來源 | 人民論壇網(wǎng)-國家治理雜志

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習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要任務(wù)，事關(guān)國家發(fā)展和安全，事關(guān)人民群眾切身利益?！?/strong>3月28至29日，2026中國網(wǎng)絡(luò)媒體論壇在河南鄭州舉行。這場關(guān)于傳播變革、技術(shù)創(chuàng)新與主流價值的深度對話，正匯聚成推動中國網(wǎng)絡(luò)媒體高質(zhì)量發(fā)展的澎湃浪潮。

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理在國家治理中占有重要地位，必須從事關(guān)國家長治久安、人民群眾福祉的戰(zhàn)略高度，謀劃網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。如何進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間？推薦閱讀 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授丁元竹在《國家治理》雜志的最新刊文。

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要任務(wù)

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理事關(guān)國家發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的重要組成部分”，強(qiáng)調(diào)“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”。當(dāng)前，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的時代潮流加速演進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)空間成為國家繼陸、海、空、天之后的第五疆域，網(wǎng)絡(luò)空間大國博弈日趨激烈，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險挑戰(zhàn)日益突出。深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的應(yīng)有之義，關(guān)乎國家政治安全、文化安全、意識形態(tài)安全。

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理事關(guān)人民群眾切身利益。習(xí)近平總書記指出：“互聯(lián)網(wǎng)是一個社會信息大平臺，億萬網(wǎng)民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產(chǎn)生重要影響，特別是會對他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法產(chǎn)生重要影響?！本W(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共有的精神家園，營造天朗氣清、生態(tài)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，正是人民群眾對網(wǎng)上精神家園的美好期盼，有助于切實提升人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間中的獲得感、幸福感、安全感。

全面準(zhǔn)確把握“五個必須堅持”的豐富意涵與實踐要求

習(xí)近平總書記的重要講話，系統(tǒng)回答網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的一系列重大理論和實踐問題，深刻總結(jié)抓網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持守正創(chuàng)新、堅持法治護(hù)航、堅持系統(tǒng)觀念的重要經(jīng)驗?！拔鍌€必須堅持”作為一個層次清晰、環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)統(tǒng)一的整體，為新征程上如何持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理指明方向，是新征程上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的行動指南。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，亟須全面準(zhǔn)確把握“五個必須堅持”的豐富意涵與實踐要求。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的根本保證。堅持“黨管互聯(lián)網(wǎng)”，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的根本原則，是中國特色治網(wǎng)之道的本質(zhì)特征，是我國網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)的根本保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)黨中央對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)?！碑?dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場和最前沿，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理因而具有鮮明的政治屬性，必須旗幟鮮明堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全過程。只有在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有力凝聚政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等多方治理合力，才能有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間紛繁復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)這個“最大變量”轉(zhuǎn)化為事業(yè)發(fā)展的“最大增量”；只有牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能確保我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正確方向，確保擁有團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大政治凝聚力、發(fā)展自信心，集聚起萬眾一心、開拓進(jìn)取的磅礴力量。

堅持人民至上，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的價值立場。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理一切工作的出發(fā)點和落腳點。人民性是我國網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的本質(zhì)屬性，開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理必須始終站穩(wěn)人民立場。習(xí)近平總書記指出“網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活的新空間，那就也應(yīng)該成為我們黨凝聚共識的新空間”，強(qiáng)調(diào)“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”。網(wǎng)絡(luò)空間的主體是人民，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理成效要以人民群眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)。堅持人民至上的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理理念，意味著既要以“零容忍”態(tài)度打擊網(wǎng)絡(luò)暴力、虛假信息、網(wǎng)絡(luò)詐騙、“飯圈”亂象等違法違規(guī)行為，整治彈窗廣告等突出問題，保護(hù)好老百姓的“錢袋子”和隱私安全，維護(hù)人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益；又要暢通民意表達(dá)渠道，讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解民意、匯集民智的新橋梁，激發(fā)廣大網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有。

堅持守正創(chuàng)新，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的重要原則。守正創(chuàng)新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的重要原則。守正與創(chuàng)新是一體兩翼，缺一不可。習(xí)近平總書記指出“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代”，強(qiáng)調(diào)要堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一。守正，意味著必須堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，堅持以正面聲音、主流價值、時代新風(fēng)塑造網(wǎng)絡(luò)空間，打造思想引領(lǐng)、道德培育、文化傳承的主陣地，弘揚向上向善的正能量；創(chuàng)新，意味著要以新的理念、思路、辦法、手段解決好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理存在的各種矛盾和問題。這就要求，一方面，深化黨的創(chuàng)新理論網(wǎng)上宣傳，大力弘揚社會主義核心價值觀，推出更多有內(nèi)涵、有溫度、有影響的網(wǎng)絡(luò)作品。另一方面，著眼人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，適應(yīng)媒體形態(tài)、輿論生態(tài)、文化業(yè)態(tài)的深刻變化，以新技術(shù)、新機(jī)制、新手段提升信息溯源、內(nèi)容審核、風(fēng)險預(yù)警等能力，為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理賦能增效。

堅持法治護(hù)航，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的制度保障。讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行，是持續(xù)營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的重要制度保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行?！秉h的十八大以來，我國不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計和總體布局，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，制定修訂網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例等法律法規(guī)，針對生成式人工智能發(fā)展和管理在全球范圍內(nèi)率先開展立法，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法已達(dá)160余部，基本構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)體系的“四梁八柱”。未來，還需針對人工智能生成內(nèi)容、深度偽造、算法推薦濫用等問題，加快制定完善專項法律法規(guī)，解決法律規(guī)范相對滯后于技術(shù)發(fā)展的難題，從多個方面入手，構(gòu)建一套靈活、協(xié)同、全面的應(yīng)對機(jī)制。同時，強(qiáng)化執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢，常態(tài)化開展專項整治行動，對網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力、傳播謠言、侵犯隱私等違法行為依法嚴(yán)懲，堅定不移地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的公平正義。

堅持系統(tǒng)觀念，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的思維方法。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治引領(lǐng)、法治保障、技術(shù)賦能和全民參與，需要綜合運用法律、行政、教育等手段。對于這樣一個情況相互交織、形勢不斷變化、矛盾錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就不能用孤立的辦法去推進(jìn)，而必須增強(qiáng)謀劃工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習(xí)近平總書記指出，“為了實現(xiàn)我們的目標(biāo)，網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓。什么是同心圓？就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全國各族人民，調(diào)動各方面積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗”，強(qiáng)調(diào)“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局，形成治理合力”。這就要求強(qiáng)化頂層設(shè)計，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的“定盤星”作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的綜合治理格局；發(fā)揮網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與管網(wǎng)治網(wǎng)各部門的密切配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宣傳、公安、教育、市場監(jiān)管等多部門力量，形成齊抓共管的工作機(jī)制；壓實網(wǎng)絡(luò)平臺主體責(zé)任，充分發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)社會組織自我教育、自我規(guī)范、自我約束作用，形成網(wǎng)絡(luò)治理強(qiáng)大合力。

清朗網(wǎng)絡(luò)空間。新華社發(fā) 王鵬 作

健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制的著力點

習(xí)近平總書記指出，“要健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制，著力提升治理的前瞻性、精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性”。全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實習(xí)近平總書記在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制，需把握以下著力點。

提升網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理前瞻性。前瞻性，要求預(yù)判新技術(shù)帶來的風(fēng)險，制定治理預(yù)案，防患于未然。網(wǎng)絡(luò)空間日新月異，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新應(yīng)用層出不窮，人工智能、大數(shù)據(jù)在提升治理效率的同時，也在悄然重塑治理主體架構(gòu)、運行邏輯和整體格局，使網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的生產(chǎn)、傳播模式發(fā)生重大變革。習(xí)近平總書記指出：“以信息技術(shù)、人工智能為代表的新興科技快速發(fā)展，大大拓展了時間、空間和人們認(rèn)知范圍，人類正在進(jìn)入一個‘人機(jī)物’三元融合的萬物智能互聯(lián)時代?！睉?yīng)對技術(shù)迭代過程中不斷產(chǎn)生的新情況、新問題，必須樹立前瞻思維，把握發(fā)展趨勢，打好主動仗、下好先手棋，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，確保人工智能安全、可靠、可控，充分發(fā)揮前沿技術(shù)的賦能增效作用，提高治理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

提升網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理精準(zhǔn)性。精準(zhǔn)性，要求既打擊準(zhǔn)，又不搞“一刀切”，精準(zhǔn)識別重點問題，精準(zhǔn)聚焦重點群體。對人民群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)謠言、有害信息、虛假新聞、網(wǎng)絡(luò)敲詐、網(wǎng)絡(luò)水軍、有償刪帖等違法違規(guī)行為等網(wǎng)絡(luò)亂象，要敢于亮劍、堅決打擊，切斷利益鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，鏟除其滋生的土壤和條件。織密未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立體“安全網(wǎng)”，提供更多有益于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，幫助青少年培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)，提升信息化技能和風(fēng)險防范能力，同時，堅決整治誘導(dǎo)未成年人盲目追星、打賞充值、沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等現(xiàn)象。強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)平臺的分級分類管理，重點管好影響面廣、用戶數(shù)量多的網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用，完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制。

提升網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理系統(tǒng)性。系統(tǒng)性，要求統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)治理和社會治理，兼顧國內(nèi)治理和國際合作，打好“促發(fā)展”與“保安全”、“揚正氣”與“治亂象”、“當(dāng)下改”與“長久立”的組合拳，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的治理格局。統(tǒng)籌各方力量、整合各類資源，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本，既“揚正氣”凝聚發(fā)展合力，又“治亂象”守住治理底線，既“治已病”破解突出難題，又“防未病”完善制度機(jī)制，既守護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全底線，又助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過完善常態(tài)化研判、精準(zhǔn)化處置、協(xié)同化推進(jìn)、前瞻性防控的長效機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理體系、提升治理能力，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的整體性、協(xié)同性、長效性。

提升網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理協(xié)同性。協(xié)同性，要求在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在法治保障、科技驅(qū)動、協(xié)同發(fā)力的治理過程中，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等主體共同參與、協(xié)同治理的合力，推動建立政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的協(xié)同共治機(jī)制。黨委和政府需加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮主導(dǎo)引領(lǐng)作用；網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)要平衡好商業(yè)利益與社會責(zé)任的關(guān)系，摒棄唯流量、唯利潤的錯誤導(dǎo)向，主動承擔(dān)起內(nèi)容審核、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的社會責(zé)任，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，完善網(wǎng)絡(luò)平臺治理規(guī)則；行業(yè)協(xié)會與社會組織需發(fā)揮橋梁紐帶作用，制定嚴(yán)格的行業(yè)自律公約，組織開展網(wǎng)絡(luò)公益活動；廣大網(wǎng)民要積極參與監(jiān)督，對違法不良信息做到及時發(fā)現(xiàn)、積極反映，共同守護(hù)網(wǎng)絡(luò)家園。

結(jié)語

健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，絕非一朝一夕之功，而是一項長期、系統(tǒng)、復(fù)雜的任務(wù)。面向未來，隨著人工智能、量子計算、腦機(jī)接口等前沿技術(shù)不斷拓展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理邊界，網(wǎng)絡(luò)空間將更加復(fù)雜多變，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理任務(wù)將更加艱巨。我們既要有“刮骨療毒”的決心，又要有“潤物無聲”的耐心，持續(xù)深化對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)律的認(rèn)識，進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制，推動網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向上向好，使網(wǎng)絡(luò)真正成為傳播正能量、弘揚主旋律、服務(wù)人民群眾美好生活的清朗空間，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會提供堅實支撐。

上文略有刪減

選自 |《國家治理》雜志2026年第4期

原標(biāo)題 | 進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理

作者 | 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授、博導(dǎo) 丁元竹

新媒體編輯 | 常宇峰

原文責(zé)編 | 劉明

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