年4月，美國宣布對等關稅之后，中國對部分稀土相關產品實施了出口管制。這是維護自身安全和利益的正常做法，根本不是針對哪個國家。但穆勒納爾覺得，這卡住了美國國防和高端制造業(yè)的脖子，所以他要用航空領域來反制。

問題是，他這個反制措施能落地嗎？答案可能讓他失望。咱們先看看中美航空市場的實際情況。這個市場的規(guī)模有多大？大到美國自己根本承受不起切斷的代價。

美國企業(yè)像波音，在中國有大量業(yè)務，零部件供應鏈和維修網絡緊密相連。如果真按照穆勒納爾說的卡住航空領域的出口，首先遭殃的會是美國自己的企業(yè)訂單和就業(yè)崗位。

再說航空需求這塊。中國的航空需求這些年一直在穩(wěn)步增長，客運和貨運量在全球都排在前列。單方面的限制，只會讓雙方企業(yè)都難受。

更別提歐洲和日本這些美國的盟友了，他們在中國的航空投資規(guī)模巨大，怎么可能愿意跟著美國一起丟掉市場？

另外還有一個現實問題：美國自己的稀土提煉能力有限，短期內根本補不上缺口。高端制造業(yè)離不開中國的稀土供應，這是客觀事實。穆勒納爾把這兩個領域強行捆綁，等于是拿自己最疼的地方去跟別人最硬的地方碰。

那中國這邊是什么反應？很直接。商務部發(fā)言人明確表示，出口管理措施符合國際慣例，目的是保護國家安全和公共利益，中國會繼續(xù)優(yōu)化相關許可流程，確保合法貿易正常進行。民航局也說了，中美航班往來完全依照雙邊協(xié)議正常進行，沒有受到任何干擾。

從實際情況來看，穆勒納爾那封信發(fā)出去之后，美國航空公司飛往中國的航班照樣批，中國的航班在美國機場起降也一切正常，旅客和貨物運輸完全沒受影響。

到了2026年3月，再回頭看這件事，它基本上已經從公眾視野里淡出了。穆勒納爾還在他的委員會里繼續(xù)關注關鍵礦產問題，10月份還發(fā)過聲明說中國的稀土管理“打臉”了美國。但關于航空領域的那三條建議，始終沒有變成實際政策，白宮和國會都沒有跟進立法。

與此相對的是，中國的航空產業(yè)在這段時間里不僅沒受影響，反而在穩(wěn)步往前走。商飛的C919大飛機，到2026年3月已經累計獲得了超過1000架的國內外訂單。

交付數量也在不斷增加，國產化進程越來越快，這說明外部壓力反而成了一種動力，逼著中國在自主創(chuàng)新的路上跑得更快了。

其實，穆勒納爾這種操作在美國政壇并不是孤例。就在他寫信前后，美國國會還搞了不少類似的動作。2026年2月，眾議院以395票贊成、2票反對的壓倒性票數，通過了所謂的“保護臺灣法案”。

這個法案的核心內容是什么？說如果中國大陸的行為威脅到臺灣的安全，美國就要采取行動，把中國大陸排除在二十國集團、國際清算銀行、金融穩(wěn)定委員會等六個國際金融機構之外。

這個法案的發(fā)起人也是共和黨議員，叫盧卡斯。他在社交媒體上放話說：“如果中國試圖破壞全球秩序，就不應繼續(xù)留在維護這一秩序的國際組織之中”。

但你仔細分析這個法案就會發(fā)現，它其實也是個“紙老虎”。法案里列出的六個國際組織，本質上都是規(guī)則協(xié)調平臺，主要負責制定標準、協(xié)調監(jiān)管、討論風險，并不直接參與跨境支付、全球清算這些金融實操。也就是說，就算真把這個法案執(zhí)行了，對中國金融體系的實質沖擊也很有限。

而且法案里還留了不少后門：觸發(fā)條件需要總統(tǒng)確認，如果國會相關委員會認為不對中國采取行動更符合美國利益，那就可以啥也不干。

還有一件事也能看出美國政客這種“喊狠話、辦不成事”的套路。2026年3月，中東那邊局勢緊張，伊朗封鎖了霍爾木茲海峽。

特朗普在一次采訪里說，他覺得中國應該幫忙保障霍爾木茲海峽的安全。這話一出，美國參議院少數黨領袖舒默直接炸了，在社交媒體上質問：“特朗普說他希望中國幫我們清理霍爾木茲海峽，你在跟我開玩笑嗎？”

你看，這邊穆勒納爾喊著要限制中國飛機落地，那邊特朗普又在喊中國來幫忙護航。這種自相矛盾的操作，恰恰說明了一個問題：美國內部對華政策根本沒有統(tǒng)一思路，一會兒要打壓，一會兒又想要合作。

回過頭來看穆勒納爾那封“不準中國飛機降落”的信，它最大的意義可能不是它說了什么，而是它最后沒做成什么。

這件事從2025年9月鬧到現在，將近半年過去了，什么實質性的政策都沒落地。中國航空公司的飛機照樣在美國機場起降，稀土出口許可流程也慢慢恢復正常了，供應情況回歸平穩(wěn)。

美國一些政客總想用極端手段制造談判籌碼，但他們忘了一個基本事實：中美之間的經濟關系太緊密了，緊密到任何單方面的施壓都只會導致雙輸。中國要做的，就是按自己的節(jié)奏往前走，把供應鏈安全抓在自己手里，把自主創(chuàng)新的路走扎實。

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