圖為志愿者在巴西里約熱內(nèi)盧科帕卡巴納海灘上撿拾垃圾。新華社記者 王天聰攝

日前，世界銀行發(fā)布《著眼于在2050年前建成循環(huán)經(jīng)濟的全球固體廢棄物管理概況》報告指出，全球固體廢棄物管理正面臨巨大挑戰(zhàn)，同時也蘊含著轉(zhuǎn)型機遇。通過采取綜合措施，加強國際合作，可實現(xiàn)廢棄物高效管理，促進循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)，為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

報告指出，2022年全球城市固體廢棄物生成量達到25.6億噸，預(yù)計到2050年將增長至38.6億噸，增幅達50%。其中，高收入國家廢棄物生成量最高，占全球總量約29%。不同國家和地區(qū)的廢棄物組成差異顯著，在高收入國家，紙張、塑料、金屬等可回收材料占比較高，而低收入國家則以有機物為主。

但收集的廢棄物再利用率相對較低，在全球范圍內(nèi)，填埋仍是最主要的處理方式，約占29%，其次是材料回收和焚燒發(fā)電，分別占21%和20%。

正因如此，加強固體廢棄物管理、推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)正成為全球范圍內(nèi)的主流政策。在政策建設(shè)上，越來越多的國家和地區(qū)已開始實施循環(huán)經(jīng)濟政策，通過立法和激勵措施推動廢棄物減量、再利用和回收。例如，歐盟頒布《廢物框架指令》和《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》等政策，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了法律框架和政策支持；在技術(shù)發(fā)展上，隨著技術(shù)的進步，廢棄物回收及再利用的效率和經(jīng)濟性不斷提高。先進的分選技術(shù)和回收工藝使更多種類的廢棄物能夠被有效回收和再利用，廢棄物轉(zhuǎn)能源技術(shù)，如焚燒發(fā)電和厭氧消化，不僅減少了廢物量，還產(chǎn)生了可再生能源，為循環(huán)經(jīng)濟提供了新的動力；在認(rèn)知提升上，公眾意識和行為改變在推動循環(huán)經(jīng)濟中日益發(fā)揮關(guān)鍵作用，一些城市和地區(qū)通過實施有效的公眾參與和教育計劃，成功提高了廢棄物分類和回收率，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了群眾基礎(chǔ)；在國際合作上，國際組織和多邊金融機構(gòu)在推動循環(huán)經(jīng)濟方面發(fā)揮了重要作用，通過提供資金、技術(shù)和知識支持，幫助發(fā)展中國家提升廢棄物管理能力。

報告針對全球決策者在相關(guān)政策制定上展現(xiàn)出不同的雄心水平，預(yù)計固體廢棄物可持續(xù)經(jīng)濟建設(shè)或呈現(xiàn)截然不同的前景。在“高雄心”前景下，到2050年，全球城市固體廢棄物產(chǎn)生量將保持在2022年的水平，實現(xiàn)100%的廢棄物收集覆蓋率，確保所有廢棄物都得到妥善管理，同時能將全球回收率和堆肥率提高1倍，減少對填埋和焚燒的依賴。其中，對玻璃、金屬、紙張和紙板、塑料等工程材料的回收和堆肥率達到75%，對食品和園林廢物等有機廢物達80%，并且確保所有廢棄物都在受控設(shè)施中得到處理。相比之下，在“低雄心”前景下，雖然也將采取廢棄物減量措施，但政策幅度和效果將遠(yuǎn)小于“高雄心”前景，無法做到2050年固體廢棄物產(chǎn)生量與2022年持平。收集覆蓋率將逐步提升，但無法在2025年達到100%水平?；厥章屎投逊事蕦⒂兴鲩L，但在目標(biāo)比例上與“高雄心”前景相比有明顯差距。盡管大部分廢棄物在受控設(shè)施中得到處理，但仍有一部分廢棄物可能在非受控條件下處置。

報告指出，在“高雄心”前景下，循環(huán)經(jīng)濟將得到全面推動，資源利用效率顯著提高，廢棄物產(chǎn)生量得到有效控制，環(huán)境影響大幅降低，大量廢物被轉(zhuǎn)化為資源，促進經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型。在“低雄心”前景下，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展速度較慢，資源利用效率提升有限，廢物管理問題仍然突出。盡管也采取了一些措施，但整體環(huán)境影響和經(jīng)濟收益均不如“高雄心”前景顯著。（經(jīng)濟日報記者 梁 桐）