劉尚希

“十五五”規(guī)劃綱要提出“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，重慶豐都建立“一委兩會(huì)”工作站的做法正是“投資于人”的生動(dòng)實(shí)踐。

現(xiàn)在財(cái)政在社會(huì)性支出方面的增長(zhǎng)速度很快，投入規(guī)模不小，但還需與人的實(shí)際需求緊密結(jié)合起來，避免公共服務(wù)或公共資源的空間錯(cuò)配。當(dāng)前，一些人口凈流出地的資源存在閑置現(xiàn)象，而在人口凈流入地，公共服務(wù)供給卻有短缺。

公共資源的空間錯(cuò)配，根源在于治理體系滯后于流動(dòng)性社會(huì)。我們已進(jìn)入“動(dòng)態(tài)社會(huì)”發(fā)展階段，治理思路不能停留在“靜態(tài)社會(huì)”，公共資源僅僅還是按照省、市、縣、鄉(xiāng)的行政區(qū)劃來配置，以人口不流動(dòng)(戶籍人口)為默認(rèn)前提。以轉(zhuǎn)移支付為例，現(xiàn)有政策導(dǎo)向多強(qiáng)調(diào)向中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜，而這些區(qū)域恰恰是人口凈流出的地方。與之相對(duì)，人口凈流入的發(fā)達(dá)地區(qū)，公共服務(wù)供給本就存在缺口，卻無法享受與人口流入規(guī)模相匹配的轉(zhuǎn)移支付支持，因?yàn)槭軈^(qū)域既得利益格局的影響，轉(zhuǎn)移支付難以“跟人走”。

為切實(shí)“投資于人”，構(gòu)建“跟人走”的公共服務(wù)新體系，需推動(dòng)制度創(chuàng)新。建立人、地、錢掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)態(tài)適配；改革財(cái)政體制，上移基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任；創(chuàng)新權(quán)益可攜帶體系，打破城鄉(xiāng)制度壁壘。

要以“人的現(xiàn)代化”重塑公共治理邏輯。重慶豐都設(shè)立“一委兩會(huì)”工作站，在外營(yíng)造“流動(dòng)家園”，在內(nèi)托舉“一老一小”，抓住了“動(dòng)態(tài)人群”這一社會(huì)治理單元，打破了行政壁壘和地域限制，是讓公共服務(wù)隨人走的有益嘗試。以前我們往往側(cè)重于“物質(zhì)現(xiàn)代化”，現(xiàn)在已經(jīng)開始重視治理現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化才是最重要的落腳點(diǎn)。“投資于人”戰(zhàn)略導(dǎo)向與人的現(xiàn)代化緊密相連，與中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵一脈相承、邏輯一致。“投資于人”不是單純的政策調(diào)整，而是涉及體制機(jī)制的深層次改革，更進(jìn)一步說，它是一個(gè)關(guān)乎發(fā)展范式轉(zhuǎn)變的重要理論命題。

(作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，本報(bào)記者齊志明采訪整理)