3月27日，市政府新聞辦舉行“保障改善民生 增進民生福祉”系列主題新聞發(fā)布會（第1場），介紹日照市失能老年人兜底照護工作有關(guān)情況。

全媒體記者 王麓鳴 攝

2026年，養(yǎng)老服務(wù)消費補貼政策優(yōu)化調(diào)整，居家上門服務(wù)的抵扣比例由原來的40%提高至50%，月最高補貼額度由500元提高至800元，機構(gòu)照護、喘息服務(wù)、日間托養(yǎng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。

日照市中度以上失能老年人

養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目參與機構(gòu)名單

日照市嵐山區(qū)“五床聯(lián)動”機構(gòu)指引

強化兜底保障，特困供養(yǎng)全面覆蓋

對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員，按照“愿進全進”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）就近統(tǒng)籌安排入住特困人員集中供養(yǎng)機構(gòu)，提供全天候?qū)I(yè)護理服務(wù)。每年常態(tài)化開展分散供養(yǎng)特困人員集中供養(yǎng)意愿摸排，鼓勵并支持有意愿的特困人員選擇集中供養(yǎng)。對于分散供養(yǎng)特困人員，全市全面推行社會化照護服務(wù)，由政府購買第三方照護機構(gòu)服務(wù)，提供助餐、助潔、助醫(yī)、助急等居家上門照護。

聚焦困難群體，集中照護穩(wěn)步擴面

今年3月，市民政局聯(lián)合市財政局、市殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進一步做好經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)工作的通知》，將集中照護服務(wù)對象從原有低保失能、高齡老年人，拓展至低保家庭中的三大重點群體：一是年滿60周歲，經(jīng)評估為中度、重度及完全失能的老年人；二是年滿80周歲的高齡老年人；三是隨老年父母共同入住養(yǎng)老機構(gòu)的重度殘疾人。以上群體入住養(yǎng)老機構(gòu)的照護服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不高于特困人員全護理供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（城市不高于2361元/人/月、農(nóng)村不高于2146元/人/月）。補助標(biāo)準(zhǔn)按照照護服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)差額，并相應(yīng)扣除申請人已享受的經(jīng)濟困難老年人補貼、殘疾人“兩項補貼”后確定，補助后，實際個人負(fù)擔(dān)一般在每月200元左右。補助金按月通過惠民惠農(nóng)補貼一卡通發(fā)放至申請人。截至目前，全市已有460余位經(jīng)濟困難失能老年人享受集中照護政策，有效減輕了低保家庭的照護壓力。

統(tǒng)籌多方資源，慈善幫扶精準(zhǔn)補缺

針對低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭，以及社會救助政策暫未覆蓋的其他困難失能老年人的照護需求，今年2月，市民政局聯(lián)合市慈善總會啟動“照護無憂”慈善幫扶項目，專項安排60萬元慈善資金，面向日照戶籍、有入住養(yǎng)老機構(gòu)意愿的此類困難失能老年人提供幫扶。養(yǎng)老機構(gòu)本著自愿原則參與，面向本項目幫扶老年人的收費價格最高不得超過我市農(nóng)村特困人員全護理供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（2146元/月）。申請流程上，區(qū)分兩類情形：低保邊緣和剛性支出困難家庭直接向戶籍地縣級民政部門提出申請，民政部門通過信息系統(tǒng)核實身份，申請人無需提交證明材料。其他困難失能老年人需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦提交申請，經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況核對符合條件后，報縣級民政部門審批。符合條件的老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)的費用實行“消費券抵扣40%+慈善資金幫扶40%+個人自付20%”的分擔(dān)機制，以現(xiàn)有政策疊加慈善力量，進一步擴大兜底照護覆蓋面。

惠及失能老人，消費補貼全面實施

2025年8月起，我市面向中度及以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼。今年1月政策再優(yōu)化，居家上門服務(wù)消費抵扣比例由40%提升至50%，月最高補貼額度由500元提高至800元，與機構(gòu)照護標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)統(tǒng)一。養(yǎng)老服務(wù)消費補貼通過“民政通”APP或小程序，以電子券的形式發(fā)放，可用于能力評估、機構(gòu)照護、喘息服務(wù)、日間照料、上門服務(wù)等消費場景，并可與長期護理保險疊加使用。截至目前，全市70家養(yǎng)老機構(gòu)、104家居家上門服務(wù)機構(gòu)、13家第三方評估機構(gòu)參與項目，累計發(fā)放消費券2.9萬余張，使用率達91%，撥付補貼資金1257.4萬元，帶動養(yǎng)老服務(wù)消費總額4600余萬元。以消費補貼“小杠桿”撬動養(yǎng)老服務(wù)“大供給”，讓更多失能老年人能夠自主選擇適宜的照護服務(wù)。

目前，我市通過特困供養(yǎng)、集中照護、慈善幫扶、消費補貼四項政策協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起“分層分類、精準(zhǔn)施策、梯次保障”的失能老年人照護保障網(wǎng)絡(luò)。

剛剛發(fā)布詞提到2026年養(yǎng)老服務(wù)消費補貼政策作出了調(diào)整，調(diào)整后，對失能老年人居家照護有什么實際意義，能否進一步介紹一下如何申請和使用消費券？

2026年，養(yǎng)老服務(wù)消費補貼政策優(yōu)化調(diào)整后，提高了居家上門服務(wù)的抵扣比例，由原來的40%提高至50%，月最高補貼額度由500元提高至800元，機構(gòu)照護、喘息服務(wù)、日間托養(yǎng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。這一調(diào)整，讓居家上門服務(wù)的補貼力度與機構(gòu)照護持平。

對失能老年人居家照護而言，一是減輕居家照護經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，抵扣比例提高后，老年人享受居家上門護理、助浴、助醫(yī)等服務(wù)時，個人支付比例進一步降低；二是撬動居家養(yǎng)老服務(wù)供給，補貼力度加大將吸引更多養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)機構(gòu)參與居家上門服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量，讓失能老年人在家就能享受到專業(yè)、便捷的照護服務(wù)。

申請使用消費券需通過“民政通”APP或小程序，先由第三方機構(gòu)完成失能等級評估（評估為中度及以上失能等級的，評估費用可通過消費券抵扣，最高100元），評估通過后，每月800元電子消費券直接發(fā)放至申請人的“民政通”賬戶。老年人可在全市70家養(yǎng)老機構(gòu)、104家居家上門服務(wù)機構(gòu)中自主選擇服務(wù)，消費時直接用消費券抵扣費用。

財政部門在失能老年人兜底照護方面是如何統(tǒng)籌安排資金，確保這些政策落到實處，并且管好、用好這些“養(yǎng)老錢”的？

財政資金是保障民生政策落地的基礎(chǔ)，財政部門堅持優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強資源統(tǒng)籌，強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務(wù)，為推動項目順利實施，財政部門主要做了以下三方面工作：一是強化統(tǒng)籌，保障資金供給。2025年，我市全力保障救助資金，全年統(tǒng)籌安排1.85億元用于特困人員供養(yǎng)救助和失能老年人集中照護，惠及困難群眾1萬余名；投入1008萬元發(fā)放消費補貼，核銷使用16619張。其中，養(yǎng)老服務(wù)消費補貼資金撥付完成率達100%，有力兜牢、兜實了基本民生底線。二是全程監(jiān)管，確保安全高效。財政部門建立了“事前、事中、事后”全鏈條監(jiān)管機制，明確資金政策目標(biāo)，動態(tài)跟蹤撥付與使用情況。聯(lián)合民政部門對撥付不及時、擠占挪用等問題實行實時監(jiān)測，并對虛假交易、騙補套補等行為及時預(yù)警，守護好每一分“養(yǎng)老錢”。三是優(yōu)化政策，提升服務(wù)效能。2026年，為更好滿足失能老年人照護需求并調(diào)動機構(gòu)活力，財政部門進一步擴大了集中照護服務(wù)對象范圍，適度提高了居家上門服務(wù)的抵扣比例與額度，增加了服務(wù)項目種類，推動服務(wù)更加精準(zhǔn)、可持續(xù)。

下一步，財政部門將繼續(xù)立足財政職能，落實好資金保障與財會監(jiān)督任務(wù)，努力提升失能老年人的幸福感、獲得感和安全感，實現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。

對失能老年人來說，“醫(yī)養(yǎng)分離”始終是一個痛點，區(qū)縣民政部門在探索解決失能老年人“醫(yī)養(yǎng)分離”方面有哪些舉措？

嵐山區(qū)聚焦失能失智老年人“醫(yī)養(yǎng)分離”難題，以承接全省“五床聯(lián)動”試點任務(wù)為契機，積極推動醫(yī)康養(yǎng)護有序銜接聯(lián)動，建立機構(gòu)、社區(qū)、居家間的養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)介機制?！拔宕猜?lián)動”作為醫(yī)養(yǎng)深度融合的新概念，核心是整合養(yǎng)老床位、醫(yī)療床位、家庭養(yǎng)老床位、家庭病床、安寧療護床位這五種床位資源，打破醫(yī)療與養(yǎng)老之間的壁壘，為老年人打造從日常照料到疾病治療，再到臨終關(guān)懷的全鏈條服務(wù)體系。

試點推進以來，嵐山區(qū)通過健全三級聯(lián)動機制、創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)融合路徑、強化政策疊加效應(yīng)，初步探索出床位資源整合、服務(wù)連續(xù)可及的照護新路徑。一是健全三級聯(lián)動機制。民政、衛(wèi)健、醫(yī)保三部門協(xié)同制定《“五床聯(lián)動”基本服務(wù)手冊》，全區(qū)11家養(yǎng)老機構(gòu)、9家醫(yī)療機構(gòu)、11家長期護理保險定點機構(gòu)全部參與，設(shè)立“五床聯(lián)動服務(wù)站”11個，依托村衛(wèi)生室、居家上門服務(wù)機構(gòu)、家庭醫(yī)生，累計為710余名失能老年人提供家庭養(yǎng)老床位或家庭病床服務(wù)。二是創(chuàng)新聯(lián)動路徑。深化“院院合作”，11家養(yǎng)老機構(gòu)全部與醫(yī)療機構(gòu)簽約，雙向轉(zhuǎn)介率達100%，累計完成轉(zhuǎn)介580余人次。探索“兩院一體”模式，推動敬老院與屬地衛(wèi)生院融合發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)療護理與養(yǎng)老照護無縫銜接。在36個村建設(shè)“康養(yǎng)驛站”，整合村衛(wèi)生室、農(nóng)村幸福院等資源，為農(nóng)村老年人提供家門口的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，累計服務(wù)2800余人次。三是強化政策疊加效應(yīng)。發(fā)揮長護險、養(yǎng)老服務(wù)消費券等政策合力。失能老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)，享受長護險每月1560元（居民）報銷，疊加消費券40% 抵扣后，個人自付降至1000—2000元，負(fù)擔(dān)減輕35% 以上。全區(qū)長護險參保覆蓋率100%，累計發(fā)放消費補貼214萬元，惠及2600余人次。

來源：日照日報

一審：彭婷

二審：許芮

三審：王宗敏

終審：曲亞平

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