人民法院案例庫:行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行程序中執(zhí)行和解的適用

——某區(qū)生態(tài)環(huán)境局與上海某汽車配件有限公司行政非訴執(zhí)行案

入庫編號：2026-17-5-300-001 / 執(zhí)行 / 其他執(zhí)行案件 / 上海市嘉定區(qū)人民法院 / 2024.08.16 / （2024）滬0114執(zhí)恢1218號 / 執(zhí)行 / 入庫日期：2026.03.20

裁判要旨

1. 在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行程序中可以依法適用執(zhí)行和解。

2. 執(zhí)行和解程序中，行政機關(guān)就其作出的行政罰款決定與行政相對人達成分期履行協(xié)議的，為確保協(xié)議順利履行，可以要求行政相對人提供相應的擔保。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行 其他執(zhí)行案件 行政強制執(zhí)行 行政非訴執(zhí)行 執(zhí)行和解適用條件

基本案情

因上海某汽車配件有限公司（以下簡稱上海某汽配公司）的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收即投入使用，某區(qū)生態(tài)環(huán)境局責令其改正違法行為，并作出罰款人民幣50萬元的行政處罰。上海某汽配公司按要求予以整改,但是未按期繳納上述罰款，某區(qū)生態(tài)環(huán)境局遂向上海市嘉定區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。執(zhí)行過程中，嘉定區(qū)人民法院作出裁定，依法凍結(jié)上海某汽配公司多個銀行賬戶。上海某汽配公司表示，因其基本賬戶被凍結(jié)導致資金周轉(zhuǎn)陷入困境，無法按時發(fā)放員工工資，希望與某區(qū)生態(tài)環(huán)境局協(xié)商達成執(zhí)行和解協(xié)議，以分期付款的方式繳納罰款，并請求法院解除對其基本賬戶的凍結(jié)措施。

經(jīng)上海市嘉定區(qū)人民法院組織實地考察，某區(qū)生態(tài)環(huán)境局了解到上海某汽配公司具備一定規(guī)模的固定資產(chǎn)，且近期訂單量較大，企業(yè)的整體資產(chǎn)價值足以覆蓋本案的執(zhí)行標的額。基于此，某區(qū)生態(tài)環(huán)境局與上海某汽配公司達成執(zhí)行和解協(xié)議：上海某汽配公司分12期履行50萬元罰款；上海某汽配公司的法定代表人同意以其個人財產(chǎn)為執(zhí)行和解協(xié)議做執(zhí)行擔保。同時，嘉定區(qū)人民法院“活封”上海某汽配公司的部分機器設(shè)備。此后，上海某汽配公司按和解協(xié)議全部履行罰款繳納義務。嘉定區(qū)人民法院于2024年8月16日作出（2024）滬0114執(zhí)恢1218號執(zhí)行結(jié)案通知書，本案執(zhí)行完畢。

裁判理由

本案涉及的主要問題是，在行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行程序中能否適用執(zhí)行和解。

當前，執(zhí)行和解主要適用于民事執(zhí)行程序，能否適用于行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行程序，實踐存在不同認識?！吨腥A人民共和國行政強制法》第四十二條第一款規(guī)定：“實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。”對于上述規(guī)定中的“行政強制執(zhí)行”的含義問題，全國人大常委會法工委在《對行政處罰加處罰款能否減免問題的意見》（法工辦發(fā)〔2019〕82號，以下簡稱《意見》）中提出：“行政強制法第四十二條第一款規(guī)定……中‘實施行政強制執(zhí)行’包括行政機關(guān)自行強制執(zhí)行，也包括行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行。人民法院受理行政強制執(zhí)行申請后，行政機關(guān)不宜減免加處的罰款?！睋?jù)此，行政強制法前述規(guī)定中的“行政強制執(zhí)行”不僅包括行政機關(guān)自行強制執(zhí)行，還包括行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行；對于申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院可以組織行政機關(guān)與當事人達成執(zhí)行和解協(xié)議。具體而言，在人民法院實施的行政強制執(zhí)行程序中，適用執(zhí)行和解的前提條件是，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益；執(zhí)行和解的內(nèi)容為，雙方就被執(zhí)行人自動履行義務的時間進行協(xié)商，例如，可以約定分階段履行義務。

本案中，法院通過前期網(wǎng)絡查控，已確認上海某汽配公司不具備一次性即時履行能力。雖然上海某汽配公司有機器設(shè)備等固定資產(chǎn)，但是若直接進行評估拍賣，不僅變現(xiàn)周期長、處置成本高、資產(chǎn)價值遭受貶損，而且會極大影響上海某汽配公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)實地考察評估,上海某汽配公司當前經(jīng)營情況基本穩(wěn)定，訂單來源相對充足，具備通過持續(xù)經(jīng)營逐步恢復履行能力的現(xiàn)實條件。因此，法院基于規(guī)范文明執(zhí)行的考慮，積極推動雙方溝通協(xié)商、達成分期付款的和解協(xié)議。同時,法院對上海某汽配公司相應價值的固定資產(chǎn)采取靈活查封措施，確保協(xié)議履行，避免損害公共利益遭受損害，也依法保障了案涉企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

關(guān)聯(lián)索引

《中華人民共和國行政強制法》第42條、第53條

執(zhí)行：上海市嘉定區(qū)人民法院（2024）滬0114執(zhí)恢1218號執(zhí)行結(jié)案通知（2024年8月16日）