3月27日上午，市場監(jiān)管總局召開《商品條碼管理辦法》專題新聞發(fā)布會。以下為發(fā)布會文字實錄：

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司新聞宣傳處處長廖蕓：

女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加市場監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會。近期，市場監(jiān)管總局對《商品條碼管理辦法》進行了修訂。為便于大家進一步了解《辦法》的有關內(nèi)容，今天的發(fā)布會，我們邀請到市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新司副司長郭晨光先生，市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長徐一文女士，中國物品編碼中心有限公司黨委書記、董事長羅方平先生，廣東省市場監(jiān)管局二級巡視員龐大春先生，幾位發(fā)布人將對《辦法》進行解讀，并回答媒體朋友關心的問題。

首先，有請郭晨光先生介紹《辦法》的主要內(nèi)容和總體考慮。

市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新司副司長郭晨光：

各位媒體朋友，大家上午好！很高興參加今天的新聞發(fā)布會。近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《商品條碼管理辦法》。下面，我就《商品條碼管理辦法》修訂出臺的背景和主要內(nèi)容，向大家作簡要介紹。

商品條碼是商品的“身份證”，是商品流通的“通行證”，是產(chǎn)品質量追溯和數(shù)字化監(jiān)管的重要抓手。我國商品條碼事業(yè)的發(fā)展一直緊扣國家戰(zhàn)略，始終服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局。改革開放初期，商品條碼從順應國際貿(mào)易技術新趨勢，解決了產(chǎn)品出口，保障外貿(mào)發(fā)展，到進一步助力傳統(tǒng)商超自動化結算，變革零售模式，提升商品流通效率。進入21世紀，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，我國商品條碼為電商提供商品認證與數(shù)據(jù)支撐，顯著提升了物流供應鏈的協(xié)同效率。在數(shù)字時代的今天，商品條碼又在為政府采購、智慧監(jiān)管、消費查詢等提供統(tǒng)一的身份認證，不斷夯實經(jīng)濟社會數(shù)字化治理的根基。

經(jīng)過40年的發(fā)展，我國商品條碼系統(tǒng)成員數(shù)量已躍居全球第一，應用覆蓋范圍持續(xù)擴大、應用深度不斷拓展。目前，我國申請使用商品條碼的企業(yè)總量已突破65萬家，使用商品條碼的產(chǎn)品總量超過2.4億種，廣泛覆蓋工業(yè)產(chǎn)品、食品、醫(yī)療保健等重點行業(yè)。具體來看，工業(yè)產(chǎn)品類達3935萬種、食品類商品達1690萬種、醫(yī)療保健類超1428萬種，商品條碼在國民經(jīng)濟各行業(yè)得到廣泛應用，在跨境貿(mào)易便利化、快速通關、食品安全追溯、產(chǎn)品質量監(jiān)管、消費者權益保護等方面持續(xù)發(fā)揮基礎性、關鍵性支撐作用，成為我國數(shù)字經(jīng)濟與現(xiàn)代流通體系建設的重要基礎設施。

為更好服務全國統(tǒng)一大市場建設，進一步規(guī)范商品條碼注冊、使用、管理與服務，市場監(jiān)管總局組織對《商品條碼管理辦法》進行修訂完善。在《商品條碼管理辦法》制定過程中，我們堅持問題導向，積極回應社會關切，著力解決多年來商品條碼應用實踐中的突出問題，鞏固已有改革成果。

一是完善制度規(guī)范，解決實踐突出問題。結合多年管理經(jīng)驗，規(guī)范了委托生產(chǎn)情況下商品條碼的使用要求，解決了境外注冊商品條碼備案等實踐中的突出問題；強化商品條碼在質量追溯管理中的作用，為監(jiān)管精準性提升提供制度保障。

二是減輕企業(yè)負擔，激發(fā)經(jīng)營主體活力。取消商品條碼印刷企業(yè)資質認定、免除銷售者進貨時商品條碼查驗義務；優(yōu)化調(diào)整罰則，堅持過罰相當原則，懲罰與教育相結合，對社會危害性較小的違法行為，由“違法即罰”調(diào)整為“整改在先”，寬嚴相濟，降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

三是明確商品條碼應用范圍，強化商品條碼作用。結合多年來商品條碼管理與應用實踐，突出商品條碼商品“身份證”作用，強化其在商品信息歸集、質量安全溯源等方面的作用，為建立全國統(tǒng)一的商品信息數(shù)據(jù)庫、服務數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展提供制度支撐。

下一步，市場監(jiān)管總局將以新修訂的《商品條碼管理辦法》實施為契機，抓好政策宣貫、落地執(zhí)行和服務優(yōu)化，持續(xù)提升商品條碼管理規(guī)范化、便利化水平，更好服務高質量發(fā)展和全國統(tǒng)一大市場建設。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司新聞宣傳處處長廖蕓：

謝謝郭晨光先生的介紹。接下來，請記者朋友提問。

中央廣播電視總臺中國之聲記者提問：

《商品條碼管理辦法》剛剛修訂通過，能否簡要介紹一下這項規(guī)章的主要內(nèi)容？它將在規(guī)范市場秩序、保護消費者權益等方面發(fā)揮哪些積極作用？

市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新司副司長郭晨光：

市場監(jiān)管總局此次修訂《商品條碼管理辦法》，主要是為了適應全國統(tǒng)一大市場建設的需要，為商品流通提供更為堅實的基礎設施保障。修訂后的《管理辦法》共七章三十八條，重點圍繞商品條碼的全生命周期管理進行了規(guī)范：明確了管理機構和注冊原則，規(guī)范了從申請注冊、編碼印制到應用管理的全流程，細化了系統(tǒng)成員的續(xù)展、變更和注銷程序，并強化了相應的法律責任。

新修訂的《商品條碼管理辦法》，將會在政府監(jiān)管、企業(yè)權益、市場秩序、消費維權、產(chǎn)業(yè)發(fā)展五個維度發(fā)揮系統(tǒng)性作用。

一、在政府監(jiān)管層面，構建權責清晰的管理體制。《管理辦法》確立了“國家統(tǒng)一管理、地方屬地監(jiān)管”的雙層體制，并配套設立技術機構，形成行政監(jiān)管與技術相互支撐、相互配合、協(xié)同發(fā)力的工作格局，有效提升精準監(jiān)管效能。

二、在企業(yè)主體層面，強化權益保護與經(jīng)營規(guī)范。明確企業(yè)對條碼的專用權，規(guī)范委托生產(chǎn)場景下的條碼使用，允許集團統(tǒng)一管理子公司條碼，禁止銷售者收取不合理條碼相關費用，切實保護企業(yè)合法權益、減輕企業(yè)負擔。

三、在市場秩序層面，營造公平有序的流通環(huán)境。禁止偽造、冒用、注銷后使用商品條碼等違法行為，將堅決遏制市場亂象，保障商品條碼唯一性，進而提升流通效率、降低交易成本，為各類經(jīng)營主體營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。

四、在消費者層面，保障知情權與維護消費安全。消費者通過掃描商品條碼，可追溯商品責任主體，提升維權便利度；鼓勵企業(yè)依托條碼公示質量信息，保障消費者知情權，壓縮假冒偽劣商品空間，守護消費安全。

五、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，筑牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基。確立條碼作為流通數(shù)字化基礎入口，有效支撐電商、物流領域互聯(lián)互通；依托國際通用標準，助力我國企業(yè)順暢“出海”，一碼通行全球，為數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展筑牢基礎。

解放日報記者提問：

請問新修訂的《商品條碼管理辦法》實施落地后，預計會給企業(yè)、行業(yè)以及消費者帶來哪些積極影響呢？

市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長徐一文：

《商品條碼管理辦法》實施后，將從減輕企業(yè)負擔、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障市場有序運行等多方面發(fā)揮積極作用，具體正面效應如下：

一是大幅減輕企業(yè)負擔，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。此次修訂聚焦企業(yè)辦事痛點、難點，進一步簡化辦事流程、減少審批環(huán)節(jié)，明確取消商品條碼印刷企業(yè)資質認定、免除銷售者對商品條碼證明文件的進貨查驗義務，規(guī)范商品條碼相關收費標準，切實為企業(yè)“松綁”減負；踐行服務型執(zhí)法理念，對社會危害性較小的輕微違法行為實行“整改在先、處罰在后”的包容審慎監(jiān)管模式，有效降低企業(yè)辦事和合規(guī)成本，激發(fā)經(jīng)營主體活力，助力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

二是助力高質量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。依托商品條碼作為商品“身份證”的核心作用，整合商品生產(chǎn)流通、行政許可、認證認可、檢驗檢測等各類信息，健全商品質量安全追溯體系，實現(xiàn)商品全生命周期可查可溯；同時，加速商品信息數(shù)字化歸集，助力建立全國統(tǒng)一商品信息數(shù)據(jù)庫，既為產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展注入動力，又能更好保障消費者知情權、選擇權；維護公平有序的市場經(jīng)濟秩序，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。

三是健全標準體系，強化實踐應用支撐。此次修訂進一步拓展了商品條碼國家標準的覆蓋范圍，在原有零售商品、儲運包裝商品等基礎上，新增加了《散裝和大宗商品相關編碼與條碼表示》要求，進一步完善商品條碼系列標準體系。這一舉措填補了此前標準覆蓋不全的實踐“短板”，讓商品條碼在各類商品、各環(huán)節(jié)的應用更具規(guī)范性和可操作性，為《商品條碼管理辦法》的落地執(zhí)行提供了更堅實的標準支撐，同時助力商品條碼與當前技術發(fā)展、管理實踐深度適配，更好服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管需求。

香港紫荊雜志記者提問：

廣東省作為經(jīng)濟大省，在商品條碼的管理和推廣工作中一直走在前列，能否和我們分享一下，廣東在地方商品條碼工作方面有哪些值得借鑒的好經(jīng)驗、好做法？

廣東省市場監(jiān)管局二級巡視員龐大春：

近年來，在國家市場監(jiān)督管理總局領導下，廣東省緊扣廣東省委“1310”部署，落實中國物品編碼中心工作要求，遵照《商品條碼管理辦法》，推動商品條碼工作與市場監(jiān)管工作同頻共振，創(chuàng)新思路、拓展場景，取得了顯著成效，實現(xiàn)編碼工作有力、有效、有感。目前，全省商品條碼系統(tǒng)成員保有量達10萬家、占全國六分之一；使用商品條碼的產(chǎn)品近6200萬款、占全國五分之一，多項指標位居全國第一，既彰顯了經(jīng)濟大省的責任與擔當，也為全國物品編碼工作貢獻了廣東經(jīng)驗。具體來看，我們的主要做法有五個方面：

一是率先立法引領規(guī)范發(fā)展。2005年出臺全國首部省級商品條碼政府規(guī)章《廣東省商品條碼管理辦法》，推動食品、藥品等重點產(chǎn)品統(tǒng)一標識與追溯。2024年底完成修訂并于2025年1月施行，成為全國首個完成地方性商品條碼法規(guī)修訂的省份，以法治引領行業(yè)高質量發(fā)展。

二是賦能實體經(jīng)濟與對外開放。廣東省標準化研究院作為國內(nèi)最早開展編碼工作的地方商品條碼工作技術機構之一，早在1988年就建議推廣商品條碼，推動出口商品接軌國際市場，助力我國加入國際編碼組織。近年來持續(xù)深化商品條碼應用，優(yōu)化服務舉措，有力支持廣東產(chǎn)品走向國際市場。

三是服務“百千萬工程”落地見效。依托GS1標準建設追溯體系，支撐茂名“信”字號、佛山高明“明質選”等區(qū)域公用品牌建設，幫扶梅州蕉嶺、韶關新豐等地企業(yè)，通過條碼賦能農(nóng)產(chǎn)品提質增效，讓優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)可追溯、可識別，助力農(nóng)產(chǎn)品品牌升級，為鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術支撐。

四是支撐消費品以舊換新政策。發(fā)揮商品條碼數(shù)據(jù)與核驗優(yōu)勢，在家電、家裝、廚衛(wèi)等以舊換新中，開展精準核驗、動態(tài)監(jiān)管與數(shù)據(jù)共享，為省商務廳補貼發(fā)放、風險防控提供堅實可靠的數(shù)據(jù)保障，切實助力擴大內(nèi)需，讓政策紅利精準惠及企業(yè)和消費者。

五是深化“編碼+”賦能市場監(jiān)管。推進“編碼+重點工業(yè)品、食品、特殊食品、藥械、灣區(qū)標準、內(nèi)外貿(mào)一體化、信用監(jiān)管”等多元場景應用，支撐智慧監(jiān)管，推動重點產(chǎn)品追溯與網(wǎng)售產(chǎn)品賦碼核驗落地見效。

極目新聞記者提問：

商品條碼如今應用非常廣泛，請問它在產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通再到消費的全過程中，能夠發(fā)揮哪些作用，如何幫助企業(yè)提質增效，同時為市場監(jiān)管和消費者安全提供支撐？

中國物品編碼中心有限公司黨委書記、董事長羅方平：

商品條碼，簡單來說，就是商品的“產(chǎn)品數(shù)字標識”。商品條碼伴隨著商品從生產(chǎn)、流通、銷售到回收再利用的整個生命周期，像一座無形的橋梁，把現(xiàn)實世界的商品和數(shù)字世界的信息連接在一起。它的核心作用，是確?！靶畔ⅰ焙汀皩嵨铩蹦軌蜃詣印⒕珳实仄ヅ?，從而讓生產(chǎn)、流通、消費、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)更加高效地協(xié)同起來。

具體來說，商品條碼在以下4個方面發(fā)揮重要作用：

一是幫助生產(chǎn)商精確管理生產(chǎn)的產(chǎn)品。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，商品條碼為每個產(chǎn)品賦予了全球唯一的身份標識，這個身份標識和生產(chǎn)批次、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)線等信息結合起來，幫助企業(yè)更精細地管理生產(chǎn)，并為后續(xù)企業(yè)開展質量追溯打好基礎。當產(chǎn)品生產(chǎn)完畢入庫時，掃描商品條碼就能自動完成產(chǎn)品信息、批次和數(shù)量的登記，實現(xiàn)庫存的數(shù)字化管理。

二是幫助供應商提高流通效率。產(chǎn)品到了流通環(huán)節(jié)，有了商品條碼，就能大大提高收貨、揀貨、發(fā)貨的效率和準確度，大大減少人工出錯的幾率。配合倉庫管理系統(tǒng)，供應商可以實時了解倉庫里有哪些貨品、放在了什么位置，從而實現(xiàn)庫存的動態(tài)管理。而那些貼在運輸包裝箱上的物流條碼，可以幫助我們追蹤貨物走到哪兒了，實現(xiàn)物流運輸全程可見。

三是幫助消費者快速識別商品、快速購買結算。對消費者來說，商品條碼帶來最直接的感受就是方便。消費者去商場、超市購物，掃一下商品條碼，商品的廠家、名稱、價格等信息立刻就顯示出來，結賬速度大大加快。現(xiàn)在，很多商品條碼接入了防偽和追溯系統(tǒng)，消費者用手機掃一掃，還能看到產(chǎn)品的成分以及來源，從而實現(xiàn)明白消費、放心消費。

四是幫助監(jiān)管部門實現(xiàn)智慧監(jiān)管、提供可信數(shù)據(jù)。在政府監(jiān)管層面，尤其是在食品、藥品、醫(yī)療器械等關系民生的重點領域，商品條碼是實現(xiàn)全程可追溯的關鍵工具。一旦商品出現(xiàn)質量問題，監(jiān)管部門可以迅速定位問題商品的批次，實施精準召回，最大程度保障公眾安全。可以說，統(tǒng)一的商品條碼標準，打破了不同企業(yè)、不同地區(qū)之間的信息壁壘，不僅支撐著電子商務和全球貿(mào)易的高效運轉，也為政府監(jiān)管、市場統(tǒng)計和經(jīng)濟分析提供了真實可靠的數(shù)據(jù)基礎。

中國質量報記者提問：

我們注意到，隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，商品條碼已從傳統(tǒng)結算工具，升級為“產(chǎn)品數(shù)字標識”。請問市場監(jiān)管總局，在重點產(chǎn)品質量安全追溯和服務國家以舊換新政策方面，如何發(fā)揮商品條碼的溯源核驗與數(shù)據(jù)支撐作用，更好守護群眾安全、保障政策落地？

市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新司副司長郭晨光：

這個問題非常精準地抓住了當前商品條碼工作的核心，也是我們市場監(jiān)管總局在推進智慧監(jiān)管過程中著力解決的重點。

去年，我們啟動了網(wǎng)售重點產(chǎn)品質量安全的賦碼核驗試點，針對充電寶、電動自行車等10類和百姓生活安全密切相關的產(chǎn)品，推行“一碼溯源”，構建一個“生產(chǎn)源頭賦碼、平臺驗碼亮碼、消費者識碼用碼”的全鏈條監(jiān)管體系。

首先，從生產(chǎn)源頭抓起，要求企業(yè)必須給產(chǎn)品“上戶口”，也就是“源頭賦碼”，如實記錄產(chǎn)品的真實信息。其次，在流通環(huán)節(jié)，我們推動淘寶、京東、拼多多、抖音等10家主流電商平臺實現(xiàn)“平臺驗碼、動態(tài)亮碼”，嚴格審核平臺上銷售的商品有沒有這個碼、信息對不對。最后，也是最重要的，是面向消費者，只需要拿起手機掃一掃這個碼，就能清清楚楚地看到產(chǎn)品的真實樣子、是哪家企業(yè)生產(chǎn)的、執(zhí)行的是什么標準，甚至包括產(chǎn)品的檢驗報告。這就是我們常說的“穿透式”監(jiān)管，它能精準定位問題產(chǎn)品，動態(tài)追蹤風險，有效遏制充電寶等產(chǎn)品“貨不對板”、假冒偽劣亂象，推動形成政企協(xié)同、社會參與的質量共治體系，切實增強消費者的安全感。

商品條碼不僅是安全的“守門員”，也是經(jīng)濟政策的“助推器”。在服務國家發(fā)展大局上，它發(fā)揮著基礎性的支撐作用。就拿大家關心的“以舊換新”來說，商品條碼是確保政府補貼能精準發(fā)放的關鍵技術手段，能有效防止“騙補”“套利”這些漏洞，讓好政策真正惠及到每一位消費者。

下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)深化商品條碼的智慧監(jiān)管應用，持續(xù)優(yōu)化追溯體系，完善標準供給，為構建全國統(tǒng)一大市場、推動高質量發(fā)展貢獻更多力量。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司新聞宣傳處處長廖蕓：

今天的提問環(huán)節(jié)就到這里，感謝各位發(fā)布人，感謝各位媒體朋友，大家如有后續(xù)問題，歡迎會后與新聞宣傳司聯(lián)系。今天的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝！

來源 | 市說新語

責任編輯 | 洪宇